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1、省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话同志们：今天这个动员大会，主要是总结去年机关效能年活动情况，对今年创业服务年暨党风廉政建设工作进行部署。刚才，申副主任宣读了开展创业服务年活动的实施方案，汪组长传达了中纪委5 次全会和省纪委7 次全会精神，党组各位领导与分管单位签订了 2017 年度党风廉政建设责任状，希望大家重看责任，履行承诺，坚决、有力、创造性地抓好新年度这两项工作的落实。下面，我讲三点意见：一、充分肯定去年省办机关效能年活动取得的成效去年，在省委、省政府的统一部署和省效能办的有力指导下，省办机关和各直属单位以
2、转变作风为重点，以成为政府机关最高效部门之一和力争零投诉为目标，强化服务意识，提高办事效率，优化投资环境，树立全新形象，取得比较显著的成效。主要表现在九个方面：（一）加大人防行政审批改革工作力度。省办严格按省政府“三个缩减30%”要求，对人防行政许可项目进行清理，审批事项缩减率达77.78%，投资项目审批缩减率达75%，行政审批时间缩减率在30%-45%。在机关处室实行 ab 双岗工作制度，将所有上报的审批项目文件，特别是引进社会资金建设人防工程、地下工程兼顾防护需求、人防指挥所建设、应急救援指挥中心和防护设备厂建设与管理等项目，全部列为急件办理，在保证审批质量的前提下，做到能快就快。实际执行
3、过程中，多数项目就是在一两个工作日内审批完毕的。（二）建立重大产业项目绿色通道。省办成立由分管副主任为组长的重大产业项目绿色通道工作领导小组，由工程处负责日常工作。对重大产业项目，实行绿色通道代办制，指定项目代办人，项目代办人负责对项目提供政策法规咨询、前期材料准备、行政审批办理、上报事项协调、审批结果答复等“一条龙”服务。（三）规范人防行政执法行为。省办针对人防建设易出现腐败问题的重点领域和关键环节，制订了多项监督管理流程参考图；对人防行政执法过程中超越法定权限、违反法定程序的行为，提出了具体贯彻意见。（四）继续做好规范行政处罚自由裁量权工作。省办及时制定人防规范行政处罚自由裁量权实施细则和
4、执行标准，并重新汇编现行人防法律法规、方针政策和规范性文件。（五）规范民防协会服务和收费行为。根据省委、省政府办公厅要求，明确协会不得通过提供服务收取任何营利性费用，也不得强制入会、摊派会费、强制服务以及产生其他违规服务和收费行为，不允许也没有机关公务人员在协会兼职和领取任何薪酬。协会在人员、财务方面与机关脱钩，机关对其经费使用情况进行监督。（六）清理规范评比达标表彰活动。按照省委、省政府办公厅规定，本着改善和提高全省人防工程质量的原则，确定只组织人防工程“盾牌杯”这1 项评比活动，且对参与这一评比活动的项目数量进行了大幅精简压缩，并明确不收取任何费用。（七）深入推进政务公开。按照政务公开的要
5、求，对涉及人防办事内容、办事程序、办事权限、办结时限、办事依据、办事结果、服务承诺等通过江西人防政务网向社会公布，接受监督。（八）建立健全并严格落实三项制度。依据江西省行政效能监察办法等规定，省办制订了首问首办责任制实施办法、限时办结制实施办法和首问责任追究制实施办法，并组织机关全体人员认真学习，要求各处所有工作人员在“三项制度”文件上签字，承诺严格遵守。（九）进一步提高机关干部素质和能力。制定下发全省人防机关改进机关作风实施方案，及时进行认真查摆整改。依据“准军事化”建设要求，开展机关干部政治学习、业务培训和“军事周”活动。特别是通过“赣盾”演习，在机关深入练指挥、练技术、练作风，提高岗位技
6、能与素质，锻炼提高人防应急应战的实际能力。在肯定成绩的同时，必须正视存在的问题。一是省办机关对市、县人防行政审批和行政执法的监督检查力度不够；二是省办自身政务公开方式不够完善，特别是“绿色通道”办理、防护设备厂生产资质审查以及人防行政审批流程等，在机关办公楼没有建立公示牌，公开透明的权力运行机制尚未建立起来；三是机关个别处室 ab 双岗工作制度落实得不够好；四是对首问首办、限时办结、首问责任追究“三项制度”，缺乏跟踪问效。这些问题，需要我们在新年度乃至今后的工作中加以克服和解决。二、在开展创业服务年活动中争取更大的成绩今年，为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，在全省乡镇以
7、上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。这是机关效能年活动的延续和发展，是深化机关效能建设的重要举措，更是后金融危机时代以高效优质服务吸引投资、吸引项目，促进江西经济进位赶超的现实需要。要看到，最优创业环境是吸引投资、吸引项目最响的品 1 2 下一页省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话第2 页牌。我省经济欠发达，生活条件也大不如东部地区，要吸引更多的外来投资，非常关键的一条就靠提供优质高效服务，这也是省委、省政府开展创业服务年活动的目的所在。从服务的性质看，服务是政府的天职，是部门工作的基
8、本要求，是各级干部的责任。要围绕中心开展服务，围绕大局开展服务，围绕具体对象开展服务，围绕人防系统的职责开展服务。要像抓党风廉政责任制一样抓创业服务，不服务是失职，服务不好是不称职。从服务的对象看，这次活动有特定的服务主体，即为创业服务，为创业者服务。为什么要为创业服务呢？因为创业是创造具有更多价值的新事物的过程；创业需要贡献必要的时间，付出极大的努力；创业需要承担必然存在的风险，包括财物、精神、社会、家庭等方面。总而言之，创业创造社会财富，创造经济总量，创造财政收入，创造就业岗位，所以服务创业，实质上就是为民生服务，为社会服务，就是为实现江西进位赶超、跨越发展的战略目标服务。从服务的方式看，
9、关键要抓好创造环境、机会和条件，创造有利于创业的环境，包括政策环境、法制环境、舆论环境、公平竞争的市场环境。就全省人防系统而言，就是要通过制定政策，创优环境，为引进社会资金建设大型平战结合人防地下工程、各类结建项目提供机会和条件，就是要运用公平的市场竞争机制，为租赁使用人防工程等提供机会和条件。从服务的目标看，创业服务永无止境，我们既要把今年的创业服务年活动搞好，又要注意总结经验，建立制度，形成服务创业的长效机制，努力实现在提高人防行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引社会资金建设人防工程的环境方面有新的举措，在建立健全人防投资创业服务体系方面有新的突破，在深化机关作风建设上有新的作为，使全省
10、人防工程建设规模、质量和布局上有新的跃升，为超额完成“十一五”人防建设各项任务提供有效保障，以优良的工作业绩向新中国人防事业60周年献礼。刚才申副主任宣读的实施方案，希望机关和各直属单位认真、严格地遵照执行。这里我再强调几点：（一）要有更得力的领导。必须明确创业服务年活动是各单位的“一把手”工程，活动成效、服务好坏事关人防部门荣誉，事关人防部门形象。省办机关效能建设领导小组不仅对省办机关，而且对全省人防系统的创业服务要加强领导、强化指导、有力督导。各单位务必要按活动阶段、特点与要求，不断深入思想动员，人人绷紧高效这根弦，事事体现服务宗旨。特别是“一把手”，一定要加强对活动的全过程领导(来源：文
11、秘 114 :/.91wenmi.），切实履行好第一责任人的责任。（二）要有更快捷的效率。要切实提高按时办结率和现场办结率。对相关的申报项目，机关和有关直属单位，必须要全部列为急件办理，在把好标准关的前提下，进一步优化审批流程，压缩审批时间，能半天办结的决不拖一天，能今天办完的决不拖明天。对一些手续完整、程序正确、资料齐全的权限内审批项目，尤其是外地来的，要尽可能提高现场办结率。为防止出现领导不在位产生的梗阻问题，今天特别宣布一条应急处置办法，就是分管领导不在位时，直报主官审批；主官不在位时，分管领导批准；主官、分管领导都不在位时，电话请示办理，事后补批。（三）要有更严格的标准。对照实施方案的
12、各项内容，机关各处要明确职责，是你办理的事就是你的责任，谁遭投诉，一经核实，不仅视情予以处分和通报批评，而且年度考评定为不称职。各单位，特别是有职能有任务的单位，一定要选派最有责任心、最得力的同志充实到办事窗口工作。我在全省人防办主任会议上说了，决不允许任何单位给全省人防系统抹黑，决不允许任何人当损害人防形象的害群之马。（四）要有更优良的环境。去年全省人防系统在整个效能年活动中实现“零投诉”，已经为创业服务奠定了良好的基础。还是那句话，要像给自家办事那样为投资商服务，像给父母办事那样为百姓服务。当然，对于各直属单位，可能在活动中直接涉及的事情不多，甚至没有，但大家一定要有这种理念。没有这种理念
13、，不可能有更优良的环境。三、不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效近年来，省办机关和各直属单位党风廉政建设总体情况是好的，既贯彻落实了中央和省委有关规定和要求，又有力地推动和保证了人防各项工作的展开。去年，根据省政府机构改革方案，省办由过去议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，职能得到进一步加强。为此，省委适时决定增设驻办纪检组。这既是对人防工作的高度重视，又对省办机关和各直属单位今后的党风廉政建设提出了更高的要求。在1 月28日全省人防办主任会上，汪组长代表党组对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。刚才，汪组长又传达了昨天中纪委召开的实施党员领导干部廉洁从政若干准则的电视电话会
14、议精神，全面部署 2月 18日中央正式下发准则的贯彻实施工作，这是在新形势下、新起点上，对我们执政党的全体党员领导廉洁从政的新要求。对此，我们要细学、牢记，用准则牢牢框住自己的行为，自觉、坚决地执行，全面贯彻落实，做落实准则的模范。在此基础上，结合人防工作实际，我再强调以下四个问题：实施方案的各项内容，机关各处要明确职责，是你办理的事就是你的责任，谁遭投诉，一经核实，不仅视情予以处分和通报批评，而且年度考评定为不称职。各单位，特别是有职能有任务的单位，一定要选派最有责任心、最得力的同志充实到办事窗口工作。我在全省人防办主任会议上说了，决不允许任何单位给全省人防系统抹黑，决不允许任何人当损害人防
15、形象的害群之马。（四）要有更优良的环境。去年全省人防系统在整个效能年活动中实现“零投诉”，已经为创业服务奠定了良好的基础。还是那句话，要像给自家办事那样为投资商服务，像给父母办事那样为百姓服务。当然，对于各直属单位，可能在活动中直接涉及的事情不多，甚至没有，但大家一定要有这种理念。没有这种理念，不可能有更优良的环境。三、不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效近年来，省办机关和各直属单位党风廉政建设总体情况是好的，既贯彻落实了中央和省委有关规定和要求，又有力地推动和保证了人防各项工作的展开。去年，根据省政府机构改革方案，省办由过去议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，职能得到进一步加强。为
16、此，省委适时决定增设驻办纪检组。这既是对人防工作的高度重视，又对省办机关和各直属单位今后的党风廉政建设提出了更高的要求。在 1月 28 日全省人防办主任会上，汪组长代表党组对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。刚才，汪组长又传达了昨天中纪委召开的实施党员领导干部廉洁从政若干准则的电视电话会议精神，全面部署2 月18日中央正式下发准则的贯彻实施工作，这是在新形势下、新起点上，对我们执政党的全体党员领导廉洁从政的新要求。对此，我们要细学、牢记，用准则牢牢框住自己的行为，自觉、坚决地执行，全面贯彻落实，做落实准则的模范。在此基础上，结合人防工作实际，我再强调以下四个问题和省人防办内部审计实施办法，并对办属单位财务情况进行全面审计。（二）深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线反腐倡廉建设，教育是基础。思想教育是我们党的优良传统和政治优势，是帮助党员干部拒腐防变的重要保证。要针对人防系统党员干部思想和作风方面存在的问题，深入开展党风党纪教育。首先，要抓好政治纪律教育。要促进党
