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1、县 “化肥农药使用量零增长”实施方案化肥农药是重要的农业生产资料，对科学施肥、防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要。为解决当前化肥农药施用过量等不科学问题，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资 源节约、环境友好的高原特色现代农业发展之路。根据农业部到 2020 年化肥使用量零增长行动方案、 到 2020 年农药使用量零增长行动方案(XX 农发 20152 号 )要求，结合文山州“化肥农药 使用量零增 长” 实施方案(X 农 通 2016280 号)精神和 XX 县实际，特制定本实施方案。一、重要意义(一 )化肥 农药 减量增效是加快 转变农业发展方式的重要手段转变对化肥农药过分依
2、赖的生产方式，销售与技术服务脱节的经营方式，依靠运用新技术，培育新型农业经营主体，减少化肥农药的使用，提高资源利用率，完善农业社会化服务，促进种植业提质增效、转型升级，是加快转变农业发展方式的重要手段。(二 )化肥 农药 减量增效是保障 农产品安全的重要途径化肥农药等投入品施用的不科学、不合理，会造成耕地板结、土壤酸化以及农产品农药残留超标，影响农产品质量安全。在稳产增产前提下，减少化肥农药的投入使用，大力发展替代技术及相关产品研发，转变使用方式，提升高原特色农产品质量安全水平。(三 )化肥 农药 减量增效是促 进农民持续增收的有效渠道化肥农药是重要的投入品，过量施用化肥农药，以及化肥农药利用
3、率低，必然带来物化成本和劳动力成本的增加，影响了农业比较效益的提升。实施化肥农药减量行动，集成推广应用施肥用药新技术，有助于提高化肥农药利用率，实现增产增效、节本增效、提质增效，进一步提升农民种植综合效益。(四 )化肥 农药 减量增效是推 动砚山农业现代化建设的迫切需要我县化肥农药的平均利用率较低，大部分通过径流、渗漏、飘移等流失，污染土壤、水环境，生态环境安全形势严峻，迫切需要加强农业生态环境保护与治理，改进施肥用药方式，减少施用量，提高利用率和使用效果，减轻农业面源污染，促进生产与生态相协调，实现高原特色农业绿色发展与可持续发展。二、总体思路、基本原则和目标任务(一 )总 体思路坚持“创新
4、、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标， “提 质增效转方式、稳粮增收可持续” 为工作主线 ，科技创新为支撑，新型 经营主体和专业化服务组织为依托，深入推进科学施肥用药以及绿色防控、统防统治，大力开展耕地质量保护与提升，推广高效低毒低残留新型农药，增加有机肥资源利用，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路，加快现代高原特色农业发展，实现粮食增产、农民增收、农业增效和生态环境安全。(二 )基本原则坚持节本与增效兼顾。在减少化肥农药使用量的同时，综合运用行政、经济、技术、政策、法规等措施，研发和推广新产品、新械具、新技术，做到保产增效、提质
5、增效、节本增效。坚持生产与生态统筹。在保障农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少化肥农药面源污染，保护生物多样性，实现资源节约和环境友好，促进生态文明建设。坚持减量与保产并举。在减少化肥农药使用量的同时，通过转变施肥用药方式，提高肥药利用率和病虫害综合防治水平，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。坚持减量与提质并重。在保障农产品总量安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进科学施肥用药和绿色防控，减少化肥农药不合理投入，保障农产品质量安全。坚持政府与社会共推。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，发挥政府和市场两手作用，充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性，
6、构建合力推进的创新机制。(三 )目 标任 务总体目标：到 2020 年，初步建立资源节约型、环境友好型农业可持续治理技术体系，科学施肥用药水平明显提升，保持化肥农药使用量零增长水平，盲目和过量施肥用药现象基本得到扼制。一是优化施肥结构。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理。测土配方施肥技术覆盖率大于或等于 90%，规模化养殖畜禽粪便综合利用率大于或等于 95%，主要农作物秸秆综合利用率大于或等于 85%，绿肥种植面积稳定恢复发展。二是改进施肥方式。盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。机械施肥和水肥一体化技术应用面积进一步扩大。三是提高肥料利用率。从 2015 年起，通
7、过有机肥与无机肥相结合，主要农作物肥料利用率每年提升 1 个百分点以上，力争到 2018 年，耕地基础地力提高 0.3 个等级，土壤有机质含量提高 0.5 个百分点，主要农作物肥料利用率达到 35%以上。四是实施绿色防控。主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到 30%以上，比 2015 年提高 10 个百分点。五是开展统防统治。主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到 40%以上，比 2015 年提高 10 个百分点。六是精准科学用药。主要农作物农药利用率达到 40%以上，比 2015 年提高 5 个百分点，高效低毒低残留农药比例明显提高，农药使用量零增长。2015 年到 2017 年，逐步
8、将化肥农药使用量年增长率控制在1%以内；到 2018 年，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。分三个阶段实施：第一阶段目标(2016 年) ：农作物化肥用量增幅降低，测土配方施肥技术覆盖率达到 70%，畜禽粪便综合利用率达到 70%，农作物秸杆综合利用率达到 60%，农作物肥料利用率达到 31%，耕地基础地力提高 0.1 个等级，土壤有机质含量提高 0.1 个百分点。建立一批重大病虫害监测站点和实用技术试验示范区，完善各项技术措施，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达 22%，专业化统防统治覆盖率达 32%，农药利用率达 34%，农药使用量增长率控制在 1%以内。第二阶段目标(2017 年) ：
9、农作物化肥用量增幅明显降低，测土配方施肥技术覆盖率达到 80%，畜禽粪便综合利用率达到 80%，农作物秸杆综合利用率达到 75%，农作物肥料利用率达到 33%，耕地基础地力提高 0.2 个等级，土壤有机质含量提高 0.1 个百分点。进 一步完善重大病虫害监测体系，集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案三大技术模式，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达 24%，专业化统防统治覆盖率达 34%，农药利用率达 36%，农药 使用量增长率控制在 1%以内。第三阶段目标(2018 年) ：农作物化肥用量零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到 90%，畜禽粪便综合利用率达到 95%，农作物秸杆综合利
10、用率达到 85%，农作物肥料利用率达到 35%，耕地基础地力提高 0.2 个等级，土壤有机质含量提高 0.1 个百分点。完善重大病虫害监测体系，集成推广一批病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案三大技术模式，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达 26%以上，专业化统防统治覆盖率达 36%以上，农药利用率达 38%以上， 实现农药使用量零增长。三、技术路径综合运用“精、 调、改、替”四项措施，推进化肥使用减量化。即精准施肥：根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。一是加强小区域配方的研究，开发面向每个田地块的县域精准
11、施肥专家咨询系统手机精准施肥专家咨询系统。二是建立小型智能配肥中心，为每个农户的每个地块的每种作物，单 独配制针对性的配方肥。三是推广全水溶型配方肥(喷滴灌肥、非冲施肥) 和水肥一体化技术。 调整化肥使用结构：优化氮、磷、钾 配比，促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，在增施有机肥的基础上，大力推广配方肥、缓控释肥、微生物肥、水溶性肥等高效新型肥料。改进施肥方式：大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，改盲目施肥为配方施肥；研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械施肥；积极推广水肥一体化、叶面喷施等技术，提高肥料利用效率。有机肥替代部分化肥：合理利
12、用有机养分资源，加大绿肥种植和秸秆还田的工作力度，强化畜禽粪便和农产品加工废弃物的肥料资源化利用，实现有机无机相结合，减少化肥养分的投入。根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标 本兼治，重点在“ 控、替、精、 统”四个字上下功夫。即控制病虫发生危害：应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术， 创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫发生，从而达到少用药的目的。高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械：大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。开发应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后机械，减少农
13、药流失和浪费。推行精准科学施药：重点是对症适时适量施药。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上，配方选药，对 症用药，避免乱用药。根据病虫监测预报，坚持达标防治，适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。推行病虫害统防统治：扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，推行植保机械与农艺配套，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难 ”“乱打药” 等问题。四、重点工作(一 )提升耕地质量实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，坚决守住100 万亩粮食播种面积底线，加强耕地质量建设和保护，着力推进高标准农田建设。到
14、 2020 年建成旱涝保收、相对集中连片的高标准农田 12 万亩。保护和提高耕地综合生产能力，采用“改、培、保、控” 的技术路径。改良土壤，实施耕地障碍因子综合治理工程，开展秸杆还田或种植绿肥，加强田间排水系统配套建设。培肥地力，开展土壤肥力保护提升工作，通过增施有机肥、秸杆还田培肥，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分；通过粮豆轮作套作、固氮肥田绿肥种植，开展土地休耕轮作，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。2016 年全县耕地休耕试点 1 万亩，到2018 年全县耕地休耕试点示范 2 万亩。保水保肥，通过实施耕地机械深松，加深耕作层，推广保护性耕作，改善耕地理化性，增强耕地保水保肥能力；开展
15、占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，将剥离后的耕作层土壤用于中低产田地改造、高标准农田建设和土地复垦。控污修复，开展污染耕地阻控修复工作，对土壤重金属污染区，实施重金属钝化治理，开展秸轩还田或种植绿肥，调整种植结构，开展作物轮作；示范推广农用地膜薄改厚，建设村、乡、县三级残膜回收站点，减少白色(残膜) 污染；开展化肥农药减量控污，调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式，推动有机肥(秸 秆 、绿肥、商品有机肥 )替代化肥，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术，建立农药废弃物回收处置机制。(二 )推 进科学施肥综合运用“精、 调、改、替”的技术路径，进一步建立完善科学施肥管理和技术体系，扩
16、大技术覆盖范围。立足砚山县情，突出高原农业特色，按生态和生产类型将全县划分为五个肥料使用区域指导科学施肥。即干热河谷区：减氮、减磷、稳钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素；冷凉高山区：稳氮、调磷、补钾，配合施用硼、钼、镁、硫、 锌、钙等中微量元素；设施农业区：减氮、减磷、控钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素；粮食重点区：稳氮、调磷、补钾，补充硫、镁、锌、硼等中微量元素；经作重点区：减氮、稳磷、稳钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，将精准施肥技术由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、水果等经济园艺作物。大力推广测土配方施肥，改传统施肥为配方施肥，开展大范围的配方肥进村入户；研发推广精准施肥设备，改表施、撒施为机械施肥；引导肥料产品优化升级，在增施有机肥的基础上，大力推广配方肥、缓控释肥、水溶性肥等高效新型肥料；大力推广水肥一体化、叶面喷施、适期施肥等技术，重点开展高效节水灌溉、滴灌施
