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1、稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务,市委党校科研处 徐西国 2010.03,全面放开,现在放开二胎,放开二胎过早,更加严格的一胎,北京大学教授穆光宗,中国社科院马克思主义研究院院长程恩富,北京大学人口研究所教授乔晓春,中国人民大学社会与人口学院教授杜鹏,中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授,中国社科院人口研究所副研究员李小平,中国人民大学校长纪宝成,主要是一些境外势力,试点放开二胎,2010年1月19日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到国家人口计生委考察时进一步强调：人口多是我国的基本国情，人口计生事业关系国家和民族的未来。当前，我国经济平稳较快发展，工业化、城镇化进程持续
2、加快，人口增长压力依然存在，人口结构等也面临一些新情况。进一步做好人口计生工作，努力实现人的全面发展和经济社会又好又快发展。,2009年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作2009年政府工作报告时说，“做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。”,2009年09月18日共和国部长访谈录国家人口计生委主任李斌：稳定低生育水平仍然是现阶段人口计生工作的首要任务。必须保持人口政策的稳定性和连续性，保持人口长期均衡发展。,2009年1月15日，在全国人口和计划生育工作会议上，国家人口和计划生育委员会主任李斌强调，今后一个时期人口发展的总体思路是“稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结
3、构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。”,2010年2月4日上午，国家人口计生委在广州召开南方十二省人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任赵白鸽向与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的重要讲话精神，强调指出实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，实行计划生育符合国家和百姓的长远利益。“十二五”期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。要旗帜鲜明地抓好抓紧人口计生工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，积极推动人口和计划生育事业科学发展。各级人口计生部门要稳定机构，丰富职能，完成好职责赋予的落实
4、好人口计生基本国策的任务。,2010年2月8日大众日报,稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务省人口计生委新闻发言人答记者问,2010年2月12日东营日报全文转载,各媒体相继转载,一、客观评价我国的计划生育,二、当前重点关注的人口问题,三、千方百计稳定低生育水平,稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务,早在古代，我国的人口数量就居世界第一。据历史文献记载，在夏朝(约公元前2100年)时，我国人口数量就超过了1300万。从北宋时期开始中国人口开始突破一亿大关，到明清时期，连续突破二亿、三亿大关。清王朝建立后，经过清初人口的恢复和缓慢发展，到乾隆6年(1741年)，我国人口总数已达到1.4
5、3亿。特别是从18世纪中叶到19世纪中叶，人口出现快速增长，不仅是我国人口发展史上的巨大高峰，也为世界各国人口发展所罕见，人口总数由约1.4亿增加到4亿以上，奠定了我国庞大人口数量的基础。1840年鸦片战争以后，我国变成了半殖民地，半封建的社会，人口增长又陷入了徘徊的状况。1911年辛亥革命至新中国成立的一段时期，我国的人口总数大体上在4亿以上波动。1949年新中国成立，当时我国的人口总数约为5.4亿。,一、客观评价我国的计划生育,一是人口快速增长阶段(19491953年),新中国成立以后 ，出现中国历史上第一次人口增长高峰期，人口自然增长率由16迅速增长到23，1953年第一次人口普查我们人
6、口已突破6个亿，比1949年增加将近6000万人口。,1、降低生育水平时期,一、客观评价我国的计划生育,（一）历史地把握我国计划生育历程,二是计划生育工作提出阶段(19531958年),人口过快增长引起了党中央国务院领导同志的重视。1954年第一届全国人民代表大会常务委员会的一次会议上，刘少奇委员长提出，最近毛泽东主席和中央书记处其他几位同志议了一下，大家一致认为中国需要节制生育，控制人口。“要提倡节育。这个问题的发明权本来是邓小平同志的，后来邵力子先生在人民代表大会上讲了。”（周恩来选集下卷P231）1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议上发出了关于中国人口应有计划地控制生育的指示。,1
7、957年7月5日人民日报全文刊登了马寅初的名著新人口论。,一、客观评价我国的计划生育,三是计划生育工作停滞阶段(19591961年),由于天灾人祸，经济出现严重困难，人民群众食不果腹，出生率急剧下降，死亡率大幅度上升，1960年首次出现极不正常的人口负增长，出生率为20.88，死亡率25.43，人口负增长是4.57。计划生育自然被搁浅。,一、客观评价我国的计划生育,四是计划生育工作困难阶段(19621970年),1962-1971年，第二次生育高峰，代表年份是1963年，人口出生率43.37%，年均人口出生率和自然增长率分别为33.99和25.6，年人口出生2600多万，净增人口每年1900万
8、，接近2000万。1964年第二次人口普查中国人口已经达到七亿二千万人口，总和生育率是6.18。1964年在毛泽东的提议下，国务院成立了计划生育委员会 。,一、客观评价我国的计划生育,五是计划生育工作艰苦爬坡阶段(19711978年),在周恩来同志主持下，1971国务院批转了关于做好计划生育工作的报告，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划,1974年12月29日毛泽东在审阅关于1975年国民经济计划的报告时批示：人口非控制不行。,人口出生率从1970年的33.43下降到1978年18.25。,一、客观评价我国的计划生育,六是计划生育工作走出困境阶段(19791990年),1981年3月
9、，成立了国家计划生育委员会，1981年全国人大五届四次会议提出：“控制人口数量，提高人口素质”的人口政策。1982年7月1日第三次人口普查，中国人口总量是十亿三千万人，总和生育率是2.87。1990年7月1日四普时中国人口总量达到了11亿6千万人，增长率降到14.6，总和生育率降到2.17，接近更替水平。,一、客观评价我国的计划生育,七是计划生育工作健康发展阶段(19912000年),1991年中共中央作出了关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定。,20世纪90年代初，由于人口增长惯性原因，进入第三次人口生育高峰，人口出生率和自然增长率平均为19.56和12.88，年出生人数为2200万，
10、年净增人口1500万。,20世纪90年代末，人口年增长率为8.7，比90年代初下降了4个千分点，总和生育率降到更替水平以下，实现了人口控制在13亿以内的奋斗目标。 1998年江泽民宣布：中国进入低生育水平行列。,一、客观评价我国的计划生育,2、稳定低生育水平时期(2000、032006、12),2000年3月中共中央国务院又作出关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定，提出到2010年中国人口控制在14亿以内。,2001年12月29日全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国人口与计划生育法。,一、客观评价我国的计划生育,一、客观评价我国的计划生育,3、稳定低生育水平、统筹解决人口问
11、题、促进人的全面发展的新时期(2006、12 ),2006年12月17日，中共中央、国务院发布了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，2007年1月22日公开发表。是继1991年关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定、2000年关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定之后，中共中央、国务院作出的又一个重要决定。是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措。,曲折的历史,所谓曲折，就是在对人口问题的认识上有过反复，在工作指导上发生过偏差和失误。,一、客观评价我国的计划生育,所谓悲壮，就是在较长一段时期里，主要是通过强有力的行政手段控制人口增长，广大育龄群
12、众成为“革命的对象”。,悲壮的历史,“该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛”、“宁可错刮一千，决不放过一个”，“上吊不解绳、喝药不夺瓶”,一、客观评价我国的计划生育,辉煌的历史,所谓辉煌，就是在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的艰苦努力，人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，为小康社会建设做出了巨大贡献。,自然增长率变化,一、客观评价我国的计划生育,根据人口专家推算，到 1998 年底，我国少生了 3 亿多人；到 2005 年底，少生了 4 亿多人。这是由于计划生育的因素少生的人口数，不包括由于经济发展、人民生活改善和教育文化水平提高等因素而少生的人口数。如果这 4 亿多人生出来了
13、，我们总体小康水平的实现就要推迟很多年。 (央视国际2006年05月24日)(求是杂志2006年9期),一、客观评价我国的计划生育,一、客观评价我国的计划生育,一、客观评价我国的计划生育,一、客观评价我国的计划生育,（二）正确分析计划生育的贡献,美国国务卿艾奇逊1949年8月，发表了题为美国与中国的关系的白皮书。 艾奇逊在这个白皮书里说：“人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题。一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决。”,“能让一个人口众多的民族在极短时间内来个180度大转弯，就如同让航空母舰在硬币上转圈，难以置信。”,1、对人均GDP和人均财政收入的贡献,一、客观评价我国的计划
14、生育,人均GDP由1952年的119元人民币上升到1978年的381元后，迅速提高到2008年的22698元。2008年我国人均国民总收入达到3292美元，按照世界银行的划分标准，我国跃升至世界中等收入国家行列,一、客观评价我国的计划生育,山东省实行计划生育对人均GDP和人均财政收入的贡献,一、客观评价我国的计划生育,东营市实行计划生育对人均GDP和人均财政收入的贡献,一、客观评价我国的计划生育,2、为经济社会发展创造了良好的人口红利期,山东省抚养比,廉价劳动力,一、客观评价我国的计划生育,拉动内需投资性支出增加,3、促进了人民生活水平的提高,一、客观评价我国的计划生育,4、对可持续发展的影响
15、,一、客观评价我国的计划生育,自1990年以来，联合国开发计划署一直都在其全球人类发展报告中发布人类发展指数，主要从三方面评价人类发展：预期寿命、受教育程度和经济发展水平。,30年的改革开放使中国人类发展取得了划时代的巨大进步，中国人类发展指数从改革开放前（1975年）略高于“低人类发展”水平的0.525，上升到2006年的0.775，开始接近“高人类发展国家”的水平；国际排名从1991年的101位上升到2009年的92位。,5、促进了人类发展指数的大幅度提升,一、客观评价我国的计划生育,一、客观评价我国的计划生育,世界人类发展指数分布图2007/2008,一、客观评价我国的计划生育,二、当前
16、社会上重点关注的人口问题,当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增8001000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。,关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 ,出生性别比连续多年偏高，是一个现实问题。从山东来看，计划生育工作搞得好、低生育水平稳定的大部分市、县，性别比都基本正常，特别是烟台、威海等计划生育搞得好、独生子女比例最大的地区，性别比一直保持在正常范围；而违法生育比较高、低生育水平反弹的西部部分市、县，恰恰是性别比失调的地方。因此，其根本原因不是计划生育问题，而是传统婚育观念和性别偏好问题，直接原因是工作问题。,
