应急指挥中心建设方案建议稿

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1、XXX 应急指挥中心建设方案第 1 页xxx 应急指挥中心建设方案一、 指导思想及基本概念1. 应急指挥中心建设指导思想应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件处置过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理应该以“一案三制” （完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体质、成熟的社会法制）为核心,平战结合，依托信息平台，帮助监狱管理者做好事前预防、事发应对、事中处置和善后管理（应急管理四个阶段）的工作。2. 监狱突发事件有哪些？依据国家公共突发事件总体应急预案 ，突发事件分为 4 大类（自然灾害、事故灾难、社会安全事件、

2、公共卫生事件、13 分类、近 50 种类。监狱突发事件包括：序号 种类 突发事件1 事故灾难重大成产事故和重大质量事故特重大安全生产事故2 社会安全事件 罪犯集体脱逃XXX 应急指挥中心建设方案第 2 页罪犯绑架人质、狱内凶杀、自杀、纵火罪犯集体暴动、殴斗、静坐、绝食大规模群体上访监管安全危机不法分子冲击、袭扰监狱劳教场所狱内发生重大疫情3 公共卫生事件瘟疫流行 罪犯集体食物中毒4 自然灾害灾变危机监狱场所内发生的重大自然灾害，包括：地震、泥石流、滑坡、沙尘暴等由于突发事件需要紧急转移罪犯劳教人员5 其他执法机关形象危机超出 xxx 应急处置能力，需要市司法局处置的其他突发事件3. 项目建设依

3、据国家应急平台体系建设技术要求国家应急平台体系可行性研究报告国家突发公共事件总体应急预案北京市突发公共事件总体应急预案北京市应急管理软件应用系统建设指导意见xxx 突发事件应急预案 （网上没找到，客户应该有）二、 应急指挥中心总体架构系统架构如下图所示：XXX 应急指挥中心建设方案第 3 页法规与标准规范安全保障体系法律法规物理场所安全信息安全技术要求应用层数据库系统基础支撑系统应急通信计算机网络视频会议图像接入应急指挥场所指挥大厅移动应急平台容灾备份标准规范信息展示移动应急手持终端基础库事件库地理信息监管信息知识库 文档案例库预案库安全保障系统显示终端大屏幕P D A手机电话传真互 联 网

4、应 急网 站应用支撑层内容管理组件单点登录组件G I S 服务组件 C T I 服务组件 流媒体服务组件电子表单组件工作流组件 报表服务组件 门户展现组件应急值守接报系统权限服务组件数字化预案管理系统风险隐患监控预警系统应急保障系统指挥调度系统应急评估系统应急模拟演练系统移动应急管理系统辅助决策系统应急门户指挥大厅：指挥调度相关部门进行突发事件处置的场所，指挥大厅主要包括显示系统、会议音响系统、集中控制系统、综合保障系统。效果图如下：基础支撑系统：包括有线通讯系统、无线集群通讯系统、计算机网络XXX 应急指挥中心建设方案第 4 页系统、IP 视频会议系统、现场图像视频接入系统。数据库系统：包括

5、基础信息库、突发事件库、地理信息库、监管信息库、预案库、知识库、案例库、文档库等。应急应用系统：依据国家应急平台体系建设技术要求 、 北京市应急管理软件应用系统建设指导意见 。xxx 应急指挥中心项目应该包括应急管理四个阶段的风险隐患管理、预测预警、预案管理、应急资源管理、指挥调度、应急评估、应急模拟演练等功能。具体建设内容如下：序号 分类 建设内容1 应急指挥大厅 包括显示系统、会议音响系统、集中控制系统、综合保障系统2 应急指挥基础支撑系统包括有线通讯系统、无线集群通讯系统、计算机网络系统、IP 视频会议系统3 应急数据库 包括基础信息库、突发事件库、地理信息库、监管信息库、预案库、知识库

6、、案例库、文档库等4 应急管理应用系统 包括应急值守接报系统、数字化预案管理系统、风险隐患监控预警系统、应急保障管理系统、辅助决策系统、指挥调度系统、应急评估系统、应急模拟演练系统、移动应急管理系统、系统维护。XXX 应急指挥中心建设方案第 5 页三、 分项建设方案1. 应急应用系统应急管理讲究平战结合，应急应用系统分类如下：1）应急值守接报系统应急值守接报系统主要实现突发事件的接报和日常的应急值班管理功能，具体如下：（一） 突发事件接报接警人员录入突发事件基本信息。（二） 事件预评估接警人员依据相关突发事件应急预案，根据接收到的信息，预判事件级别、影响范围。（三） 事件预警如果突发事件达到预

7、案规定的四类级别，启动应急预案，通过指挥XXX 应急指挥中心建设方案第 6 页调度系统（电话、短信、传真等多种方式）进行预警。（四） 应急值班管理对日常应急值班人员值班表、值班日志、值班情况的管理。2）数字化预案管理系统针对监狱的各类突发事件应急预案进行数字化管理，具体功能如下：预案管理系统预案编制预案分解预案结构化预案关联预案维护预案评估管理预案统计分析（一）预案编制依据预案要素（总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、事件分级、预警条件、处置流程等） ，提供预案辅助编制功能。（二）预案分解应急工作人员可以把已有文本预案上传到系统，根据预案的基本要素（总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、

8、事件分级、预警条件、处置流程等）进行预案的内容分割，实现方便的查找和浏览，使之可以快速的定位到所要查找的段落。（三）预案结构化XXX 应急指挥中心建设方案第 7 页在预案分解的基础上，根据预案中规定的突发事件处置的组织机构、应急处置流程等信息勾画预案处置流程，并添加与流程各节点配套的应急救援人员、物质等相关配套资源信息。（四）预案关联预案关联在预案结构化基础上，通过点击预案某节点，添加、删除、查询相关关联资源，便于应急处置过程中快速查找，实现预案与资源的关联。（五）预案维护提供对预案的新增、修改、删除、查询操作。（六）预案评估管理包括预案评估指标管理和评估执行，评估执行有两种方式，第一种是XX

9、X 应急指挥中心建设方案第 8 页系统自动根据评估指标进行打分判定，并将设置好的评语给出；第二种是由用户依照评估指标条例自动判定打分，然后系统依照分数给出参考评价评语，供用户修改使用。（七）预案统计分析根据不同维度对预案以及预案重要内容进行统计和分析。例如事件类型、事故等级等。（八）内部接口设计预案管理与指挥调度辅助系统的接口，预案管理系统为指挥调度辅助系统提供预案支持。3）风险隐患监控预警系统风险隐患监控预警系统主要是对监狱范围内的重大危险源进行管理，并实施多种手段的监测、监控。有发生突发事件的可能进行预警。具体功能如下：（一） 重大危险源管理对于监狱管辖范围内的有可能发生重大突发事件的隐患

10、点信息进行管理，并能够依托 GIS 平台直观的展现危险源的分布情况。（二） 物防设施管理对监狱物防设施（例如门禁、电网、AB 门、周界报警、安检门等设备）情况进行管理。（三） 巡检信息管理XXX 应急指挥中心建设方案第 9 页对于监狱内部的物防设施，xxx 对其进行定时的巡检，系统实现对巡检信息（巡检时间，巡检人，巡检物防，物防状况，巡检意见等信息）进行管理。（四） 突发事件监控针对劳动生产场所等突发事件易发区域，进行视频监控，监控信息可实时接入到指挥大厅。针对电网进行监控，当电网发生剪断、触网、短路等各种警情时，监控计算机可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据。针对易燃物存放仓

11、库，引入物联网技术，布设明火探测仪等智能传感设备进行监测。（五）突发事件预警1.人工报警：可通过电话、手持终端（巡查时）报警。2.智能传感设备预警：比如电网发生剪断、触网、短路时会预警；明火监测仪监测到一定浓度的烟雾时，会自动向指挥中心预警。3.其他系统预警：心里矫治系统预警、重控犯系统预警。4）应急保障系统应急保障系统实施对应急救援队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。XXX 应急指挥中心建设方案第 10 页应急保障系统应急组织管理应急队伍管理应急专家管理应急物资管理应急设备管理（一）应急组织管理应急组织管理模块实现对监狱突发事件

12、处置涉及的各部门信息、人员信息的管理，包括应急指挥组织机构信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。（二）应急队伍管理应急队伍管理模块实现对应急抢险救援队伍的组织机构、人员信息的管理，包括应急抢险救援队伍信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。（三）应急专家管理应急专家管理模块实现对应急专家信息的管理，包括应急专家信息的手工录入、批量导入、修改、删除、信息查询功能。（四）应急物资管理应急物资管理模块实现对应急物资的管理，包括应急物资信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。应急物资空间展示将应急物资空间化，实现在地图中进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。XXX

13、应急指挥中心建设方案第 11 页（五）应急设备管理应急设备管理模块实现对应急抢险设备的管理，包括应急抢险设备信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。实现在地图中进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。（六）内部接口设计应急保障资源管理系统与指挥调度系统的接口：为指挥调度辅助系统提供各类应急资源，如处置机构信息、人员信息、专家信息等。5）辅助决策系统（一） 知识库对监狱突发事件应急管理相关知识及法律法规进行管理，供干警学习。（二） 案例库对过往各类突发事件处置过程形成案例库，便于日后参考。（三） 监控信息的综合展现分析提供视频监控、电网监控、智能传感设备监控等各类监控信息的综合展

14、现（依托 GIS 平台，展现更加形象、直观） 、统计分析功能。（四） 突发事件统计分析对历史事件进行统计分析，为领导辅助决策提供数据支持。XXX 应急指挥中心建设方案第 12 页6）指挥调度系统辅助应急指挥人员有效部署可调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，实时或及时将突发事件发生发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协调指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。（一）预案启动/终止预案启动功能模块根据突发事件的种类，自动关联相应预案。根据建设突发事故造成的人员伤亡及财产损失等情况，判断预案响应级别。经过领导批示后，启动相应预案，预案关联的单位、部门、负责人、资源、设备等信息都相应启动。事

15、件处置完毕后，可以根据情况终止预案。（二）通信调度电话调度系统提供在事件发生时通过电话实现对人员、资源等的调度。短信调度通过短信对需要调度的人员、车辆等信息发送给相关的人员，并且能够记录短信。传真调度系统提供传真录入界面，操作人员可以通过输入传真内容，实现对指定人员信息的发送。380MHz 模拟通信系统调度我局各监狱目前使用 380MHz 模拟无线通信设备作为日常的无线通信指挥手段，通过安装在监狱的中转基地台，实现了对监狱及监狱周边 5 公XXX 应急指挥中心建设方案第 13 页里的信号覆盖。这些设备能够满足在监狱内及周边的无线通信需要。目前全局共有 380MHz 模拟无线通信设备 2200

16、余台。800MHz 数字集群无线政务通信系统自 2010 年开始，我局开始为各监狱配备北京市数字集群无线政务网设备，数字集群无线政务网设备主在监狱外执行勤务过程中使用，狱内的无线通信仍使用原 380MHz 模拟通信设备。主要用于以下几个方面：（1）在北京市内罪犯的调遣过程中，用于调犯车辆与监狱指挥中心之间的通信指挥。（2）在北京市内罪犯外出就医过程中，用于监狱与押解车辆及押解人员之间的通信。（3）用于在北京市内执行其他远离监狱的勤务过程中的指挥调度。目前我局共配备手持式对讲机 255 台、调度台 1 台、固定电台 15 台、车载电台 50 台。（三）内部接口设计指挥调度系统与预案管理系统：指挥调度的重要环节就是预案的启动，因而与要与预案管理系统建立接口，实时获取预案；指挥调度辅助系统与应急保障系统：指挥调度辅助系统需要进行资源的调度，则需要全面掌握各类资源的信息。7）应急评估系统记录应急保障和应急指挥调度各类事件的应对、实施过程，