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1、湖南水利水电)2013年第6期 圈 Il 一小懿暇 】Ic 工程中的lif用探讨 以双峰县甘棠镇“衡邵干旱走廊”综合治理项目为例 凌燕初 (湖南湘中水利水电工程建设有限公司 娄底市417000) 【摘 要】 当前，国家加大了对小型农田水利工程建设项目的投资力度，但由于小型农田水利 项目分布面广，矛盾协调难，建设管理缺乏实践经验，使得小型农田水利Z-程建设与管理面临 诸多困难和矛盾。文章以双峰县甘棠镇“衡邵干旱走廊”综合治理试点项目为例，提出采用“自 选、自建、自管、自用”的“四自”管理模式，并对其在小型农田水利建设项目中的应用进行了总 结、分析，可为类似工程提供参考。 【关键词】 小型农田水利
2、 管理模式水利工程管理衡邵干旱走廊 小型农田水利建设是我国农田水利建设中的一 个重要组成部分，在发展粮食生产、抵御水旱灾害、 改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展 等方面发挥着十分重要的作用。当前，我国农田水 利建设仍存在诸多的问题，而小型农田水利工程一 直处于弱势，使得小型农田水利工程建设与管理面 临诸多困难和矛盾。因此，建立健全的小型农田水 利建设体系和完善的管理机制，对建设可持续发展 新农业具有重要指导意义。 l项目概述 双峰县位于“衡邵干旱走廊”中心，全县土地面 积1 715 km。，人口94万人，多年平均降雨量1 2819 mm，水资源总量1219亿m ，为全省严重缺水县市
3、之一，干旱缺水问题严重制约当地农村经济的发展 和广大农民的脱贫致富。2012年，湖南省启动“衡邵 干旱走廊”综合治理项目，将双峰县甘棠镇作为重点 乡镇先期实施，并在工程建设过程中推行“四自”管 理模式试点工作，即实行村民自选、自建、自管、自用 和政府监管服务的建设管理机制。 项目计划从2012-2015年用4年时间，投入1 300 万元，重点治理双峰县20个村的山塘、河坝、渠道及 电灌站等小型农田水利设施，通过水源建设与渠道 节水两条途径，解决当地干旱缺水问题，确保农田灌 溉与粮食丰收。 2项目实施办法 (1)召开两次村民大会，票选年度建设内容和 项目理事会。项目申报前，5个村均召开了村民大
4、会，对村委会、生产小组提出的年度水利建设项目计 划进行票选。按得票高低顺序确定本年度建设内容， 上报镇政府。项目计划批复后，各村又召开村民大 会，选举产生本年度项目建设理事会，村、支两委负 责项目监督。 (2)项目理事独立，村民派工自建工程。5个村 的项目均未进行招投标，由项目理事会独立行使项 凌燕初，“四自”管理模式在小型农田水利工程中的应用探讨 目建设与财务管理职责。理事会下设工程、财务和监 督小组，在村委会领导下，受村民委托独立履行项目 建设与财务管理职责，负责项目建设原材料采购、施 工人员组织与调配、设备租赁、记录施工日志、财务 记帐与报帐工作。根据工程进展情况，理事会负责组 织派工，
5、并按照当地技工、普工及管理人员工资标准 支付报酬。对个别技术含量较高的项目，由理事会组 织劳务外包。 (3)理事监事机制健全，工程建设与财务自管。 根据项目理事会章程，理事会下设专职施工员、财务 员和监督员，项目实施过程中的原材料采购、设备租 赁、劳务记工均需三员统一签字认可，实行民主理 财，否则不予报账支付。同时村委会作为项目监事 会也明确专人对项目的建设与管理进行监督。项目 建设完工后，理事会在村务公开栏内张榜公布工程 建设用工、材料、设备租赁及技术咨询费用等明细支 出，公示7天无异议后再造表支付。 (4)制订乡规民约，自行管护与使用。工程验收 后，在村委会的指导下，以村规民约的方式制定严
6、格 的管护规定，明确专人负责项目后期管护，并按照项 目受益大小分摊管护人员工资和维修费用，把管护 责任落实到户、到人。项目投入使用后，每年底张榜 公布工程维护明细开支，接受广大群众和社会监督。 3项目建设成效 2013年6月30日至8月20日，当地连续高温 无雨，项目区周边1O多个村水稻干枯绝收面积 45、严重干旱减产面积23；旱地作物减产50； 渔业损失75，对农业生产和农民收入造成了巨大 的损失。项目区内由于小型农田水利工程基本配套， 管水员认真履职，蓄水、引水、输水工程效益得到全 面发挥，5个村的粮食和渔业产量较往年反而有所 增加，实现了灾年增产增收。当地干群对国家加强农 业基础设施的投
7、资政策，尤其是“四自”管理模式赞 誉有加，主要集中在以下几个方面： (1)项目决策民主，解决了当地迫切需要解决 的问题，即建设好农业生产最直接的小水塘、小水 渠、小泵站等小型水利工程，项目投资效益明显。 (2)项目建设程序简单，投资收益快。从资金到 位到完工验收仅4个月，如按基本建设管理办法，从 设计、财评、招标、建设一个个程序走下来，没有8个 月不可能完成任务，再加上雨季及农业生产对工程 建设的影响，估计到12月底才能完工，工程当年无 法发挥效益。 (3)项目选择符合民意，无地方矛盾。项目遴选 时各村各组都已签订了责任状，周边青苗村民自己 清除、工程占地由村组调剂解决，施工道路及水源、 电源
8、等无偿提供，再加上是由当地群众自行组织建 设，工程实施过程中无地方矛盾。 (4)项目投资全部用于实物工程建设，无其他 杂费开支，投资效益高。项目实施过程中无设计、招 投标及中标单位管理费用开支，甚至连税金也通过 政府发文全免，相对其他类似项目建设，节省投资约 40，项目投资效益得到充分发挥。 2013年4月，省、市主管部门对该项目进行了 完工验收，充分肯定了项目建设的成绩和实效，但也 指出项目在工程设计、施工工艺、工程造价管理等方 面与规程规范还有一定的差距，需要进一步规范、改 进，提高管理水平。 4对策与推广建议 “四自”管理模式在项目选择、工程建设、资金使 用、项目运行各个环节，充分发挥了
9、公众的民主决策 权、建设参与权与过程监督权，群众满意度较高。项 目实施规避了建设过程中的干群、企群矛盾，值得在 小型农田水利建设项目中推广。但农民毕竟不是专 业项目管理人员，在项目试点过程中暴露了一些问 题。为更好地发挥项目投资效益，保障工程建设质量 与安全，在今后的小型农田水利项目建设过程中要 着重做好以下工作： (1)县级水利专业技术干部下乡指导。按照科 技下乡、干部下乡的要求，县级水利专业技术干部要 深入工程现场一线，在项目整体规划、机电设备选 型、混凝土施工技术等方面进行技术指导与把关。 (2)加强乡镇水利站工作人员技术培训。乡镇 水利站是最基层的水利服务机构，是小型农田水利 工程项目
10、的现场指导者与监督者。为确保项目投资 效益和工程建设质量，各县市要加强乡镇水利站工 作人员技术培训，提高他们的水利水电工程规划、施 工、项目管理及行政执法能力。 (3)开展农民职能技术培训。农民是城市建设 的主力军，是农村建设的生力军。为 (下转第84页) 81 刘新征农民参与的农村小型 讨 农村小型水利工程是直接为“三农”服务的，受 惠主体是农户，农民理应更加珍惜、爱护农村水利工 程。各级政府应广泛利用报刊、广播、电视、网络等媒 体，多渠道做好节约和有效利用水资源的宣传，增强 农民的参与积极性。 (2)进一步明晰农村小型水利产权主体。 加快农村小型水利工程产权制度改革。按照谁 投资、谁受益的
11、原则，搞活经营权，落实管理维护义 务，以充分发挥工程效益。要因地制宜，采用农户用 水者协会、股份合作制、承包、租赁、拍卖、村委会集 体管理等灵活多样的运行模式与机制，引导农民参 与到农村小型水利的建后管理中来。 (3)健全农民参与管理的体制机制。 农民参与农村小型水利工程建后管理在我国还 是新事物，尚处于探索阶段。为确保这一新的管理模 式的稳步发展，必须建立一系列与之相匹配的措施 制度，如完善的合同档案，以确保参与制的完善运 行、规范操作。 (4)国家应尽快出台合理的激励政策。 一方面，国家要从财政中拿出专项资金加大对 农村小型水利建设投入，并形成长效机制。财政资 金可以采取以奖代补等形式进行
12、投入，以加快现有 小型水利工程病险治理及设备更新改造，充分发挥 工程效益。另一方面，加快出台相关的政策法规，以 (上接第81页) 提高农民建筑从业人员专业技术水 平，县级以上人民政府要组织水利、建设、劳动、财政 及职业技术教育等部门开展小型农田水利工程建筑 技术培训。 (4)加强行政监督与指导。发改、财政、水利等 部门要认真履行职责，加强项目投资管理和业务指 导，乡镇人民政府要按照属地管理的原则，加强行政 协调与监督，确保“四自”模式管理下工程质量与投 资效益。 (5)“四自”模式只适宜工程投资时限长、涉及 范围广、资金规模小、技术工艺要求低的小型农田水 利工程建设项目，对于投资规模大、技术要
13、求高的项 目必须通过招投标由专业队伍承担施工。 5结语 “四自”管理模式是近年来在小型农田水利建设 确保农民参与农村小型水利工程管理的合法收益。 4结语 中国是农业大国，农村小型水利是农村基础设 施的重要组成部分，其在改善民生、增强农业综合生 产能力等方面作用重要。但是，随着农村经济社会体 制发生重大变革，农村小型水利工程建后疏于管理， 农民对水事活动被动冷漠的现象愈益突显，已成为 “新农村”建设和农村经济社会进一步发展的主要制 肘。千方百计吸收农民参与管理，是保证农村小型水 利工程能发挥正常效益的有力措施与长效机制。 参考文献 1翁贞林小型农田水利农户参与式管理研究进展及其述评 J1江西农业
14、大学学报(社会科版)，2012，l1：42-46 2钟玉秀，李伟加强我国小型农田水利建设的对策建议【J1 水利发展研究，2013，3：1216 3张文浅析加快小型农田水利工程管理体制改革【J1河南水 利与南水北调，2012，3：3233 4楼豫红四川省小型农田水利工程管理体制改革的思考lJI 中国水利，2008，1：4344 5张孟希，贺万峰公众参与的农村安全饮水工程建后长效管 理lJ1湖南水利水电，2013，2：6364 (收稿日期：2013-0924) 项目中诞生的一种新兴的、紧密联系农民群众的水 利水电工程建设管理模式。本文以一个小型农田水 利典型工程项目为例，详细介绍了该管理模式下的 项目实施办法，并指出了其中存在的不足以及应对 措施和推广建议，具有很高的实用价值和参考意义。 总之，在小型农田水利工程中，推广“四自”管理模 式，是建设和管理好小型农田水利项目的重要途径。 参考文献 1昊 台蓉对小型农田水利工程建设和管理问题探讨J1价值 工程，2010(08) 2张华波小型农田水利工程建设和管理问题的探讨J1农业 科技与信息，2009(20)：3334 3范永波，车强对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨 J农业与技术，2009，29(5) (收稿日期：20131021)
