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1、TECHNOLOGY WINDTECHNOLOG水电资源是高校教学 、科研 、办公和师生员工生活所必需的重要资源，是保证学校正常运转必不可少的物质条件 。随着我国高校发展速度加快，办学规模不断扩大，一些科研实验 、经营实体 、校内基建项目逐步增多，水电开支已成为各高校财政中的一项重要支出 。与此同时，由于管理体制等种种原因，各种水电浪费在高校内部还不同程度地存在，水电供需之间的矛盾不断尖锐 、突出 。在这种形势下，如何将节能工作落到实处，将有限的水电资源用于保障高校教学 、科研和生活，是高校水电管理工作中一个值得探索的课题 。2006 年，教育部发布了关于建设节约型学校的通知 ，在这个大背景下
2、，笔者认为，高校水电管理部门应以科学发展观为指导，引入科学的高校水电管理理念，积极探索新型水电管理模式，积极创新节水节电新技术，加快推进高校水电管理与节约型校园建设 。一 、加强水电管理 、推进节水节电工作，是建设节约型校园的内在要求“节约强调的是按照物品的特点进行适时 、适量 、适度 、适物的使用和消费，用更少的资源获得更大的经济效益和社会效益 。因此，节约是降低成本 、增加社会财富的重要途径 。”建设节约型社会是全社会共同的事业， “在全社会树立节约意识 、节约观念，倡导节约文化 、节约文明，广泛开展内容丰富 、形式多样的资源节约活动，积极创建节约型城市 、节约型政府 、节约型企业 、节约
3、型社区已经势在必行 。”建设节约型校园就是要在高校系统内部贯彻中央关于建设节约型社会的精神：一是对应于浪费而言，促使师生员工养成良好的节约习惯和节约意识；二是在高校的运转中，对水电等资源的需求实行减量化，以最少的资源消耗，最大化地满足学校各个方面需求 。水电管理隶属于高校后勤管理，是高校管理中的重要组成部分，随着高校的改革与发展，水电支出在高校经费支出中占相当重要的比例且正逐年上升 。目前高校在水电管理中存在着诸如水电浪费严重 、水电基础设施差 、水电供需矛盾突出等问题，因此，以节电节水为重点，大力推进高校水电管理工作，提高水电资源利用率，降低办学成本，必然是建设节约型校园的内在要求 。二 、
4、高校水电管理现状及存在问题（一） 管理体制落后，运行机制不合理就笔者所了解到的情况，虽然后勤管理体制改革及节约型高校建设已提出多年，很多高校已经或者正在进行水电运行机制上的探索或改革，但进度参差不齐，并且比较缓慢 。目前，大部分高校水电管理模式仍然延续计划经济时代大包大揽的供给制模式，学校各部门 、单位不管用多少水电，统统由学校统一提供和支付 。在这种模式下，水电管理仅仅是单纯的供应，谈不上进行管理和节约 。水电消耗与各使用单位和个人经济利益无关，也不列入各单位的运行成本，导致学校各部门对使用水电毫无约束 、对水电浪费现象也熟视无睹，甚至还出现利用学校水电为小集体谋利的现象，造成学校水电开支不
5、断上升，办学成本不断加大，制约了高校教育事业的发展 。节水节电成了水电管理部门单方的事情，对于其它部门只是一句口号 。此外，在传统落后的水电管理体制下，学校水电管理部门本身的运行管理机制也非常落后，如水电管理考核机制落后，水电职工责 、权 、利不统一 。高校水电管理人员很多都是学校在编的事业编制正式职工，享受旱涝保收的工资，学校水电管理工作的好坏 、水电支出的高低与其完全没有关系 。因此，很多人工作缺乏责任心， “老好人 ”思想严重，能不得罪人的尽量不得罪；也缺乏主动性，能少干则少干，致使本该落实的工作得不到落实 。（二） 水电资源浪费现象严重，供需矛盾突出虽然国家 、社会及高校都在提倡节约，
6、但在高校内部浪费现象还是普遍存在的，有的高校还比较突出，具体表现例如：办公室 、教室 、实验室等不管有没有人长明灯 、常开空调；任意采购高耗水耗能设备，用水用电无节制；公共场所水管跑 、冒 、滴 、漏无人问津等等 。特别是最近一些年，随着高校办学规模的不断扩大，水电需求量的不断增加导致原本比较稳定的水电供应也出现了紧张的局面，原有的水电设施的容量和标准，已不能适应学校发展的需要，必须通过自来水增容（增加进水管道 、扩建及增加泵房） 、电增容 （提高电压等级 、增加进线数量 、增加变压器等） 来解决，水电供需矛盾日益突出 。此外，整个社会水电资源紧张，但是由于高校从事教育事业，一般情况下水电都是
7、保障供应的，因此高校也就成了水电消耗大户，无形中给地区和社会带来了很大的压力，政府相关管理有时也不得不通过一些水电计划来限制高校水电用量的增长 。目前，高校也都成为国家实施能源审计 、节能监察 、节能改造的重点单位之一 。如此下去，高校在水电资源的使用方面将面临越来越大的压力 。（三） 水电基础设施差，安全隐患多长期以来由于高校对后勤的投入相对不足，但高校的快速发展对水电需求越来越大，学校的水电基础设施正面临严峻的考验 。很多老的水电设施，平时就缺乏更新维护，有的已经老化，有的甚至已超出使用寿命，但为了保证学校正常水电能源供应，只能带病运行或超期服役 。因此供电设备 、供电线路不断出现超载 、
8、老化等问题，供水设备 、供水管网也频发故障，存在很大的安全隐患，严重时直接影响学校的正常的水电供应 。例如某高校，由于学校的发展，学生宿舍楼不断增加，但供水设施 、供水管道还是原来的老设备，在用水高峰期，宿舍楼的高区时常水压过低，有时甚至断水，严重影响了师生的正常生活，也影响到学校的安全稳定 。三 、高校水电管理问题的成因（一） 体制原因由于高校包括水电管理在内的管理体制延续的是计划经济下的管理体制，虽然我国国有企事业单位的管理体制改革一直在深入进行，但是高校的体制改革却进行甚缓 。上世纪末开始的高校后勤社会化改革，将高校后勤推入社会化进程，大部分高校后勤部门分为甲乙方进行管理，对水电管理体制
9、的改革有一定的促进作用，有的高校已走在了改革的前列，校内水电逐步实行了社会化 、市场化 、商品化运作，水电得到合理使用 、高效使用，但大部分高校由于改革不彻底，甚至改革失败，水电管理部门只是换了个 “帽子 ”，实质还是在老的管理体制下运行，水电使用福利化观念根深蒂固，有相当部分的职工认为办得起学校就用得起水电，水电本应由学校统包统付 。（二） 管理原因1.高层领导重视程度不够由于高校水电管理属于后勤工作的一个范畴，而高校的中心工作是教学 、科研，因此往往大多数高校对包括水电管理在内的后勤工作不够重视，高校决策层往往对水电管理 、保障 、维修 、节能等方面的情况高校水电管理与节约型校园建设研究左
10、 强（南京工业大学水电管理中心动力科，江苏南京 211816）摘 要 随着高校办学规模不断扩大，高校水电经费支出逐年增多，已成为高校的沉重包袱 。因此，加强水电管理 、建设节约型校园迫在眉睫 。本文从水电管理工作的必要性着手，概括了高校水电管理存在的主要问题，分析了问题产生的原因，并从领导重视 、制度建设 、分类管理及市场化改革 、强化宣传 、技术节能 、队伍建设六个方面提出了加强高校水电管理 、促进节约型校园建设的对策与思路 。关键词 高校；水电管理；节约；对策学术论坛1952012 年 4 月（ 下）认识不足，一般认为只要保证基本的水电供应，不断水断电即可，节不节能无所谓，也省不了多少钱
11、。因此，对于水电工作在政策 、经费 、人员等方面的支持较少，限制了水电管理工作的发展 。2.管理方式落后高校社会化已推进很多年，很多高校后勤实行甲乙方管理模式 。有的高校将水电管理部分划归乙方管理，导致水电管理 、运行的脱轨，乙方单位由于自身利益 、权限的原因，故意放松水电回收，水电保障往往是 “救火式 ”管理，更谈不上做好全校的水电管理和节水节电；有的高校虽然水电属于甲方管理，但由于管理部门管理方式落后，管理不到位，管理积极性和压力较低，再加上高校管理机构繁多复杂，如后勤部门 、基建部门 、设备部门等各自为阵，水电管理难度加大，使得高校水电管理停滞不前 。3.制度制订和执行存在问题为了加强高
12、校水电管理 、减少水电支出，各高校都制定了各种各样的水电规章制度和办法，但是，由于种种条件限制和各种原因，很多高校都没有因地制宜制订出切实可行的管理办法 。有的过于超前，执行起来可行性很差；有的仅仅是一个基础性的简单规定或是漏洞过多，对加强学校水电管理起不到任何作用 。此外，在执行过程中，有的高校由于在制度的制订过程中根本没有在全校达成共识，只是单方面一厢情愿地发个文草草了事，因此执行过程中屡屡受阻，最后只能搁置一边当个摆设；有的由于人情干扰等因素导致执行不力，种种均导致水电管理工作有法难依 、执法不力 。（三） 水电管理队伍的原因长期以来，包括水电工作在内的后勤工作并不受到重视，大部分人对其
13、了解只是一些低层次的 、简单的工作，不需要有多少知识或文化，因此学校给水电管理部门人员引进标准也是偏低的，导致高素质的进不来 、留不下，一般的人不会干 、干不好 。高校作为事业单位，用人性质的特点也决定了后勤水电岗位大部分都是外聘编外人员，工资低 、文化低 。此外，因为如上所述一些体制上的原因，水电管理处于吃 “大锅饭 ”状态，队伍缺乏相应的激励机制，这些均导致水电管理职工队伍普遍处于人员欠缺 、敬业精神差 、技术力量弱的状态，跟不上形势发展的要求 。四 、对策与思路“全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系 。”从高校来说，要加强水电管
14、理，推进节约型校园建设，笔者认为，应该从领导重视 、制度建设 、分类管理及市场化改革 、加强宣传 、技术节能 、队伍建设等多方面入手，切实做好高校水电管理工作 。（一） 领导重视与支持一个学校要做好水电管理工作，离不开领导的重视与支持 。高校领导一般都实行任期制，领导调动也比较频繁，但水电管理与节约型校园建设工作并非是一项短暂的工作，需要长期地开展下去，因此，必须正确地处理好这一矛盾，建立水电管理的长效机制 。作为领导，一是要多深入基层调研情况，从宏观上把握后勤水电工作的规律与现状，理解一线工作的繁杂与辛苦，并在学校财力许可的情况下多给予工作上的支持 。二是要带头弘扬正气，不为来自包括上层在内
15、的各种压力所动，坚决按制度办事 。对各种水电违规现象要坚持批评教育甚至处理，让节约正气深入人心 。三是要做好监督促检查工作，严格落实各种制度的执行，奖惩并举 。作为基层的水电管理工作人员，则要积极做好本职工作，加强业务学习，认真完成领导交代的各项工作，此外，应积极主动地向领导汇报和沟通，切忌弄虚作假，欺上瞒下，以实际行动来争取上级领导的理解与支持 。（二） 加强制度建设，保证责权利统一管理的根本在于制度，必须建立健全各种水电规章制度 。在规章制度建立过程中，高校应根据各自的实际情况，本着 “以人为本 ”的理念，充分听取各方意见，制定具有权威性 、约束力 、实用性的管理制度 。我校为加强水电管理
16、，做好计划用能 、安全用能 、节约用能工作，出台了 南京工业大学水电管理办法 等一系列管理规章制度，在水电管理的总原则 、实施细则和责任制度方面都进行了明确规范，使水电管理工作有据可依，从制度上保证了管理工作的顺利开展 。其内容涉及：水电管理的组织领导制度 、用水及用电管理的工作细则 、水电收费及奖惩制度 、水电定额制度 、及一些具体的管理规定如大功率电器管理规定 、宿舍水电管理规定 、生产经营用水电管理规定等，明确了各单位 、部门的权利 、义务 、责任，对切实做到水电管理责权利相统一，使水电管理工作落到实处大有帮助 。（三） 实行分类管理，推进水电市场化改革为深入推进高校水电管理，应加快高校水电管理改革步伐，将水电管理由行政管理向市场化管理转变，由拨款服务制逐步向收费服务制过渡，水电管理由水电部门单方面管理转变为全校齐抓共管，充分调动各方面的积极性，使高校水电工作面貌焕然一新 。目前，按照水电使用性质，高校内部水电用户可分为 7 大类： 1） 行政机关办公； 2） 公共教学区； 3） 学生宿舍； 4） 单身教工及家属生活区； 5） 各院系学科 、实验楼；
