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1、 从环境教育的开展与环保宣传的普及，可以看 出教育思维方式的生态化 在中国把环境保护作为一项基本国策来加以实 施，把可持续发展、两型社会建设和生态文明建设作 为重大发展战略来加以推行时，不仅把人类在保护 生态环境方面的责任和义务，用法律和道德方式加 以确立，而且积极开展生态环境教育，进行环境保护 方面的宣传。如，不仅有关生态环境教育的内容已写 入大、中、小学各级教材之中，而且电视、报刊、网络 等种种传播媒介，也都积极地开展环境教育和宣传。 从我国生态环境教育的开展和环境保护宣传中，我 们可以非常清楚地看出我国政府和教育宣传部门在 教育思维方式上的生态化。 从公民生态意识的强化。可以看出大众日常
2、思 维方式的生态化 生态意识是从生命与环境的整体优化目标来理解 和追求社会发展的一类意识和观念形态，是生态规律 的支配作用和生态条件的制约作用在人们观念上的反 映。它注重维护社会发展的生态基础，强调从生态价值 的角度，审视人与自然的关系和人的生活目的。 由于我国发展的指导思想科学发展观 把人与自然的和谐统一作为一个重要理念，大力倡 导环境保护基本国策，推行可持续发展和生态文明 发展战略，并且在法律、道德和教育宣传各方面注重 生态环境的保护，我国广大公民的生态意识也不断 地得到强化。公民们日益清醒地意识到了自己生活 于其中的生态环境正处在严峻的危机之中，意识到 自己的生存家园正在遭受自己活动所造
3、成的巨大威 胁，在这类意识的作用下，许多公民自觉地投入到了 保护生态环境的伟大事业之中，甚至把保护生态环 境作为自己日常生活的重要内容。由此可见，中国公 民的日常思维正不断地在实现生态化转型。 加强生态化思维方式对我国现代化 建设的指导 陈文珍 (湖南师范大学公共管理学院副教授、 “中国生态文明发展战略研究中心”成员) 思维方式的生态化与生态化思维方式始终历史 地、现实地紧密关联在一起。在中国，思维方式生态 化的过程，就是生态化思维方式不断形成并对我国 现代化建设起指导作用的过程。生态化思维方式是 世界观、价值观和方法论的统一，用生态化思维方式 对中国的现代化建设和生态文明建设进行指导，就 在
4、于用这种世界观、价值观和方法论武装全党和全 国人民，尤其是各级党委和政府领导的头脑，使他们 自觉地按照生态化思维方式的要求想事情，看问题， 并付诸行动。 思维方式生态化的过程需要不断深化和升华， 生态化的思维方式对我国现代化和生态文明建设的 指导作用，也需要进一步强化。用生态化的思维方式 指导我国的现代化建设，内容丰富，任务繁重，以下 几个方面尤为紧迫。 首先。要进一步用生态化的思维方式，来指导国 家和地方经济社会中长期规划的制定 当代人类的社会实践，始终是一种有组织、有规 划的自觉的活动形式，这就决定任何一个国家和地 区的经济和社会发展，都离不开一定的规划的指导， 而这些规划的制定，又离不开
5、一定的思维方式的指 导，是按照特定的思维方式制定出来的。事实上，生 态化思维方式对我国现代化和生态文明建设的指 导，也往往是通过指导国家和地区中长期发展规划 的制定来起作用的。 应该承认，在我国制定中长期发展规划的过程 中，生态化思维方式已经起着指导作用。这一点，我 们可以从中国政府制订的、阐明国家宏观发展战略 的中国国民经济和社会发展第十一个五年规划 (简称什一五规划)中看得很清楚。尽管好十一五规 划涉及到的内容非常全面、丰富，但它始终没有忘 记把保护生态环境作为我国经济和社会发展的一项 重要任务，体现出了注重人与自然和谐统一、注重社 会发展的长远性和可持续性的生态化思维方式的指 导作用。
6、尽管如此，生态化思维方式对我国制定中长期 发展规划的指导作用还可以进一步强化。例如，在我 国制定十二五规划时，需要把推动战略环评明确 地列入新规划的内容，从而更好地体现生态化思维 方式对我国生态文明或现代化建设的指导作用。 所谓战略环评(Strategic Environmental Assessment，简称“SEA ，英国曼切斯特大学的学者 Riki Therivel给出的经典定义是：战略环评是指对 政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行规范 的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提 交的书面报告和把评价结果应用于决策之中。战略 环评是环境影响评价在战略层次上的拓展，是对政 府部
7、门政策、规划、计划及替代方案的环境影响进行 系统、综合评价的过程。在我国，战略环评是由项目 1 3 环评发展而来的，是对项目环评在战略层次上的提 升。它是我国走可持续发展之路的现实需要，是我国 环境影响评价制度走向成熟的必然选择。 由于我国推行战略环评的起步很晚，因此推行 战略环评还有种种障碍，其中最重要的问题是，规划 的制定同环境评估没有同步展开，这就难以将战略 环评与规划的制定统一起来，难以真正做到从源头 上防治生态破坏。正如国家环保总局副局长潘岳在 科学发展与战略环评二文中指出的那样，如今，造 成中国严重环境问题的原因很多，如一切以单纯GDP 增长为标准的不正确的发展观，没有一套环境责任
8、 追究与考核评价制度，条块分割、不统一的环境监管 体制，没有一套实现环境经济双赢的政策体系等等， 但最严重的，还是缺乏规划的结构布局问题，带来了 巨大的环境安全隐患。有鉴于此，我们建议在政府制 定十二五规划时，要把战略环评跟我国宏观战略 规划的制定统一起来，同时，又用这一宏观的战略规 划，来指导地方各级政府指定具体的发展规划，始终 用战略环评来促进国家和地方各级规划的制定和修 正。只有这样，生态化思维方式对国家和地方中长期 发展规划的制定，才能起到更加有效的指导作用。 其次。要进一步用生态化的思维方式。来指导对 事关国计民生重大工程项目的论证 在人类当代生产实践中，重大工程项目的实施 起着越来
9、越重要的作用。这些工程项目的建设，需要 组织大量的人力物力，需要综合运用高端的科学技 术，其成果既有可能给人们带来巨大的福利，也对生 态环境有着巨大的影响。所谓用生态化的思维方式 来指导对事关国计民生的重大工程项目的论证，就 是在重大工程项目实施之前，以及实施的整个过程 之中和实施完成之后，始终不忘记对之可能产生、正 在产生和将会产生的巨大的生态影响，作出积极的、 合乎生态规律的评估，从人们切身的、长期的利益出 发，来考虑、决定某个重大工程项目是不是上马，或 者是不是需要推迟乃至停止实施。显然，生态化思维 方式对事关国计民生重大工程项目的论证所起的指 导作用，离不开对重大工程项目的环境影响评估
10、。生 态化思维方式的指导作用，主要表现为以生态化思 维方式来指导重大工程项目的环境影响评估，并以 环境影响评估的结果来决定项目的取舍。重大工程 项目环评的关键是看项目的实施是否实现了建设与 生态的双赢。 在西方发达国家，项目环评自20世纪60年代 14 以来就被提出并得到实施，它在控制和减少环境污 染和生态破坏方面发挥了重要作用。在我国，自2003 年9月实施环评法以来，由于环评“一票否决”而 使投资总额达2万亿元左右的项目停止实施。这充 分说明生态化的思维方式已经开始贯彻在重大项目 立项论证上。但是，由于地方或部f-JN益的驱使，由 于“政绩工程”的需要，甚至由于政治上的权衡考虑， 我国仍时
11、有一些大型工程仓促上马，严重破坏了生 态环境。 再次，要进一步用生态化的思维方式，来指导对 政绩考核办法的修正 在中国，为什么许多对周边生态环境有巨大破 坏作用的项目不断上马?为什么许多生产和经济活 动明知会破坏生态环境而依然不能停止?说到底，还 是因为这些项目的实施和经济活动，能够带来眼前 的经济利益，能够提高片面的GDP的指标。而我们对 党政干部的考核，长期以来也过于重视他们对推动 当地经济发展所起的作用，而轻视乃至完全忽略了 经济发展对当地生态环境的破坏。要进一步用生态 化的思维方式，来指导对政绩考核办法的修正，首先 必须纠正以追求GDP片面增长的不合理的发展观， 明确地、硬性地把生态环
12、境的保护作为党政干部的 一项重要政绩来加以考量。这就是说，要把对GDP的 盲目崇拜，通过政绩考核办法的修正，而逐步转移到 对绿色GDP的追求上来。所谓绿色GDP，是指扣除了 由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量 失控、管理不善等因素引起的经济损失成本之后，所 剩下的真实的国民财富总量，它不仅能反映经济增 长水平，而且能体现经济增长与自然保护两者和谐 统一的程度。 事实上，我国的政绩考核办法已经在生态化思 维方式的指导下得到了很大的修正。例如，在 十一 五”重要污染物总量减排考核办法中，就已经明确 规定治污减排要与政绩考核挂钩，对完不成任务的 地方和企业主要负责人，将实行全新的问责制和“一 票否决”。中国政府也正在制订新的中国政府绩效 评估报告，以绿色GDP为主要内容的干部评估体系 有望不久会出台。然而，在政绩考核上把经济发展作 为“硬指标”、把生态保护作为“软指标”的习惯做法， 却难以在短时间内真正改观，因此，需要进一步用生 态化的思维方式，来指导我们对政绩考核办法的修 正和贯彻实施。
