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1、扎实推进供给侧结构性改革实施方案非钢板块上市，形成多元化发展格局。3积极化解过剩产能。（1）摸排落后产能、装备和生产线，落实淘汰落后产能补助政策，坚持市场倒逼、企业主体、政府推动，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，加快淘汰落后产能。（2）围绕落实“一带一路”战略，引导有条件的企业和富余产能“走出去”，支持马钢、华菱星马等企业开展跨境先进技术合作，支持十七冶、中冶华天、建诚国际等企业承揽境外工程，引导广大中小企业开拓新兴市场、扩大产品出口等。（3）严控新增钢铁等过剩产能，依法依规退出达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的产能，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出部
2、分产能，严格执法监管，推动行业升级。（4）综合运用奖补、税收、金融、土地、标准等政策措施，形成化解过剩产能的工作合力。（5）把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，通过企业主体作用和社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，维护职工合法权益。4深化国资国企改革。（1）按照“推进市场化转型发展，完善现代企业制度、国资管理体制，防止国有资产流失”的总体思路，分类推进市属国有企业改革。积极稳妥发展混合所有制经济，探索企业员工持股试点。推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主，确保国有资产保值增值。（2）优化国有资本布局结构，推动国有资本加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业的低端环节退出。（3）以
3、港口集团为主体，以资本为纽带，整合港口企业，打造新的xx港口集团。（4）严格控制国有企业非主营业务投资，优化组织结构，完善江东控股集团管理体制和法人治理结构，打造国有资本投资控股集团，带动政府融资平台市场化转型。（5）积极支持驻马央企、省企推进创新改革，实施兼并重组，优化资本机构，实现做大做强。（二）围绕稳市场，推进去库存。坚持盘活存量、优化增量，用3年左右时间，去化商品房库存 180万平方米。到2018年底，全市商品住宅去化周期控制在15个月以内，商业办公等非住宅商品房去化周期控制在 48 个月左右。到 2020 年，实现供需基本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。1科学合理供应土地。
4、（1）结合房地产市场需求，合理确定住宅商品房用地年度供应规模、供应时序，严格控制商业办公等非住宅商品房用地供应。（2）商品房库存较多、去化周期较长的县，要适度减少房地产用地供应规模或暂停供应，促进房地产市场健康发展。2建立购租并举的住房制度。（1）积极落实支持城镇居民住房消费相关政策。（2）将有稳定就业的进城务工人员和其他自由职业者纳入住房公积金缴存范围，连续缴存住房公积金达到6 个月以上的，均可申请住房公积金贷款。（3）通过发放商业银行和住房公积金组合贷款、公转商贷款贴息等方式，拓宽贷款资金来源，支持住房公积金缴存人贷款。（4）培育和发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房
5、，成为租赁市场的房源提供者。支持房地产开发企业开展住房租赁业务，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。（5）制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。（6）支持公租房保障对象通过市场租房，对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。201X 年，政府不再新建公租房。3鼓励农民进城购房。（1）深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变化与“三权”脱钩。探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权机制。（2）对自愿退宅进城农民购买普通商品住
6、房的，探索建立一次性购房奖励或补贴制度。（3）积极推进惠农安居贷款，简化收入证明要件和担保手续，对农民实行灵活的还款方式。4大力推进棚改货币化安置。（1）引导棚户区改造居民优先选择货币化安置，逐步提高棚改货币补偿安置比例。确保 201X 年货币化安置率达到50%以上。（2）严格控制安置房建设规模。201X年起我市原则上不再新建棚改安置房，确需建设安置房的，经市政府同意后，下达安置房项目建设和用地计划。（3）搭建面向棚改居民的商品住房选房服务平台，为棚改居民提供优质房源。5推进结构调整和产业重组。（1）在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，引导房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型、
7、商住比例等做出调整。在符合城乡规划的前提下，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技孵化器、众创空间，将库存商品房改造成为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。（2）鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，利用房地产调整时机，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。6加快消化农产品库存。（1）优化农业生产结构和区域布局，加快构建粮经饲兼顾、农牧渔结合、生态循环发展的新型种养结构。推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，发展精准农业，适应市场需求调优、调高、调精。（2）实施农产品加工集中区建设，出台推进全市主食产业化发展实施意见，支持“放心粮油工程”和“主食厨房
8、工程”建设，缩短市级储备粮轮换周期。（三）围绕防风险，推进去杠杆。2018年，全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过 25%，金融业务主要风险指标达到监管要求。2020年，直接融资占全部融资比重达到 30%，证券化率达到 60%，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。1大力发展直接融资。（1）推进符合条件的企业在主板、“新三板”、创业板、省区域性股权交易市场上市（挂牌）。到2018年力争全市上市（挂牌）企业达到 60 家。推动上市公司股债并举，公募私募并行，多渠道融资。（2）大力发展股权投资。积极设立和引进产业升级基金、天使基金和创业
9、投资等各类股权投资基金。充分发挥 xx 产业升级基金和市级产业引导基金等各类股权投资基金作用，引导其加大对我市企业发展支持。（3）鼓励企业扩大债券融资规模，不断优化融资结构，降低融资成本。支持各类企业发行公司债、可转换债和可交换债、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、永续债等债务融资工具。积极争取国家和省在我市开展绿色债券、不良资产证券化、基础设施证券化等创新试点。2加强政府债务管理。（1）落实我市出台的关于加强地方债务管理的实施意见，依法举借政府债务，严格控制新增债务规模和融资成本，对政府债务实行限额管理，优化债务结构。（2）严格举债程序。各级政府在限额内举债，举债项目分别列入
10、年度一般公共预算或政府性基金预算，并报同级人大或其常委会批准。（3）做好存量债务置换工作，实现到期政府存量债务全置换。（4）完善全口径政府债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行政府债务管控和限额管理，对政府或有债务加强统计分析和监管。（5）推动政府融资平台市场化转型和发展，支持江东控股集团的工业地产板块上市（挂牌）。鼓励政府融资平台存量公共服务项目转化为政府和社会资本合作（ppp）项目，并按照xx 市本级政府和社会资本合作模式操作指南等文件要求，推动ppp 项目规范、高效开展，降低政府存量债务。（6）开展风险预警监测，运用债务率、新增债务率、逾期债务率等指标进行风险评估
11、。3有效防范和化解金融风险。（1）规范各类金融活动。加强对新型金融业态的监管，持续开展互联网金融风险整治，解决好新的“三角债”问题，做好各类交易场所清理整顿，依法打击和遏制非法集资。落实属地管理责任和监管部门责任，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线。（2）健全金融服务体系，鼓励农村商业银行和村镇银行增设乡镇网点，引导金融机构在村设立惠农金融服务室，支持地方法人金融机构通过增资扩股，a 股、h股上市或“新三板”挂牌等途径补充资本，鼓励符合条件的发行二级资本债券或优先股，发展多元化资本工具。（3）建立政府引导、市场化运作的金融征信体系，建立包括银行业、证券业
12、、保险业机构以及各类具有金融交易行为和金融服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系，推进与省公共信用信息平台交换和共享。探索建立全市中小企业征信体系建设，进一步扩大农村信用体系覆盖面。确保政府债务到期还款，打造诚信 xx。（四）围绕提效益，推进降成本。始终把服务企业作为永恒主题，严格落细落实中央和省各项降成本举措，打好组合拳。根据省统一部署，到 2018 年，企业综合成本比201X年下降 5%8%。制度性交易、人工、税负、财务、物流等成本降幅高于省内平均水平，减轻企业负担，增强企业发展活力。1降低制度性交易成本。（1）衔接落实国务院、省政府取消和调整行政审批项目等事项，进一步清理规范中介服
13、务、社会服务，简政放权、放管结合、优化服务，降低服务成本。（2）深化政府权责清单制度建设，做好清单动态调整。逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准，强化权力规范运行和制约监督。（3）完善落实基本公共服务清单，建立行政审批中介服务收费清单，推动市场主体依法平等进入清单之外领域。（4）深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，实施注册登记全程电子化。（5）加快全省电子政务平台xx市分厅建设，建设新办事大厅行政审批业务智能一体化系统，健全完善社会服务管理信息化平台，推进政务服务网上申请、网上受理、网上办理、网上审核、网上监督等全程电子化，构建“互联网+政务服务”。2降低用工成
14、本。（1）落实中央、省关于降低基本养老保险、失业保险缴费费率和企业住房公积金缴存比例等政策。（2）落实省有关钢铁等行业内部退养、内部安置等政策，继续对符合条件的企业发放稳岗补贴和促进就业补贴，妥善做好富余人员分流安置，实现减员增效。（3）加大对企业员工的职业技能培训支持力度，不断提高劳动者素质。（4）支持企业实施“机器换人”，提高劳动生产率。3降低企业税费负担。（1）进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，营造公平的税负环境。（2）落实国家结构性减税、企业研发费用税前加计扣除，以及小微企业、高新技术企业税收优惠等政策，全面实施营改增、资源税从价计征改革。（3）严格落实市、县
15、涉企收费清单制度，降低收费标准，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。开展涉企收费专项督查，坚决遏制各种乱收费。4降低企业财务成本。（1）发挥市场利率定价自律机制协调作用，引导金融机构合理定价，抑制企业融资成本不合理上升。（2）深入推进“4321”政银担体系建设，降低企业融资成本。201X 年起，进一步降低政策性融资担保机构为中小微企业贷款担保费率。（3）规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短融资链条。（4）加大对银行业违规收费清理规范和督察处罚力度，禁止质价不符的收费和无服务的乱收费，降低登记、公证、评估、抵押等财务费用，公布收费价格清单。（5）
16、支持有条件的企业发行各类中长期债券、票据等。（6）落实国家和省有关降低电力价格政策，支持大用户开展电力直接交易。5降低物流成本。（1）贯彻落实国家、省对流通体制改革的相关政策，及时兑现有关扶持政策，提升流通网络化、信息化、集约化水平。（2）以电子商务示范县创建为契机，推动县域农村电子商务平台建设，加强农村电子商务应用，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道。（3）按照“政府服务、市场运作、企业主体”的原则，加快推进我市“信福小屋”建设全覆盖，为城乡居民提供更加便利的服务。（4）积极发展跨境电子商务，开展电子商务综合服务平台建设。（5）加强现代物流园区和智慧物流建设，开展商贸物流标准化专项行动，推进物流标准化试点。（6）围绕打造江海联运枢纽中心，打造长江经济带综合立体交通走廊。6降低农业生产成本。（1）推动农业规模化经营，健全土地预流转服务平台，到 2020年全市土地流转比例达 70%。（2）开展农业社会化服务示范创建，示范推广一批高产高效、资源节约、绿色环保技术，实现
