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1、 第 1 页第十五章行政诉讼法律制度单元概要一、行政诉讼概述、受案范围和管辖二、行政诉讼参加人三、行政诉讼证据四、行政诉讼程序五、行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行考情分析本章知识点庞杂，而且都是规定性很强的东西，所以对记忆上的要求极高。建议关注近年颁布修改的行政诉讼法及司法解释，以重点法条、内容复习为主。每年都会结合第一篇行政法律制度内容考查综合分析题，预计 2016 年的考试中分值在 10 分左右。单元一行政诉讼概述、受案范围和管辖大纲框架单元一 要求 要点行政诉讼与行政复议的关系行政诉讼受理案件的范围及不受理的案件掌握行政诉讼管辖的种类熟悉 行政诉讼的基本原则行政诉讼的特征行政诉讼概述、
2、受案范围和管辖了解 受案范围的确定标准考点一、行政诉讼的基本原则【概念解析】行政诉讼：指行政行为的相对人或者其他与行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织认为行政主体作出的“行政行为”侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求法院对被诉的行政行为进行审查，法院在诉讼当事人和其他诉讼参与人的参加下对行政案件进行审理并作出裁判的活动。示】行政复议中也是由被申请人举证。议不停止执行的例外（1 ）被告认为需要停止执行的； （1 ）被申请人认为需要停止执行的；（2 ）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（2
3、 ）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 第 2 页（3 ）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （3 ）复议机关认为需要停止执行的；（4 ）法律、法规规定停止执行的。 （4 ）法律规定停止执行的。文体现】 行政诉讼法行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。行政复议法行政复议机关可以决定“变更”情形：（1）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误；（2）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿（。当性审查原则。考点二、行政诉讼与行政复
4、议的关系（一）如果选择行政复议，对行政复议决定不服的，仍可以向人民法院提起行政诉讼；但在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。（2）如果直接选择了行政诉讼，人民法院已经依法受理的，则不得再申请行政复议。国务院部门或省级政府的行政行为不服的，向作出该行政行为的国务院部门或者省级政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向国务院申请最终裁决。务行政复议规则：公民、法人、其他组织对税务机关的“征税行为”不服的，应当先依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。反垄断法：对反垄断执法机构依法作出的禁止经营者集中的决定以及附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条
5、件的决定不服的，可以先依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。政复议法：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。（二）行政复议与行政诉讼的区别行政诉讼 行政复议（1 ）两审终审制 （1 ）一级复议制（2 ）原则上实行开庭审理 （2 ）原则上实行书面审查考点三、行政诉讼受理案件的范围（一） 行政诉讼法村土地经营权的案件； 第 3 产权的法定职责或者不予答复的案件；低生活保障费或社会保险金的案件；派费用或者违
6、法要求履行其他义务的案件；按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的案件；产权的案件。（二）法律、法规规定的特殊条款国家赔偿案件（1 ）法院可以受理行政主体对受害人申请赔偿不予答复或者受害人对行政主体作出的赔偿数额有异议而引起的行政案件。（2 ）行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请，不予答复或对补偿决定不服，可提起行政诉讼。对权利义务有实际影响的行为登记机关作出不予名称预先核准、不予登记决定，应出具企业名称驳回通知书 、 登记驳回通知书 ，申请人享有行政复议或行政诉讼权。行政征收、行政补偿
7、案件（1 ）被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。（2 ）被征收人对市县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。其他权益受侵害政治权利、劳动权、休息权、文化权、公平竞争权、知情权以及受教育权等人身权、财产权以外的其他权益受行政行为侵害也可提起诉讼。【提示】被告无理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或监督检查记录，法院可判决准予原告查阅。考点四、释】规章以下的规范性文件违法，人民法院可以进行附带性审查。政复议法（国务院最终裁决）家安全等机关依照刑事诉讼法政处罚告知行为，行政强制执行催告书）【提示 1】公民、法人或者
8、其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理；但是，导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。【提示 2】行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围，但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起的行政诉讼人民法院应当受理。 第 4 页【例题单选题】根据法律、法规及司法解释规定，下列关于案件是否属于行政诉讼受案范围的说法中，正确的是（） 。予登记决定不服而提起行政诉讼的案件，级人民政府作出的国有土地上房屋征收决定不服而提起行政诉讼的案件，不属于法院受
9、案范围正确答案A答案解析本题考核行政诉讼受案范围。行政诉讼不予受理的案件范围包括：国防、外交等国家行为；抽象行政行为；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；调解行为以及法律规定的仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。选项B、C 、 D 为“认为行政主体侵犯其人身权、财产权的案件” ，属于行政诉讼受案范围。考点五、行政诉讼管辖种类（一）1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案
10、件；（2）海关处理的案件；县级以上政府工作部门（3）本辖区内重大、复杂的案件；主要包括：社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大涉外或者涉及中国香港、澳门、台湾地区的案件；第一审国际贸易行政案件等。辖区内重大复杂的第一审案件。国范围内重大复杂的第一审案件。【提示】作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出“原行政行为的行政机关”确定案件的级别管辖（2016 新增） 。（二）告地：最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖复议后起诉 二选一：可以由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地的法院管辖（变化、教材有误）动产所在地法院管辖对限制人身自由的行政强制措施
11、提起诉讼被告所在地（行政机关主要办事机构）或原告所在地（户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地）法院管辖 第 5 初作出的机关或复议机关所在地法院限制人身自由的行政强制措施 被告或原告所在地法院基于同一事实既对人身又对财产实施处罚或强制 被告或原告所在地法院【提示】在两个以上人民法院对同一个行政案件都有管辖权的情况下，管辖取决于起诉人选择。若起诉人向有管辖权的法院都提起诉讼，则由“最先立案”的人民法院管辖。【三大诉讼共同管辖对比表】行政诉讼 “最先立案”民事诉讼 “最先立案”刑事诉讼 “最先受理”（三）果当事人认为受诉人民法院无管辖权，应在接到人民法院应诉通知之日起 10 日内以书面形式提出
12、管辖权异议。受移送的人民法院不得再自行移送，应报上级法院指定管辖。）有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。（2）人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。能上不能下” ）：上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件；下级法院认为需要，可以报请上级人民法院决定（教材有误） 。最高院批准，高院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。单元二行政诉讼参加人大纲框架单元二 要求 要点行政诉讼原告行政诉讼被告行政诉讼第三人行政诉讼参加人 掌握行政诉讼代表人和代理人考点一、行政诉讼原告（
13、一）行政诉讼原告资格【概念解析】行政诉讼原告：指对行政机关的行政行为不服，向人民法院起诉的利害关系人，包括行政行为的相对人以及其他与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。形 示例（1 ）被诉的行政行为涉及其相邻权如：行政机关批准甲企业盖楼，影响了旁边邻居采光，邻居住户可以提起行政诉讼。（2 ）被诉的行政行为涉及其公 如：甲、乙、丙均满足特许经营条件，行政机关批准甲， 第 6 页平竞争权 乙、丙可以提起行政诉讼。（3 ）与被告的行政复议决定有利害关系或在复议程序中被追加为第三人如：甲打了乙，公安处罚甲，甲不服复议，乙被追加为第三人。复议决定减轻甲的行政处罚，乙不服可以提起行政诉讼。（4 ）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任如：张三打了李四而受到治安处罚，李四作为受害人可以提出对张三的处罚太轻而提起行政诉讼。（5 ）与撤销或变更行政行为有法律上利害关系如：行政机关颁发了预售许可证，开发商出售了多套房子，之后发现未达标撤销了许可证，开发商和准业主们都可提起行政诉讼。复议）（1）有权提起行政诉讼的公民死亡
