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1、1烟台市牟平区人民代表大会 常务委员会文件烟牟人发20119 号关于我区发展现代海洋渔业情况的视察报告区委：按照区人大常委会年度工作计划安排，6 月 3 日，常委会组织部分组成人员和人大代表，在区政府副区长孙树福，区海洋与渔业局局长张志虎的陪同下，对我区现代海洋渔业发展情况进行了专题视察。首先实地察看了泰华海珍品有限公司工厂化养鱼项目、络华海洋生物科技有限公司网箱养参项目、养马岛中心2渔港码头建设使用及海上渔业安全应急处置中心运行监管等情况，之后听取了区政府关于我区现代海洋渔业发展情况的汇报并进行了座谈讨论。与会人员对区政府近年来深入贯彻落实胡锦涛总书记在山东视察时的重要指示和省、市打造蓝色经
2、济区的指导意见，精心谋划科学用海新格局，积极探索集中集约用海新路子的做法和取得的成绩给予充分肯定和高度评价。现将视察情况报告如下：一、发展现代海洋渔业的基本情况近年来，区政府站在打造山东半岛蓝色经济区和 21 世纪烟台东部新城的高度，按照我区近海发展休闲旅游业，挺进深海发展现代海洋渔业的工作思路，认真分析研究新形势给现代渔业发展带来的有利因素和不利影响，超前谋划现代海洋渔业发展定位，积极调整产业结构和生产布局，把现代海洋渔业发展向高科技、蓝色海洋、休闲旅游等更广阔的领域和空间延伸，呈现出前所未有的良好发展势头。截止今年 5 月底，全区渔业总产量达58610 吨，渔业经济总产值达 13.14 亿
3、元。（一）以超常规的工作速度，首先确立了我区陆海发展空间和近海使用地位。区政府和海洋主管部门在建设山东半岛蓝色经济区工作中，审时度势、不等不靠，立足我区区位优势和近海实际，超前科学谋划用海，积极向上争政策、引项目。去年年中，仅用两个月的时间就完成了我区烟台东部海洋文化旅游产业聚集区域建设用海规划报告的编制上报工作，并于年底获国家海3洋局批复。编制的海域使用论证报告顺利通过国家海洋局组织的专家评审，并上报国务院批复。另外， “牟平沙质海岸国家级海洋特别保护区”、 “山 东省养马岛省级海 监维权执法基地维修改造项目”已先后 获批。 鱼鸟河至蛤堆后高尔夫 7000 米海岸带综合整治项目、养马岛礁石滩
4、景观修复及空间整理工程项目和养马岛礁石滩公园用海项目以及在养马岛后海、大窑和姜格庄近海海域实施红线管理等一批事关东部新城发展、优化滨海发展环境的保护项目都在积极编制申报当中。（二）以科学的工作态度，走出一条集中集约用海新路子。实施滨海大开发，势必会影响到我区近海、浅海渔业和养殖业的发展，给传统渔业以强力冲击。在这种情况下，区政府和渔业主管部门从大局出发，一切让位于滨海开发，打破传统渔业养殖方法，以科学的工作态度，积极寻找发展现代海洋渔业的新思路、新方法，在短短几年内，走出了一条集中集约用海的新路子。一是重点发展海洋牧场。主要包括人工鱼礁和海洋底播增殖两种类型。目前全区已建和在建海洋牧场 2.2
5、 万亩，仅刺参增养殖年可实现产量 1500 吨，实现产值 4.5 亿元。海洋牧场的建设顺利衔接了滨海开发所占用的近 2 万亩海水滩涂养殖池塘，实现了刺参等海珍品养殖从滩涂向深海的大转移，保证了我区渔业生产的持续稳定发展。同时，去年我区探索深水网箱养殖模式养殖刺参获得成功，为现代海洋渔业发展提供了更广阔的发展空间；二是实现了工厂化养殖资源的综合利用。工厂化养殖生产采取“集约、精4养” 的养殖模式，通过人工设施，建设养殖空间，既能养殖各类成品鱼，又能培育各类鱼苗和藻类育苗，从而减少了自然因素和人为因素对渔业生产产生的影响；三是努力提升水产品精深加工能力。近年来，区政府积极鼓励水产品加工企业开展科技
6、创新，提高国际市场竞争力和出口创汇能力。2010 年全区出口水产品达1.5 万吨，创汇 4480 万美元；四是积极鼓励发展远洋捕捞业。近年来，区政府和海洋渔业主管部门，采取逐步控制近海捕捞，扶持远洋捕捞的做法，培育发展经济实力强、装备水平高、带动能力强的大马力远洋渔船，进行远洋捕捞，深海作业，推动“黄水”捕捞向“蓝 水” 捕捞发 展，2010 年，我区有 28 艘大马力渔船前往中日、中韩协定水域开展捕捞作业，挺进深海的“蓝水” 捕捞业逐渐成为我区捕捞业的中坚力量。（三）以创新的工作精神，勇当全省渔业安全生产排头兵。区政府时刻不忘渔业安全生产工作，积极鼓励海洋渔业部门搞科技创新，并全力给以财力支
7、持，全区连续 6 年没有发生一起渔业安全事故。一是实施了网格化管理模式，靠全方位监管构筑渔业安全生产“ 防护网” 。2010 年，在全市率先开展了 镇街渔港监督站试点工作，在沿海 3 个镇街成立了渔港监督站，建立了覆盖全区海上作业的“4321”渔业安全生产网格化管理模式；二是实施了信息化管理模式，靠信息技术构筑渔业安全生产“信息网” 。区政府首先投资 50 万元在中心渔港建立了渔业安全生产应急处置中心，为全区 60 马力以上渔船安装了远洋通讯设备单边带和近海渔业5安全通讯设备超短波对讲机，同时为全区小型渔船全部配备了CDMA 手机， 渔船在近海作业遇到险情，可通过手机一键报警，构筑了第一道渔船
8、与应急处置中心进行实时联络的“通信联络”安全屏障。其次区政府按照每台补助 800 元的标准，为全区 50条大马力渔船安装了 AIS 防碰撞船载终端设备，构筑了第二道“事故防范网络” 安全屏障。第三是在中心渔港安装监控设备，实现了对养马岛中心渔港全天候、无缝隙的第三道“监控网络” 安全屏障。第四是投资 60 万元，对参加渔业互助保险提供补助，并出资 36 万元为参保渔民免费提供气胀式救生衣，构筑了人性化，靠互助合作建立起来的渔业安全生产“保障网” 安全屏障。我区精心打造的“网格化、信息化、人性化 ”渔业 安全生产管理模式，在全省得到推广，国务院办公厅也转发了我区的经验做法。省委常委、副省长王军民
9、在今年 3 月 23 日视察我区渔业安全生产工作时，对我区的创新做法给予高度评价，并决定今年 5 月的全省伏季休渔暨渔业安全生产会议在烟台召开，我区作为全省唯一的渔业安全生产工作先进单位，在会上作了典型发言，提升了我区渔业在全省的地位和知名度。二、我区海洋渔业发展面临的主要问题一是现代海洋渔业发展优势不明显，精养、远捕、深加工的能力还显不足。我区海岸线较长，但近海鱼类资源匮乏，传统的捕捞、养殖、加工模式仍占据主导地位，短时间内难以改变，结构调整的压力仍然较大。6二是科技创新能力较弱，现代海洋渔业科技含量不高。与“无 缝 隙、全覆盖 ”的 渔业安全生产创新管理模式相比，我区在 现代海洋的资源利用
10、、科技研发、人才引进培养等方面还有相当差距，海洋可再生能源、海洋环保、海洋生物医药、海水综合利用等战略性产业还处于空白，海洋产品的科技含量和产品附加值较低。三是海洋渔业产品品种单一，为旅游配套服务的项目较少。目前，我区生产的水产品多为初级加工产品，档次低、规模小、品种单一，缺少打得住、叫得响的具有浓厚地方色彩的名牌旅游产品。与海洋渔业有关的休闲旅游项目也过于单一，除了自然风光优美外，难以给人留下太深的印象。四是水产品的安全问题令人担忧，缺乏有效监管。我区市场上销售的水产品，相当一部分都是一家一户自产、自做、自销，其质量、卫生检疫等方面很难达到标准。水产品注水、化学溶液浸泡、以次充好、以假乱真等
11、现象时有发生。由于相关执法部门职能交叉，责任不明确，因而对市场上销售的水产品质量缺乏有力、有效监管。五是执法主体不规范，海洋与渔业执法队伍正规化建设亟待加强。据了解，目前在烟台市只有牟平渔港监督还属于自收自支事业单位，这对于开展执法检查的公正、公平性将会产生一定的负面影响，有些工作在某种程度上也受到制约，不利于执法工作的正常开展。7三、加快发展现代海洋渔业的几点建议1、要抓住机遇，做好精养、远捕、深加工这篇文章。打造山东半岛蓝色经济区，对海洋渔业发展带来的不仅是挑战，更多的是机遇。区政府及海洋渔业主管部门，要从发展蓝色海洋的战略高度，从长规划，借机转型。一是要在深海精养上下功夫。我区滨海大开发
12、虽挤占了 2 万亩养殖区，使传统养殖业受到冲击，但同时又把新的转机，更广阔的海洋发展空间展现在我们面前。区政府及主管部门，要及时对我区可利用的深海养殖水域进行详细的调查摸底，在留足航运、海上旅游发展空间后，对可利用的养殖水域进行合理规划，划方定位，确权登记，有价转让，鼓励、支持深水养殖业有序、健康、快速发展。目前，传统的养殖模式已被打破，新的养殖模式已具雏形，要充分利用和发挥好海洋牧场产业示范区、深海网箱养殖示范区的示范带动作用，不仅要探索网箱养海参的方法，还要大胆探索网箱养鱼类、贝类的方法，为现代渔业提供更广阔的发展空间；二是要在远捕上下功夫。我区近海渔业资源匮乏，远洋捕捞成为必然，要继续鼓
13、励和支持远海和深海捕捞，发展和扩大远洋捕捞船队，搞好与周边国家乃至非洲国家的开发与合作，做到资源共享，借海生财；三是要在深加工上下功夫。要发展现代海洋渔业，仅靠生产加工初级产品是没有市场竞争力的，必须要在深加工上做文章。水产加工企业一方面要与科研院所建立密切的产学研合作，不断进行新产品的研制与开发，利用一些先进的，如真空冻干、超高压脱壳、无菌8包装等技术，将初级水产品转变成卫生安全、营养价值丰富、风味独特、包装精美的精加工产品。另一方面要树立品牌意识，提升专卖店形象，创出品牌，创出口碑。2、要实施人才战略，做好科技创新这篇文章。21 世纪是人类开发利用海洋空间，争夺海洋资源的世纪，拥有海洋就拥
14、有开发的基础，同时 21 世纪又是争夺人才的世纪，谁拥有“蓝色人才”，谁就占据开发主动权和开发资本。要下大气力做好蓝色人才的引进和培养工作，利用科研机构和高新技术企业这一平台，研发面向 21 世纪的高科技产品。一是要抓好蓝色人才的引进和培养。一方面要面向科研院所，不惜下大本钱引进一批蓝色高端人才为我所用。另一方面，要面向大专院校，定向招聘和培养我们自己的蓝色中端人才，为发展现代海洋经济打下坚实基础；二是要抓好平台建设。目前我区已有与海洋有关的科研机构和高新技术企业的技术装备能力和研发水平远远不能满足当前形势发展的迫切需要。因此，下步工作中，应把另一个重点放在科研平台的建设上，加大与海洋科研院所
15、的联系与沟通，大力引进科技含量高、经济实力强、带动作用大的科研机构和高新技术企业入驻牟平，给我区现代海洋发展注入新的生机和活力，力争三、五年内，在海洋再生能源、海洋生物医药、海洋环保、海水综合利用等领域取得重大突破，填补我区海洋战略性产业空白区。3、要大力开发海洋渔业第三产业，做好海洋渔业与旅游结合这篇文章。我区作为旅游休闲居住城市，各种旅游产品必不可9少，而作为海洋大区，为旅游配套服务的水产品的开发更是必不可少，我区目前正在着力整体打造商务休闲养马岛，未来的养马岛必将是商业繁华、车水马龙、人声鼎沸的休闲旅游之岛。为此，开发利用海洋渔业资源就显得尤为重要。一是要做活、做大、做强海洋渔业第三产业
16、，为旅游业提供丰富的旅游产品。水产品加工企业要面向未来旅游市场，开发品种齐全、档次各异的高中低档渔业产品，满足不同层次旅客的需求，同时要做到加工精细、口味独特、包装精美，充分体现我区丰富的渔文化内涵；二是要继续发展完善“渔家 乐” 和海上垂钓项目， 积极探索新的渔业旅游项目。目前我区“渔 家乐” 和海上垂钓项 目，经过几年来的发展已初具规模和档次，但仍然满足不了形势发展的需要，要继续不断地发展壮大其规模和档次，完善和增加其它一些配套设施，在此基础上，积极探索新的渔业旅游项目，更好地服务于旅游。4、要加强水产品监管，做好水产品安全这篇文章。水产品安全事关我区渔业发展，事关人民群众生命安全，必须环环紧扣，不留死角，从源头抓起。一是要做好苗种的生产、监管工作。要严把苗种“ 入门关” ，对符合条件的育苗企 业办理苗种生产许可证，对引进的苗种必须实行检疫、检测，确保达到相关标准；二是要严格实行养殖证制度，规范养殖行为，保护沿海生态环境；三是加强渔业环境监测，重点搞好生产区
