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1、1临 海 市 农 民 康 居 工 程 建 设简 报 第一期临海市农民康居工程建设领导小组 二一二年一月十日【年度成果】2011 年临海市农民康居工程建设工作成果【总结和思路】临海市 2011 年农民康居工程建设工作总结及 2012 年工作思路【康居回望】“盼了多年的建房梦终于实现了”汛桥镇白岩下村康居工程建设侧记2【年度成果】2011 年临海市农民康居工程建设工作成果2011 年全市共启动康居工程实施村 91 个，通过工作考核 74个村，主要工作成果有：一、规划区内清理并收回情况。通过这次康居工程共清理并收回宅基地面积共计 68 万平方米（约 1020 亩），其中拆除危旧屋4932 间 26
2、万平方米（约 390 亩）；清理并收回空闲宅基地和自留地面积 42 万平方米（约 630 亩）。二、宅基地复垦情况。完成复垦面积 260 亩，通过市级初验。三、解决农民建房和自然村搬迁情况。有效解决了实施村绝大多数农民居住问题，共落实建房 1280 户 2385 间，建筑占地面积16.75 万平方米（约 251 亩），同时采用建设村级安居房的办法解决了困难户无力建房的问题，共建设安居房 25 间，建筑面积 1562 平方米。实施过程中积极引导农民搬迁至生产生活环境相对较好的地区，提高生活质量，共撤并了 13 个自然村，当年实现搬迁人口1686 人。四、康居工程的补助政策兑现情况（投入资金 45
3、30 万元，减免规费 735 万元。 ）对拆除老屋、危旧房按政策给予 30、35、40 元不等的补助，共计 586 万元；在存量建设用地上建房奖励，共计 375 万元；建设村级安居房按建筑面积每平方米 80 元进行补助，共计 20万元，撤并自然村的搬迁户根据整村撤并率给予补助 253 万元。同3时全额补助了 91 个实施村的规划编制和地形测绘费用，共计 391万元，减免所有实施村个人建房报批费 477 万元和近 258 万元配套费，宅基地复垦共投入资金 2600 万元。先进单位奖励 170 万元，魅力宜居乡村奖励 135 万元。五、村庄整治和基础设施投入情况（约 7529 万元）。通过康居工程
4、整治了村容村貌，分别开展了道路硬化、污水治理、公厕建设和自来水管道改造等工作。其中有 65 个实施村对村庄内道路进行硬化，面积 47.9 万平方米，共投入资金 3729 万元；有 36 个实施村修建污水池 84 座，铺设了污水管路 8.2 万米，共计投入资金 1261万元；有 40 个实施村进行了自来水管网改造，铺设管线达 10.96 万米，投入资金 862 万元，有 43 个实施村新建了公厕 85 座，共投入资金 408 万元；有 26 个实施村进行了电网升级改造，共投入资金1269 万元。（临海市康居办）【总结和思路】2011 年临海市农民康居工程建设工作总结及2012 年工作思路一、20
5、11 年工作开展情况临海市委、市政府历来高度重视农房改造工作，把该项工作作为推进城乡全面融合发展、改善民生的重要载体来实施，早在2008 年就探索启动了农村宅基地“三统 一” 工作，09 年在更高起点系统谋划，启动实施农民康居工程，取得了明显成效，09、10 连续4两年被评为省农房改造先进县市。2011 年，我市继续围绕“分类指导、突出示范、整体推进” 的总体思路，不断完善政策、强化措施、创新机制，全面推进农民康居工程建设，超额完成上级下达的各项任务。去年我市共启动实施91 个村，考核合格 74 个村，完成台州市下达的年度任务的 116%；共拆除旧房 4932 间 26 万平方米，清理并收回村
6、内空闲宅基地和自留地面积 630 亩，复垦新增耕地 260 亩，落实农民建房 1280 户2385 间；全市完成困难群众危旧房改造 235 户，改造建设农房8738 户。去年市级投入康居工程奖补政策资金 4530 万元，镇村两级共投入公共基础设施建设 7529 万元，拉动全市农村住房消费 18.5亿元。2011 年 8 月份，全省农房改造建设与中心镇发展改革工作现场会在我市召开，我市的农房改造工作得到了赵书记、吕省长的高度肯定。具体来说，去年我们主要在以下五个方面作了不懈努力：（一）强化组织领导。针对去年换届年的特殊情况，我市强化对农村康居工程建设组织建设，及时调整完善市、镇、村三级组织网络。
7、市级层面，党政主要负责人到位后，多次召开会议布置任务，及时将实施目标和年度建设任务全部分解下达到镇（街道）及行政村，并签订三方责任状，落实责任。镇村层面，在及时调整镇、村康居工程领导小组人员的基础上，市康居办多次召集镇村一线干部，开展业务培训和政策宣传，并要求各镇（街道）完善“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，落实专人具体抓” 的工作机制，落实责任，做到任务、人员、措施“ 三落实” 。（二）强化规划引领。农村住房改造是一个长期的过程，为避免5重复建设带来的资源浪费，我们把规划修编作为关键环节来抓。去年，我市补助 400 多万元，用于 91 个实施村修编村庄规划。并根据各村不同的经济发展水平、地理
8、区位、地形地貌和产业结构，因村制宜，分类指导。在理念上，按安居、康居、宜居三种需求来推进，继续开展评比“魅力宜居 ”乡村活动，积 极培育“可看、可比、可学”的示范点，2011 年评选了江南张家岙等 5 个“魅力宜居” 乡村，落实奖励资金 135 万元（奖励标准按大、中、小村分别给予 35 万、25 万和 15 万元奖励）。在实施上，按整村改造、清理整合、村庄整治三种类型分类实施。在方式上，按城中村社区化、城郊村集聚化、平原村多样化、山区村特色化等“四化” 要求 进行改造，坚持建设与保护相结合，对能展示地方历史和人文特色的场所实行保留、整治和归并，彰显农村的民俗和乡土文化。（三）强化要素保障。推
9、进农房改造工作，土地和资金要素保障是关键。在土地保障上，积极落实“政策保地、整合生地、周转用地”措施，在年度指标安排上向农房建设倾斜，确保“年度用地指标中安排不少于 20%比例用于农民个人建房” ；积极开展农村土地综合整治工作，将其与农房改造建设紧密结合，规定土地综合整治复垦的指标和康居工程清理盘活的指标，必须优先用于解决农民建房。去年投入 1000 多万，启动实施 10 个土地综合整治项目，完成 8 个项目，共复垦新增耕地 208 亩，落实农民建房指标 180 亩。在资金保障上，通过政府专项划拨、金融机构贷款、部门涉农资金整合、农民自筹和市场化运作等方式拓宽渠道，破解农民建房和农村基础设施建
10、设资金不足难题。其中，市财政划出专项资金 2000 多万用于康居工程建设；减免实施村农民建房行政事业性收费 500 多万6元；市农信社发挥“小 额丰收贷款卡” 优势 ，加大对困难农户建房的信贷扶持力度，去年对全市农户发放贷款 48.36 亿，其中用于农房改造项目的贷款 4.19 亿元。（四）强化服务管理。在建房审批上，针对审批手续繁、环节多、周期长问题，我们积极创新服务方式，将全市农民建房审批权全部下放到镇（街道），提供规划审批一站式服务，提高办事效率，保障建房审批通畅。在质量监管上，在全市组建农民建筑工匠义务协管会，将行业自律监管与政府管理相结合，组织培训工匠 1000 多人次，发放通用图集
11、 1000 册，加强了农房质量和安全管理。在完善政策上，去年我市相继出台新农村建设“ 三十条” 、加快土地综合整治实施意见、康居工程考核验收办法等政策文件，为康居工程及新农村建设推进提供了政策支持。在宣传发动上，我们通过电视、广播、报纸、简报、网络等方式开辟康居工程专栏，宣传和解答政策，推介先进典型，并结合电影下乡、远程教育，在全市各实施村播放康居工程专题片，努力使康居工程深入人心，为推进工作营造良好氛围。此外，还组织开展了“美丽新农居”摄影大赛，扩大了农民康居工程影响力。（五）强化督查考核。市委市政府主要领导每 1-2 个月分片到各地进行专题调研和督查；邀请组织百名市政协委员开展为期 3 个
12、月的农民康居工程建设专项民主监督，建言献策。同时，继续将康居工程纳入镇（街道）“ 两个社会” 考核范 围，实行加扣分制度，建立完善了月通报制度，做到周分析、月通报，在全市形成了“比、学、赶、超” 的工作氛 围 。年终根据各镇（街道）的工作实绩进行统一评比，评选出永丰镇等 6 个先进单位，落实奖励资金 170 万元（一等7奖 1 个，奖励 50 万元；二等奖 2 个，奖励 30 万元；三等奖 3 个，奖励 20 万元）。二、存在困难和问题在农房改造建设推进工程中，我市也遇到了不少困难和问题：一是用地指标紧张，随着新农村建设工作的不断推进，我市农民建房指标的需求量越来越大，而年度计划指标总量有限，
13、每年仅1500 亩左右，而我市每年农村个人建房需求约 1200 亩，用地指标严重不足，面临农民建房违法抢建的压力。二是农房改造建设亮点不亮，特色不突出。我市开展农民住房改造建设已有 4 年，验收通过了 299 个村，但是真正建成有特色的还不多，缺少亮点，像杜桥南溪村这样典型太少。三是资金筹措困难。市级层面，随着宅基地复垦指标的取消，导致康居工程建设变成纯粹的财政投入，项目内资金难以平衡，财政资金压力大。村级层面，村集体组织大部分经济困难，对农村基础设施建设资金筹措难，缺口大。农民层面，建房普遍缺少建设资金，金融机构出于资金安全和盈利需要，很大一部分农民还是贷不了款，不敢贷款。三、2012 年工
14、作打算今年，我市将根据赵洪祝书记在全省千万工程暨农房改建现场会的讲话精神，围绕临海市委第十三届党代会“千年古城新崛起”的奋斗目标和“全面推 进三大示范区建 设” 的战略部署，进一步开展康居工程建设，解决农民建房难题，提升我市新农村建设水平，重点抓好以下几方面工作：一是抓任务落实。今年我市农民康居工程的工作目标是新启动实施村 63 个，完成困难群众危旧房改造 200 户，农房改造建设84800 户。目前各镇（街道）选点立项工作已全面开展，力求早立项、早启动、早建设。二是抓规划引领。围绕“两年实施、三年提升，应拆尽拆、应建尽建” 的十二五 规划要求修 编村庄规划，因村制宜，合理确定改造建设的方式、
15、途径、内容和标准，确保有特色、有亮点，确保科学性、合理性。继续按照城中村社区化、郊区村集聚化、平原村多样化、山区村特色化的“四个化 ”建设要求，有 侧重地分类推进。三是抓建设管理。在质量监管上，严格落实“按图施工、内行人施工” 、工程 监理等 规定，提高农房改造建 设质量。在建房模式上，将在全市范围内着力推广杜桥镇南溪村（统一规划、统一施工、统一监管）、白水洋镇东山村（拼户联建）和古城街道灵江村（立改套和统一代建）等三种建房管理模式。同时，建立行业自律监管与政府管理相结合的农民建筑工匠协管会，严格建筑工匠资格证的发放和年审考核工作四是抓资源整合。我们将积极探索农村土地综合整治、农民康居工程、 “清 洁家园、和 谐乡村” 、美丽乡 村、坡地村庄、中心村建设等工作的有机结合，加强对山坡地的利用和开发、
