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1、主讲：林世选教授,行政管理学,第五章 国家公务员制度,第一节国家公务员的涵义 公务员的涵义 建立国家公务员制度的意义 第二节 我国公务员和公务员制度的特征 国家公务员应有的特征 国家公务员制度的特征 第三节 国家公务员的分类 公务员的分类 两类公务员的区别,第五章 国家公务员制度,第四节 国家公务员的管理和培训 公务员的管理机构 公务员的职位分类 公务员的考试和录用 公务员的调配和培训 第五节公务员的任免和升降任免 升降,第六节 公务员的考核和奖惩考核奖惩,第七节 公务员的退休退职退休退职,5.1.1 公务员的涵义,“公务员”一词 ，最初来自英文。中文的译法不尽相同，有人译作“文官”或“文官制
2、度”，有人译作“公务员”或“公务员制度”。这些译法虽然不同，但其基本涵义是相同的。 我国的国家公务员是指中央和地方各级国家行政机关中除工勤人员以外的行使国家行政权力，执行国家公务的工作人员。,5.1.2 建立国家公务员制度的意义,研究国家公务员制度的建立，对于探索国家行政机关人事制度乃至整个干部人事制度的系统改革，对于政治体制和经济体制改革的目标，都可能具有一定的意义。,研究能实现国家行政机关工作的高效能 研究能加强干部人事工作的法制化,5.2.1 国家公务员应有的特征,公务员在行政活动中的行为和权益必须由国家来决定公务员的身份必须经过国家的特别选任行为才能确定 公务员对国家负有忠实的义务 公
3、务员是人民的公仆、勤务员,5.2.2 国家公务员制度的特征,我国国家公务员制度的特征主要表现在必须体现和坚持一系列正确的原则：分类管理的原则；平等竞争原则 ；严格考核，注重实绩的原则 ；严肃纪律，公开、民主监督的原则 。,分类管理的原则,国家公务员制度把行政机关工作人员从原来“国家干部”队伍中分离出来了，建立了有别于党群机关和企事业单位工作人员的公务员管理体系，体现了分类管理的原则。,平等竞争原则,公务员条例规定：凡进入国家公务员队伍的人，都必须经过公开竞争性考试。国家将用人条件、考试程序、录用方法向社会公布，每个公民都有平等的机会参与竞争考试，国家根据考试结果，择优录用。,严格考核，注重实绩
4、的原则,公务员的晋升、奖励都将是建立在严格考核，以实绩为主的基础上的。随着这一原则的贯彻执行，将逐渐消除凭关系、论人缘、凭机遇升迁的不良现象。,严肃纪律，公开、民主监督的原则,公务员条例对公务员的纪律作了一系列严格的规定，并建立社会监督机制。这就有利于公务员严守纪律、公正、清廉，把公务员的管理置于人民群众和全体公务员的民主、公开监督这定，把监督由空谈变为实际的行动。,5.3.1 公务员的分类,我国国家公务员根据所担负的职责和生产的方式不同，分为政务类公务员和业务类公务员两大类。政务类公务员是指由人民代表大会选举产生或人大常委会决定任命的各级政府组成人员 ，业务类公务员是指中央和地方人民政府中除
5、政务类公务员以外的其他公务员。根据他们所从事的业务工作性质等，业务类公务员又分为行政执行类，专门技术类、机关服务类等三种职责。,5.3.2 两类公务员的区别,政务类公务员和业务类公务员虽然都属于国家公务员，二者有着密切的联系，但他们也有明显的区别： 1、职责和要求不同 2、产生的方式不同 3、任期的规定不同,5.4.1 公务员的管理机构,公务员的管理机构。是指依据国家公务员管理职责组成的管理系统。它由考试、录用、调配、考核、奖惩、任免、培训等不同功能的机构组成。 我国的公务员管理机构总的说来，是在党中央和各级党委的领导下，行使职能，进行工作的。这些机构包括国务院人事管理机构、国务院各部门人事管
6、理机构、地方县级以上国家行政事管理机构。,5.4.2行政组织结构的种类和功能,职位分类的原则：最低职位数量原则。所设置的职位应限定在完成任务和目标有效程度的最低数，以避免人浮于事，经费增大，增加内耗等现象系统原则。每个职位都从属于一定的系统，它是构成一个系统的细胞，每个系统的各个职互相联系，互相作用，都是为了完成共同的任务和目标 能级原则。职位功能的大小取决于它在该系统所担工作性质，难易程度、责任大小及需要资格而决定的,职位分类又叫职务分类或职位分类。它是人事管理制度化、标准化的一种设计。是指将政府中常任公务员的职痊，按其工作性质、繁简难易、责任轻重、人员关系、劳动强度、工作环境以及所需的资格
7、条件（学历、经验、能力、技术、品性、体格等因素），从纵向和横向两个方面分门别类，确定名称，评定等级，确定报酬、制定规范的过程。,5.4.3 公务员的考试和录用,公务员的考试录用是指国家行政机关按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试择优录用业务类公务员的一种做法。有关考试录用的对策、条件、标准、原则、程序、办法等一系列规定，就称为考试录用制度。 1、考试录用制度的基本原则。 公开的原则。 平等的原则。 竞争择优原则。 2、报考条件： 具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利； 热爱社会主义、拥护中国共产党的领导；遵纪守法、品德端正、具有为人民服务的精神； 具有主考机关根据需要规定的其他条件；
8、 具有一定的学历。由于我们国家录用制度主要适用于科级以下的公务员职务。因此，一般学历要求高中、中专文化程度或同等学历为限。 具有一定的自然条件。主要指身体健康、年龄下限为18周岁以上，上限一般不超过35周岁。,5.4.4 公务员的调配和培训,1、调配 公务员的调配，是指国家公务员的调动和配备。具体来说，是国家行政机关按照公务员法规的要求，通过一定的行政手续，改变公务人员的隶属关系或工作关系，重新确定工作岗位的过程。 公务员调配除坚持国家政治、经济和科学技术发展的需要；公务员队伍自身结构的需要；保证工作任务和行政管理高效能的需要等原则外还应坚持回避制度。 2、培训。 公务员的培训，是指政府为提高
9、公务员的素质，而采取的对其有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育，是对公务员进行继续教育，开发人才的重要手段。 正规学校教育，是培训的主要形式。 委托培训。委托党校、干校及有条件的高等院校举办公务员专修或进修班。 社会化办学。（广播、电视、自学考试、函授、夜大）等。 出国进修。 交流培训。,5.5.1 任免,公务员的任职”和“公务员的录用”，不是同义的概念。二者的区别在于：录用是指通过一定的方式和途径，将原来不具有公务员身分的人员吸收到公务员队伍中来，赋予其公务员身份。任职是指授予具有公务员身分的人一定的职务。公务员的职务升降、转任都属于任职的范畴。 公务员的免职可以从两个方面
10、来理解。其一是：免职是指免除公务员现有的职务，如辞退、撤职、开除公职等。这是议上的理解。其二是，免职是指任免机关根据有关法律和免职条件，通过法定程序，免除公务员所担任的职务，这是狭义上的理解，这也是本节所研究的免职。 不论是公务员的任职和免职都需要法定的机关和权限、法定的条件和程序。,5.5.2 升降,公正、平等、科学技术升降制度对于造就优秀公务员队伍，提高工作交率；对于保证各个行政职位获得最适宜人选，吸引优秀人才加入公务员队伍；对于调动公务员的积极性、创造性，培养公务员良好的精神风貌都有着极为重要的意义。探索创造科学技术升降制度，要坚持下列原则： 1、坚持民主和法制的原则。 2、坚持“德才兼
11、备、任人唯贤”的原则。 3、坚持功绩原则。 4、坚持能上能下的原则。能者上、绌者降，公务员能上能下，就能激励先进，鞭策后进，有利于整个公务员队伍出现锐意进取，生机勃勃的景象。,5.6.1 考核,公务员的考核是指国家行政机关根据法定的管理权限，依照法定的程序和标准对公务员德、能、勤、绩等方面所进行的考察和评价。对公务员公正、严格的考核，是贯彻实施公务员各项管理制度的重要依据，是发现、选拔优秀人才和合理使用人才的重要途径，是调动公务员积极性的有效措施，是提高行政效率的有效方法。公务员考核的原则：认真严格的原则，客观公正的原则，民主公开的原则，注重实绩的原则。公务员考核的内容： 德、能、勤、绩。考核
12、结果的表达方式。国家公务员考核结果的表达方式有两种：一种是定性的评语方式；一种是定量的用等级和数字表达的方式。一般分为优秀、称职、基本称职和不称职，或优、良、中、差四个等欠,5.6.2 奖惩,1、公务员的奖励。是指对成绩优秀的公务员给予精神上的表扬和物质上的嘉奖。奖励的种类有：在工作中贡献和成绩突出的可分别授予先进公务员、优秀公务员、模范公务员的称号；在某项工作中或特定环境中有突出事迹的可分别给予嘉奖、记功、记大功。 2、公务员的惩处。是指对违法失职的公务员进行的处罚或制裁。惩处的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用、开除公职。 3、奖惩要坚持正确的原则。 公平的原则。 按条件奖
13、惩的原则。 有效原则。要昼做到：奖励产生鼓励作用，“奖一励百”，惩处产生防范作用，“惩一敬百”。,5.7.1 退休,公务员的指公务员工作到一定年限，达到规定年龄，符合退休条件，根据国家公务员的法规，经办理一定手续而离开工作职位。 公务员条件一般有： 1、年龄：从目前情况看，规定为男60岁，女55岁罗为合适。 2、工龄：1978年我国规定党政干部退休的工龄为10年，根据目前我国的实际情况和外国的经验，公务员退休工龄规定为15年较为合适。 3、因公致残、丧失工作能力。一般没有年龄的限制。 4、自愿提前退休。,5.7.2 退职,公务员的退职是指其不具备国家公务员法规所规定的退休条件，而因其身体状况又不能继续工作而辞去职务。 国家公务员退休退职后，分别享受国家规定的各项待遇。,
