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1、政府创新的理论与实践-（演讲提纲）世华咨询政府服务部2008年Sunhat Consulting-2009一、政府（一）、政府的定义1.一般意义的政府（即从抽象的意义上，超越国家和阶级，也超越人类社会发展阶段，在理性上所认识的政府）2.国家机构的政府（阶级社会存在的政府，行使特殊公共权力的机关）3.非国家机构的政府（因社会需要产生，凌驾于社会之上并为社会服务的社会公共权力机关）4.广义的政府（行政、立法、司法机关）5.狭义的政府（行政机关）Sunhat Consulting-2009（二）、政府的起源1.止争论（墨子、韩非）2.神权论（中国古代、欧洲中世纪）3.自然论（亚里士多德：自然人 家庭
2、 村坊 城邦）4.契约论（洛克、霍布斯、卢梭）5.阶级论（马克思、恩格斯）（三）、政府的性质1.阶级性2.公共性（社会性）3.自利性Sunhat Consulting-2009（四）、政府的目的1.发展社会生产力，增强国力，改善人民生活，保障人民福利；2.保护国有、集体和私有财产；3.保护人民的自由、平等和安全；4.维护阶级统治，维护民族利益，维护社会秩序；5.为人民服务或便民服务Sunhat Consulting-2009（五）、政府的类型1.一般政府模式（总统制、内阁制、委员会制、人民代表大会制度等）2.政府结构模式（中央集权单一 制，中央集权联邦制、地方自治等）3.政府功能模式（“小政府
3、、大社会、”“ 大政府、小社会、”）4.政府过程模式（官僚模式、动员模式）5.政府管理模式（政府主 导型、合作型、社会主导型）Sunhat Consulting-2009二、政府创新的定义与分类（一）改革与创新1、改革把事物中陈旧的、不合理的部分去除 并改为新的，以适应客观需要。存量改革：原有体制内的改革。增量改革：原有体制外的改革。2、创新抛开旧的，创造新的，弃旧图新，变旧为新。具有创造性，具有新意。3、改革与创新相同点：都是要弃旧图新；具有重合的部分，如体制外的改革就是创新。不同点：观念、体制、机制的改变；整体性的改变。Sunhat Consulting-2009（二）政府创新1、政府创新
4、是理论创新、制度创新、科技创新的结合部、突破点。2、政府创新不是随心所欲，不是标新立异，不是标语口号。3、政府创新是在观念更新的前提下，在不断积累的基础上，探索适应新环境的变化和新现实的挑战的政府体制的新模式与政府运行的新方式。Sunhat Consulting-2009（三）政府创新的分类1、政府创新的外延绝对政府创新与相对政府创新绝对政府创新是指具有一般和普适性价值的政府创新，如政府出台某项新政策。相对政府创新是指作为个体的政府工作人 员在实际工作中所进行的具有特殊价值的政府创新，只适用于一人一事。历时性政府创新与共时性政府创新历时性政府创新是指建立在社会历史发展基础 上的继往开来的一种不
5、同历史时期、不同发展阶段的整体性的政府创新，如建 立市场经济体制的政府创新。共时性政府创新是指在某一特定历史时期所进行的一种横向整体性的政府创新，如国内不同层次（中央与地方）、不同区域（东、西、中部地区）的政府创新。Sunhat Consulting-2009狭义政府创新与广义政府创新狭义政府创新是狭义政府的综合创新，既包括纵横“ 十字 ”型的政府创新，也包括政治与行政统一性的政府创新。广义政府创新是广义政府的综合创新，包括立法、行政、司法的同步创新。政府元创新与政府组合创新政府元创新是指所进行的前所未有的、 具有原创性或首创性的政府创新。政府组合创新是指政府所进行的通过重新组合 现有资源或制
6、度而产生的政府创新。这种创新虽不具有原创性，但它对现状进行了解构和 重组，赋予了新的结构和功能，从而实现了政府创新。Sunhat Consulting-20092、政府创新的内涵政府创新的主体和政府创新的客体政府创新的主体是指政治精英、政府工作人员和民众。政府创新的客体是指政府观念、体制、 机制、技术和政府工作人员。政府工作人员既是政府创新的主 体，又是政府创新的客体。静态的政府创新和动态的政府创新静态的政府创新是指政府创新的理论。动态的政府创新是指政府创新的实践。Sunhat Consulting-2009三、政府创新的理论（一）政府创新的理念1、观念层面的政府创新，如“官本位”与“民本位”
7、、“政府本位”与“社会本位”、“权力本位”与“权利本位 ”、“管制本位”与“服务本位”。2、体制层面的政府创新，如结构、功能上的创新。3、机制层面的政府创新，如运行方式与程序的创新。4、人员层面的政府创新，包括领导者和政府工作人员素质、能力的提升。5、操作层面的政府创新，如政府工作的信息化和电子化政府，网上办公等。Sunhat Consulting-2009（二）、政府创新的目标1、总目标是建设公共服务型政府。2、具体目标有五项：提供高质量的服务；在竞争和开放的环境中提供更多的公共产品；提升政府能力和工作效率；实现公平的竞争和合理的奖惩；逐步实现民主政府、有限政府 、法治政府、责任政府和绩效政
8、府。Sunhat Consulting-2009（三）、政府创新的动力1、社会经济发展的需求；2、人民群众日益增长的物质和文化需要；3、政府组织的衰变和政治精英的努力。（四）、政府创新的途径1、政治体制改革；2、行政体制改革；3、执政党执政方式的转变。Sunhat Consulting-2009四、政府创新的实践1、直接选举村民委员会直选（吉林梨树县）乡镇长两票直选（四川遂宁市步云乡）县党代表直选（四川雅安市）乡镇街道团委书记直选（浙江台州市）县妇代会代表直选（河北迁西县）村党支部书记两票直选（湖北广水市）乡镇党委书记两票直选（江苏泗洪县全县乡镇）Sunhat Consulting-20092
9、、行政服务城建系统12319服务热线（太原市）三级服务型政府（河南焦作市）社区公共服务平台（北京市）政务超市（南京市下关区）外来工之家（海口市龙华区）社会矛盾调解中心（上海浦东新区）Sunhat Consulting-20093、政治与行政透明人大常委会推行市民旁听制度（贵阳市）行政审批制度改革（深圳市）领导干部经济责任审计制度（浙江金华市）四级联动政务公开（长沙市）干部任前公示制度（江苏省沐阳县）民主恳谈（浙江温岭市）党委会票决制（浙江椒江区）政府采购制度（南宁市）Sunhat Consulting-20094、其他绩效评估（厦门市思明区）户籍制度改革（浙江湖州市）公共事业市场化改革（深圳市）社会应急联动系统（南宁市）谢谢！谢谢！
