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1、2017/12/16,1,人民银行县支行建设,罗贤智,2017/12/16,2,人民银行县支行的历史沿革对当前人民银行县支行建设的认识县支行职能定位与职责履行,2017/12/16,3,一、人民银行县支行的历史沿革,（一）发展阶段。时间：新中国成立至年。职能:有商业银行职能与中央银行职能。 （二）撤消阶段。时间：年至年。对人民银行县支行的职能认识不清。 （三）恢复完善阶段。时间：年至年。人民银行法的颁布全面履行三 大职能。 （四）调整阶段。时间年至今。监管职能分离，履行金融服务职能与金融稳定职能。,2017/12/16,4,（一）发展阶段。时间：新中国成立至年。职能:有商业银行职能与中央银行职
2、能。,1948 -1952年国家银行体系的建立.,2017/12/16,5,（一）发展阶段。时间：新中国成立至年。职能:有商业银行职能与中央银行职能。,1952 1953建立了全国垂直领导的组织机构体系,2017/12/16,6,(一)发展阶段,1953-1978年 计划经济体制时期的国家银行,2017/12/16,7,（一）发展阶段。时间：新中国成立至年。职能:有商业银行职能与中央银行职能。,主要特征： 人民银行是管理金融的国家机关又是全面经营银行业务的国家银行，人民银行是全国的信贷中心、结算中心、发行中心。,2017/12/16,8,1979年1月，邓小平提出：银行应该抓经济，现在只是算账
3、、当会计，没有真正起到银行的作用。银行要成为发展经济、革新技术的杠杆，要把银行真正办成银行。,2017/12/16,9,（一）发展阶段。时间：新中国成立至年。职能:有商业银行职能与中央银行职能。,19791984年由国家银行逐步过渡到中央银行1979年1月，恢复中国农业银行1979年3月，改革中国银行体制，设立国家外汇管理局1979年4月，建立中国人民保险公司,2017/12/16,10,（一）发展阶段。时间：新中国成立至年。职能:有商业银行职能与中央银行职能。,主要特征： 一是金融机构一元化向多元化转变 二是信贷与货币发行分离 三是实行存款立行新机制,2017/12/16,11,2017/1
4、2/16,12,（二）撤消阶段。时间：年至年。对人民银行县支行的职能认识不清。,年设中国工商银行，人民银行过去承担的工商信贷和储蓄业务由中国工商银行专业经营；人民银行分支行的业务实行垂直领导； 存在问题： 一是国库成为商业银行资来源 二是发行库成为商业银行的业务库 三是金融监管任务繁重,2017/12/16,13,（三）恢复完善阶段。时间：年至年。人民银行法的颁布全面履行三大职能。,1985年到2002年，恢复并逐步完善功能的阶段。 1985年恢复县支行 全国是2280多个县，恢复县支行1800余个，400余个县没有恢复。恢复之后的县支行以崭新的面貌履行职责，特别是按照后来颁布的中国人民银行法
5、要求，认真履行三大职能。,2017/12/16,14,主要特征：,一是中央银行体制走向法制化轨道。1995年3月，八届全国人大三次会议通过了中华人民共和国中国人民银行法第二条规定：中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。,2017/12/16,15,主要特征：,二是中央银行独立性逐步增强。停止向财政透支不再向非金融部门以及其他单位和个人提供贷款。1997年7月，人民银行货币政策委员会成立。,2017/12/16,16,主要特征：,三是金融宏观调控逐惭从直接调控转向间接调控。1998年1月，人民银行取消对商业银行的贷款限额控制
6、。运用存款准备金率、再贷款、利率、公开市场操作等货币政策工具，调控货币供应量，保持币值稳定。,2017/12/16,17,主要特征：,四是中央银行管理体制改革不断推进。撤销31家省级分行，跨省区设立9家分行：天津分行，沈阳分行，上海分行，南京分行，济南分行，武汉分行，广州分行，成都分行，西安分行。,2017/12/16,18,主要特征：,五是金融监管职能逐惭从人民银行职能中分离出去。1992年12月，中国证券监督管理委员会成立1998年11月，中国保险监督管理委员会成立,2017/12/16,19,主要特征：,一是中央银行体制走向法制化轨道。二是中央银行独立性逐步增强。三是金融宏观调控逐惭从直
7、接调控转向间接调控。四是中央银行管理体制改革不断推进。五是金融监管职能逐惭从人民银行职能中分离出去。,2017/12/16,20,2017/12/16,21,（四）调整阶段。时间年至今。监管职能分离，履行金融服务职能与金融稳定职能。,2002年全国金融工作会议后，中央决定成立银监会，监管职能从人民银行分设出来。 2003年开始一直到现在的时间。人民银行县支行一直处于不停的调整过程中，这个调整符合中央明确的发展方向，也是必要的。,2017/12/16,22,主要特征：,1、2003年4月28日，成立中国银行业监督管理委员会。,2017/12/16,23,主要特征：,2、2003年12月，第十届全
8、国人大常委会第六次会议通过修改中国人民银行法。新修改中国人民银行法主要职责： 一是制定和执行货币政策 二是维护金融稳定 三是提供金融服务一个强化：强化制定和执行货币政策一个转换：直接监管转换维护金融稳定两个增加：反洗钱和征信管理,2017/12/16,24,主要特征：,2005年8月，上海总部成立,2017/12/16,25,县支行职能变迁,县支行职能变迁表.doc,2017/12/16,26,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（一）应着眼于社会经济发展的大环境、县域经济发展；县域经济的基础地位： 全国现有2070个县，国土面积97%在县里和农村，县及县以下的人口占全国人口的74%，国内生产
9、总值占全国的60%，财政收入占24%；县域经济吸收农村剩余劳动力的65%。全国经济总量的增长、经济水平的提高，是以县为单位的经济单元的发展为支撑。,2017/12/16,27,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（一）应着眼于社会经济发展的大环境、县域经济发展；金融的支持作用： 经济决定金融，金融服务经济，经济的不断发展，通过国民收入的增加及各经济单位对金融服务需求的增加，会刺激金融业的扩张，由此形成金融与经济相互促进的良性循环。,2017/12/16,28,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（一）应着眼于社会经济发展的大环境、县域经济发展；县支行在县域经济发展中的作用： 一是国家信贷政策窗
10、口指导作用 二是金融协调作用 三是金融服务作用,2017/12/16,29,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（一）应着眼于社会经济发展的大环境、农村金融体制改革；党的十七届三中全会上关于推进农村改革发展重大问题的决定指出，要求金融部门在建立现代农村金融制度、完善农村金融体系、推动农村改革发展、促进社会主义新农村建设方面要发挥重要的作用。农村金融体制改革的发展： 1949农村信用合作社成立 1979年恢复中国农业银行 1984年农村信用社纳入农业银行管理 1994年4月成立中国农业发展银行 1996年农村信用社与中国农业银行脱钩 2003年农村信用社改革试点,2017/12/16,30,二、
11、对当前人民银行县支行建设的认识,（一）应着眼于社会经济发展的大环境、农村金融体制改革；县支行的作用： 重要的政策、规划需要中央、国务院以及总行来制定，政策规划的组织实施、推动落实需要中央银行基层机构，需要由县支行在地方党委、政府的领导下去完成。,2017/12/16,31,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（一）应着眼于社会经济发展的大环境、信贷政策对“三农”的支持；县支行的作用： 货币信贷政策的传导和窗口指导的作用,2017/12/16,32,2004年至2009年中央一号文件对金融支持三农工作的布署,2017/12/16,33,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（二）金融服务职能的强化
12、。、金融机构覆盖面增多原因： 县域经济农业战略性结构调整和推进农村工业化和城镇化建设。需求： 一是有新的融资工具和融资方式 二是需要金融机构多元化，金融业务多样化 三是金融服务现代化,2017/12/16,34,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（二）金融服务职能的强化。、金融机构覆盖面增多县支行的作用：对金融产品的监测、分析和协调、存款保险机制的建立需要人民银行,2017/12/16,35,二、对当前人民银行县支行建设的认识,2、新型模式的金融行业： 担保公司、小额贷款公司、融资租赁公司、信托投资公司、保险公司、证券公司。县支行的作用： 新型模式金融行业在发展过程中需要县级人民银行在利率政
13、策、货币信贷政策、国家宏观调控政策的指导,2017/12/16,36,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（三）顺应国家行政管理体制改革与财税体制改革。、省直管县试点2009年中央一号文件也提出，要“推进省直管县财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，逐步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县的体制”，进一步明确了政府机构改革的方向，也意味着政府层级的减少和效率的提高。,2017/12/16,37,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（三）顺应国家行政管理体制改革与财税体制改革。、省直管县试点县支行存在的必要： 从行政体制改革的趋势
14、来看，县与市的关系越来越分离，县将要越来越独立。在政府主导经济以及中央银行是国家宏观调控的重要组成部门没有发生改变时，中央银行的体制应该适应国家行政体制的设置需要，否则将无法有效履行职责。如果背离这个实际，职责的履行可能就会不全面、不到位。,2017/12/16,38,二、对当前人民银行县支行建设的认识,（三）顺应国家行政管理体制改革与财税体制改革。2、财税库银横向联网与国库集中支付 一级财政一级国库，县支行承担着经理国库的重要任务。在县域经济发展中，地方党委政府对财税入库工作相当重视，同时积极推动财税改革的各项工作。目前开展的财税库银横向联网与国库集中支付改革工作，其目的就是解决税收入库的及
15、时高效的问题，解决资金风险问题，人民银行县支行承担着经理国库的重要管理职责，而这些问题的的解决离开人民银行县支行的不行的。,2017/12/16,39,2017/12/16,40,总之，人民银行县支行作为县域金融体系的核心部门和地方政府的参谋助手，在对于提高金融政策的有效性、促进县域经济统筹发展、消除二元结构方面，在推进农村金融体制改革、建立健全并迅速发展农村金融组织、有效率地使农民带入整个国家经济建议方面是大有可为的，其作用也是元法替代的。,2017/12/16,41,三、县支行职能定位与职责履行,人民银行总行行长周小川明确指出：“各县（市）支行要认真贯彻中央提出的发展和壮大县域经济、切实搞好农村金融改革和金融服务的要求，按总行的部署和上级行的安排，认真做好调查统计、支农再贷款、农信社改革、支付结算、国库管理、货币发行、反假币等各项工作。”这明确了县支行的职能定位。,2017/12/16,42,三、县支行职能定位与职责履行,（一）做好基础服务工作、支付清算业务、国库经理业务、货币发行业务,2017/12/16,
