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1、去 年 入 夏 以 来 , 我 国 接 连 发 生 了 太 湖 、 滇 池 、 巢 湖的 蓝 藻 爆 发 事 件 , 这 标 志 着 我 国 水 污 染 逼 近 危 险 临 界点 。加 强 水 污 染 防 治 不 仅 关 系 到 我 国 工 业 化 和 城 市 化的 进 程 , 更 关 系 到 社 会 安 定 。 面 对 目 前 经 济 社 会 的 快 速发 展 , 以 及 城 市 化 进 程 的 加 快 , 于 1 1 年 前 制 定 的 中 华人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 ( 以 下 简 称 水 污 染 防 治法 ) 已 远 远 不 能 适 应 当 前 的 形 势 , 因 此
2、 , 修 改 我 国 水污 染 防 治 法 势 在 必 行 。 经 过 两 年 的 筹 划 , 全 国 人 大 常委 会 于 2 0 0 7 年 9 月 5 日 向 社 会 公 布 了 水 污 染 防 治法 修 订 草 案 , 以 吸 纳 各 方 意 见 , 并 进 一 步 修 改 。浙 江 省 作 为 经 济 大 省 , 虽 然 依 靠 强 大 的 经 济 后 盾在 水 污 染 防 治 方 面 走 在 了 全 国 前 列 , 但 相 对 于 发 达 国家 来 说 , 仍 处 在 低 水 平 上 , 大 面 积 的 污 染 情 况 仍 然 存在 , 如 浙 江 省 的 母 亲 河 钱 塘 江
3、污 染 仍 然 严 重 。 因此 , 我 们 应 抓 住 全 国 人 大 常 委 会 修 订 水 污 染 防 治 法 的 契 机 , 加 强 对 我 省 水 污 染 防 治 地 方 立 法 研 究 , 完 善 我省 水 污 染 防 治 地 方 立 法 。一 、 浙 江 省 水 污 染 现 状我 省 多 年 平 均 水 资 源 总 量 为 9 5 5 亿 m3。 平 均 单 位面 积 水 资 源 量 为 9 2 万 m3/ k m2, 仅 次 于 我 国 台 湾 、 福 建和 广 东 省 , 居 全 国 第 四 位 , 但 是 我 省 人 均 水 资 源 占 有 量为 2 1 0 6 m3, 低
4、 于 全 国 的 平 均 值 ( 全 国 人 均 水 资 源 占 有量 为 2 3 4 0 m3) , 约 为 世 界 人 均 水 资 源 占 有 量 的 四 分 之一 。随 着 我 省 经 济 社 会 不 断 发 展 , 人 口 不 断 增 长 和 集聚 , 用 水 量 急 剧 增 加 , 水 污 染 日 趋 严 重 , 加 上 不 合 理 的开 发 利 用 , 已 使 我 省 许 多 市 、 县 水 资 源 短 缺 状 况 日 益 严重 , 尤 其 是 污 染 型 缺 水 已 成 为 我 省 社 会 经 济 可 持 续 发展 的 制 约 因 素 。1 . 河 流 污 染 。根 据 2 0
5、0 6 年 浙 江 省 环 境 状 况 公 报 显 示 , 我 省 江河 干 流 水 质 总 体 基 本 良 好 , 但 部 分 支 流 和 流 经 城 镇 的局 部 河 段 仍 存 在 不 同 程 度 的 污 染 。 运 河 、 平 原 河 网 和 城市 内 河 污 染 仍 然 严 重 , 湖 泊 存 在 不 同 程 度 的 富 营 养 化现 象 , 水 库 营 养 化 程 度 较 轻 。 据 钱 塘 江 、 鳌 江 等 八 大 水系 , 以 及 内 陆 河 流 、 湖 泊 水 库 的 1 7 1 个 省 控 断 面 水 质 监测 结 果 统 计 , 6 2 . 0 % 的 断 面 水 质
6、达 到 或 优 于 地 表 水 环境 质 量 类 标 准 , 1 7 . 0 % 的 监 测 断 面 水 质 为 类 ,2 1 . 0 % 监 测 断 面 水 质 为 类 或 劣 类 。 其 中 , 鳌 江 水 质类 别 为 劣 类 , 已 受 到 严 重 污 染 。 根 据 2 0 0 6 年 杭州 市 环 境 状 况 公 报 显 示 , 钱 塘 江 上 游 氮 磷 污 染 仍 然 较重 , 下 游 耗 氧 物 质 和 氮 污 染 较 重 。 京 杭 大 运 河 杭 州 段 水质 类 别 与 上 年 相 比 未 见 明 显 变 化 , 全 项 评 价 仍 劣 于 类 。2 . 废 水 排 放
7、 。根 据 2 0 0 6 年 浙 江 省 环 境 状 况 公 报 显 示 , 我 省 废水 排 放 总 量 3 3 . 0 7 亿 吨 , 比 上 年 增 加 5 . 5 9 % 。 其 中 工 业废 水 1 9 . 9 6 亿 吨 , 比 上 年 增 加 3 . 7 4 % , 占 废 水 总 量 的6 0 . 3 6 % 。 废 水 中 化 学 需 氧 量 ( C O D ) 排 放 总 量 为 5 9 . 2 7万 吨 , 比 上 年 下 降 0 . 3 4 % , 其 中 工 业 废 水 中 C O D 排 放量 为 2 8 . 6 5 万 吨 , 生 活 污 水 中 C O D 排
8、 放 量 为 3 0 . 6 2 万吨 。 全 省 建 成 并 投 入 运 行 的 城 市 集 中 污 水 处 理 厂 虽 达6 1 家 , 但 只 有 4 2 家 已 投 入 正 常 运 行 。 按 P H 、 化 学 需 氧量 、 悬 浮 物 、 生 化 需 氧 量 等 八 项 指 标 进 行 评 价 , 排 放 达标 率 仅 为 5 4 . 3 % 。3 . 水 污 染 事 故 频 繁 发 生 。2 0 0 4 年 7 月 大 面 积 爆 发 蓝 藻 “ 水 华 ” 现 象 , 面 积 涉及 新 安 江 、 兰 江 、 富 春 江 、 浦 阳 江 和 钱 塘 江 ( 杭 州 市 区 段
9、)水 域 。 这 在 中 国 江 河 流 域 尚 属 首 次 , 全 世 界 也 属 第 二例 , 严 重 威 胁 着 两 岸 人 民 饮 用 水 的 安 全 。 2 0 0 4 年 8 月和 2 0 0 5 年 6 月 , 钱 塘 江 流 域 连 续 4 次 发 生 大 面 积 死 鱼事 件 , 其 中 2 0 0 5 年 6 月 2 0 日 , 在 钱 塘 江 浦 沿 段 长 5 公里 的 江 面 上 发 生 大 面 积 死 鱼 , 江 面 漂 浮 死 鱼 上 千 斤 。2 0 0 6 年 8 月 3 日 早 上 5 时 3 0 分 左 右 , 一 条 满 载 2 0 0吨 浓 硫 酸 的
10、 货 船 在 京 杭 大 运 河 浙 江 余 杭 段 塘 栖 武 林论 浙 江 省 水 污 染 防 治 地 方 立 法 的完 善钱 水 苗 宦 文 祥*摘 要 : 通 过 对 浙 江 省 水 污 染 现 状 的 介 绍 , 分 析 水 污 染 防 治 地 方 立 法 中 存 在 的 不 足 。 根 据 国 家 水污 染 防 治 法 修 订 草 案 的 主 要 内 容 , 结 合 地 方 实 际 对 浙 江 水 污 染 防 治 地 方 立 法 的 完 善 提 出 初 步 设 想 。关 键 词 : 水 污 染 地 方 立 法 政 府 责 任* 作 者 简 介 : 钱 水 苗 , 男 , 浙 江 大
11、 学 光 华 法 学 院 教 授 ; 宦 文 祥 , 男 , 浙 江 大 学 光 华 法 学 院 硕 士 研 究 生 。2 0 0 8 年 第 1 期 法 治 研 究1 5头 检 查 站 南 1 5 0 0 米 处 发 生 泄 漏 , 造 成 附 近 运 河 水 域发 生 污 染 。 京 杭 大 运 河 余 杭 段 及 上 游 河 段 被 迫 紧 急封 航 。造 成 以 上 严 重 的 水 污 染 现 象 的 原 因 是 多 方 面 的 ,但 其 中 最 主 要 的 原 因 之 一 是 我 省 水 污 染 防 治 地 方 立 法的 严 重 滞 后 和 执 法 力 度 不 足 。 因 此 , 我
12、 省 应 加 强 水 污 染防 治 法 律 问 题 的 研 究 , 分 析 目 前 水 污 染 防 治 地 方 立 法存 在 的 不 足 , 并 根 据 国 家 水 污 染 防 治 法 草 案 的 主 要内 容 , 完 善 我 省 水 污 染 防 治 地 方 立 法 。二 、 浙 江 省 水 污 染 防 治 地 方 立 法 存 在 的 主要 问 题自 1 9 9 6 年 施 行 浙 江 省 实 施 水 污 染 防 治 法 办法 ( 以 下 简 称 浙 江 省 实 施 办 法 ) 以 来 , 我 省 水 污 染 防治 地 方 立 法 工 作 取 得 了 显 著 的 成 效 , 并 走 在 了 全
13、 国 的前 列 。 但 随 着 经 济 、 社 会 的 快 速 发 展 , 我 省 水 污 染 防 治地 方 立 法 已 经 远 远 不 能 适 应 当 前 的 形 势 。 主 要 存 在 着如 下 问 题 :( 一 ) 不 能 全 面 落 实 科 学 发 展 观我 省 水 污 染 防 治 地 方 立 法 是 1 0 多 年 前 制 定 的 ,因 此 , 受 当 时 社 会 条 件 所 限 , 它 并 未 将 科 学 发 展 观 和 可持 续 发 展 作 为 立 法 的 指 导 思 想 加 以 明 确 , 并 且 在 具 体的 制 度 设 计 中 贯 彻 下 去 。 因 此 , 尽 管 中 央
14、 三 令 五 申 要 求各 地 在 水 污 染 防 治 中 努 力 贯 彻 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发展 精 神 , 但 是 由 于 法 律 没 有 明 确 规 定 相 应 的 责 任 , 一 些地 方 “ 重 经 济 轻 环 保 ” 思 想 还 很 严 重 , “ 先 温 饱 后 环 保 ” 、“ 先 污 染 后 治 理 ” 的 错 误 做 法 仍 然 存 在 。 他 们 不 能 按 科学 发 展 观 正 确 处 理 水 环 境 保 护 与 经 济 发 展 的 关 系 , 片面 追 求 G D P 增 长 , 盲 目 发 展 能 耗 物 耗 高 、 污 染 重 的 产业 , 违
15、法 违 规 审 批 建 设 项 目 , 没 有 严 格 执 行 环 境 影 响 评价 制 度 和 “ 三 同 时 ” 制 度 , 新 增 污 染 屡 禁 不 止 。 对 排 污 企业 疏 于 监 管 , 偷 排 漏 排 现 象 时 有 发 生 , 限 期 治 理 制 度 在县 级 管 理 的 小 企 业 执 行 情 况 普 遍 较 差 , 未 能 对 污 染 严重 的 企 业 依 法 及 时 提 出 限 期 治 理 的 要 求 , 对 逾 期 不 执行 限 期 治 理 的 企 业 也 未 能 依 法 责 令 关 停 , 致 使 污 染 企业 长 期 污 染 环 境 。 如 富 阳 市 2 0
16、0 3 年 全 市 有 造 纸 厂 近3 0 0 家 , 2 0 0 4 年 省 人 大 常 委 会 执 法 检 查 时 指 出 , 富 阳造 纸 行 业 存 在 排 污 总 量 失 控 、 吨 纸 耗 水 量 大 、 污 水 综 合治 理 工 程 建 设 进 度 滞 后 等 问 题 。 经 过 一 年 “ 整 治 ” , 2 0 0 4年 底 造 纸 厂 总 数 却 增 加 到 3 5 0 家 。 当 地 政 府 新 批 了 5 0多 家 造 纸 企 业 , 排 污 总 量 又 增 加 2 0 % 。因 此 , 全 面 落实 和 贯 彻 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发 展 的 指 导 思 想 , 在 我省 水 污 染 防 治 地 方 立 法 中 显 得 尤 为 必 要 。( 二 ) 缺 乏 跨 流 域 水 污 染 防 治 机 构 浙 江 省 实 施 办 法 第 8 条 规 定 : “ 本 省 境 内 跨 县( 市 ) 的 河 流 、
