谈跨国并购对我国经济安全的影响及完善我国相关法律制度的思考

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1、 学 术 园 地 谈 跨 国 并 购 对 我 国 经 济 安 全 的 影 响 及完 善 我 国 相 关 法 律 制 度 的 思 考孔 海 文内 容 摘 要关 键 词作 者 简 介当 前 跨 国 并 购 现 象 愈 演 愈 烈 , 如 何 规 制 和 引 导 其 理 性 发 展 是 口 前 巫 需 研 究 的 问 题 。 对 此 , 目 前 尚 无 完 整 的 解 决方 案 。 另 外 , 我 国 首 部 反 垄 断 法 虽 经 过 多 年 酝 酿 即 将 正 式 实 施 , 但 尚 有 许 多 问 题 有 待 在 今 后 不 断 完 善 。 本 文 将 分析 跨 国 并 购 对 我 国 经 济

2、 的 影 响 并 对 国 外 的 立 法 经 验 进 行 比 较 , 在 此 基 础 上 对 我 国 完 善 跨 国 并 购 的 相 关 立 法 提 出 建议 。跨 国 并 购 经 济 安 全 制 度 完 善孔 海 文 , 女 , 上 海 海 关 学 院 经 济 系 讲 师 。并 购 是 兼 并 与 收 购的 合 称 , 国 外 许 多 文 献 将 之 简 称 为“ , , 。 跨 国 并 购 就 是。 近 年 , 面 对 经 济 全球 化 、 信 息 革 命 和 知 识 经 济 的 挑 战 以 及 国 际市 场 的 新 格 局 , 跨 国 公 司 已 把 并 购 活 动 迅 速从 国 内 扩

3、 展 至 国 外 。 跨 国 公 司 为 了 执 行 全 球经 营 战 略 , 加 强 其 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 优 势和 战 略 地 位 , 跨 国 并 购 已 明 显 超 过 了 跨 国 创建 , 进 而 引 发 了 全 球 性 的 企 业 并 购 浪 潮 , 这一 新 趋 势 正 在 并 将 深 刻 影 响 各 国 经 济 。一 、 跨 国 公 司 并 购 对 我 国 经 济 安 全 的 影 响无 论 是 国 际 贸 易 , 还 是 外 商 投 资 , 衡 量其 是 否 有 利 于 国 家 利 益 , 就 要 看 我 国 的是 否 在 不 断 增 加 , 劳 动 生 产 率

4、 是 否 在 不 断 提高 , 经 济 比 较 优 势 是 否 被 充 分 利 用 。 长 期 以来 人 们 一 直 认 为 中 国 对 外 开 放 最 有 成 效 的 做法 就 是 大 量 吸 收 外 商 投 资 。 如 根 据 有 关 资 料统 计 显 示 , 从 年 至 年 底 , 我 国 累计 吸 收 外 商 直 接 投 资 多 亿 美 元 , 同 时 引进 了 先 进 的 管 理 和 技 术 , 利 用 外 资 取 得 巨 大成 绩 , 应 该 说 对 中 国 经 济 社 会 发 展 是 起 到 了极 大 推 动 作 用 。但 是 , 任 何 事 有 有 利 的 一 面 , 也 就

5、会 有不 利 的 一 面 。 随 着 中 国 政 府 对 外 商 投 资 企 业实 行 “ 国 民 待 遇 ” , 取 消 其 内 销 商 品 的 种 种 限制 , 同 时 又 大 幅 度 降 低 进 口 商 品 关 税 税 率 ,许 多 国 货 名 牌 和 “ 老 字 号 ” 纷 纷 被 外 商 收 购 、控 股 , 有 些 甚 至 在 市 场 上 萎 缩 、 消 失 。 所 以 ,我 们 也 应 当 清 醒 地 认 识 到 在 各 国 跨 国 企 业扩 大 占 有 其 他 国 家 市 场 、 资 源 和 技 术 时 , 往往 使 被 收 购 企 业 所 在 国 受 到 很 大 冲 击 ,

6、甚 至会 威 胁 一 国 的 经 济 安 全 。 如 果 任 由 外 国 企 业并 购 我 国 企 业 而 不 受 约 束 , 可 能 就 会 威 胁 到我 国 的 “ 国 家 经 济 安 全 和 国 家 主 权 ” 。 由 于 我国 缺 乏 相 应 的 法 律 制 度 制 约 , 跨 国 公 司 对 很 多行 业 的 控 制 已 发 展 到 了 值 得 高 度 关 注 的 程 度 。据 国 家 工 商 总 局 调 查 , 美 国 微 软 占 有 中国 电 脑 操 作 系 统 市 场 的 , 瑞 典 利 乐 公 司占 有 中 国 软 包 装 产 品 市 场 的 , 美 国 柯 达占 有 中 国

7、 感 光 材 料 市 场 至 少 的 份 额 , 法国 米 其 林 占 有 中 国 子 午 线 轮 胎 市 场 的 。此 外 , 在 手 机 行 业 、 电 脑 行 业 服 务 器 、网 络 设 备 行 业 、 计 算 机 处 理 器 等 行 业 , 跨 国公 司 均 在 我 国 市 场 上 占 有 绝 对 垄 断 地 位 。 在我 国 轻 工 、 化 工 、 医 药 、 机 械 、 电 子 等 行 业 ,跨 国 公 司 子 公 司 的 产 品 已 占 据 我 国 三 分 之 一以 上 的 市 场 份 额 。上 海 海 关 学 院 学 报 第 卷 第 期 总 第 期事 实 上 , 并 购 在

8、推 动 国 内 企 业 实 现 规 模 可 能 导 致 垄 断 。 垄 断 会 压 制 东 道 国 的 幼 稚 工经 济 , 市 场 、 制 度 创 新 及 增 强 市 场 竞 争 力 的 业 。 在 市 场 经 济 条 件 下 , 风 险 和 收 益 总 是 同同 时 , 也 存 在 挤 占 国 内 市 场 , 极 力 走 向 垄 断 时 存 在 的 , 企 业 要 发 展 , 必 然 要 正 确 对 待 各的 趋 势 , 其 负 面 效 应 不 可 低 估 , 主 要 表 现 为 类 经 营 风 险 , 把 负 面 影 响 降 低 到 最 低 程 度 ,一 外 资 在 某 些 行 业 占

9、有 过 多 的 市 场 份 实 现 利 益 的 最 大 化 。 当 前 , 在 维 护 经 济 安 全额 , 实 质 上 已 享 有 控 制 或 垄 断 地 位 , 从 而 获 上 , 笔 者 认 为 除 了 提 高 我 国 企 业 自 主 创 新 能得 大 量 超 额 利 润 , 破 坏 公 平 竞 争 环 境 力 、 重 视 推 进 银 行 股 份 制 改 革 , 完 善 公 司 治二 外 资 并 购 国 内 企 业 是 为 了 获 取 “ 控 理 结 构 和 内 控 机 制 等 多 项 措 施 外 , 尤 其 应 运制 权 ” , 包 括 剥 夺 中 方 产 权 权 益 , 被 并 购

10、企 业 用 法 律 手 段 维 护 我 国 经 济 的 安 全 。的 债 务 处 理 、 人 力 资 源 配 置 的 损 失 、 中 方 自 在 我 国 现 行 法 律 体 制 中 , 有 关 规 制 企 业主 技 术 开 发 能 力 下 降 和 名 牌 丧 失 等 问 题 突 出 , 合 并 的 法 律 主 要 由 一 些 单 行 法 规 、 部 门 规 章 、对 国 内 企 业 生 存 和 发 展 形 成 一 定 的 竞 争 压 力 地 方 性 法 规 以 及 一 系 列 兼 并 政 策 组 成 。 例 如和 严 重 挑 战 在 公 司 法 中 有 针 对 公 司 制 企 业 合 并 问

11、题三 跨 国 公 司 的 垄 断 直 接 抑 制 了 我 国 民 的 专 门 规 定 等 。 但 面 对 跨 国 并 购 , 我 国 的 法族 企 业 的 发 展 。 跨 国 公 司 通 过 直 接 投 资 或 并 律 漏 洞 越 来 越 多 , 监 控 机 制 失 灵 。 故 我 国 法购 中 国 企 业 的 方 式 强 力 抢 夺 中 国 市 场 , 对 许 律 应 作 出 相 应 对 策 , 尤 其 在 反 垄 断 法 中 应 明多 行 业 实 现 了 垄 断 或 者 处 于 垄 断 的 临 界 点 。 确 规 定 跨 国 并 购 的 条 件 、 范 围 、 限 制 、 审 查其 直 接

12、 的 结 果 不 仅 是 获 得 了 巨 额 垄 断 利 润 , 等 规 则 , 通 过 反 垄 断 法 规 制 跨 国 公 司 的而 且 使 中 国 企 业 的 民 族 品 牌 被 跨 国 公 司 并 购 活 动 , 既 能 做 到 遵 守 规 则 , 又 能 维 护重 组 , 表 现 出 明 显 的 产 业 垄 断 倾 向 。 国 家 利 益 既 能 充 分 吸 引 外 资 , 又 能 控 制 跨四 跨 国 公 司 的 并 购 还 造 成 了 我 国 多 重 国 公 司 的 负 面 影 响 , 为 此 提 出 以 下 建 议利 益 流 失 。 一 借 鉴 发 达 国 家 经 验 , 加 紧

13、 出 台 并 执、 战 略 利 益 的 流 失 。 行 业 排 头 兵 企 业 是 行 以 反 垄 断 法 为 主 体 的 相 关 法 律 法 规国 家 战 略 利 益 的 主 体 , 关 系 到 产 业 安 全 和 国 、 美 国 的 做 法 美 国 的 合 并 政 策 非 常 复家 经 济 安 全 , 这 些 企 业 被 大 量 并 购 , 加 大 了 杂 。 司 法 部 反 托 拉 斯 局 和 联 邦 贸 易 委 员 会 在产 业 风 险 。 这 方 面 有 着 交 叉 管 辖 权 , 而 且 管 制 企 业 合 并、 直 接 的 经 济 利 益 流 失 。 如 装 备 制 造 业 既

14、可 适 用 克 莱 顿 法 第 条 , 也 可 适 用是 我 国 目 前 成 长 最 快 的 行 业 之 一 , 预 计 谢 尔 曼 法 第 条 。年 增 加 值 将 达 到 多 亿 元 。 并 购 装 备 制 造 世 纪 年 代 以 来 , 美 国 法 对 跨 国 并业 的 排 头 兵 企 业 , 就 等 于 直 接 控 制 了 全 行 业 购 问 题 作 了 某 些 特 殊 限 制 , 凡 涉 及 国 家 安 全 、的 利 润 闸 门 。 航 空 业 、 通 讯 业 、 金 融 业 、 原 子 能 等 领 域 ,、 造 成 国 有 资 产 流 失 。 一 些 地 方 政 府 和 并 购 行

15、 为 将 受 到 严 格 限 制 。 例 如 , 埃 克 森 一国 有 企 业 急 功 近 利 , 自 主 意 识 缺 失 , 主 动 迎 弗 罗 里 奥 修 正 案 。 一合 跨 国 公 司 的 恶 意 并 购 , 这 种 只 追 求 眼 前 政 规 定 , 外 国 公 司 欲 并 购 的 美 国 公绩 的 短 期 行 为 在 客 观 上 助 长 了 跨 国 公 司 的 并 司 如 果 涉 及 到 与 国 家 安 全 相 关 的 产 业 , 该 项购 行 为 。 跨 国 并 购 将 受 到 特 殊 审 查 。 执 行 特 殊 审 查 任另 外 , 外 资 公 司 还 通 过 财 务 运 作

16、转 移 利 务 的 机 构 是 美 国 外 国 投 资 委 员 会润 、 逃 避 税 收 , 使 国 内 人 民 的 财 富 不 能 随 着 。经 济 的 迅 速 发 展 而 相 应 增 加 。 , 。 在 航 空 业 , 根 据 美 国 交 通二 、 对 完 善 我 国 并 购 法 律 制 度 的 一 些 思 考 部 的 规 定 , 外 国 公 司 对 美 国 航 空 公 司 的 收 购外 资 并 购 最 大 的 直 接 的 负 面 影 响 在 于 它 不 得 超 过 的 股 份 , 航 空 公 司 的 董 事 会 成员 中 美 国 籍 的 董 事 比 例 不 得 低 于 三 分 之 二 。外 国 公 司 对 美 国 航 空 公 司 的 收 购 申 请 由 美 国交 通 部 审 批 。、 德 国 的 做 法 与 美 国 当 前 灵 活 且 松 动 的竞 争 政 策 相 比 较 , 德 国 对 企 业 合 并 始 终 执 行严 格 控 制 的 政 策 , 特 别 是 对 企 业 的 横 向 合 并 。 反 限 制