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1、对基层国税干部违纪违法的调研对策对基层国税干部违纪违法的调研对策一、基层国税干部违纪违法的主要表现 从近几年发生的一些基层国税干部违纪违法案件分析,违法违纪行为多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等环节。主要特点有：一是自身要求不高，造成工作过失。少数干部意志衰退，不求上进，“不求无功，但求无错”、“大错误不犯，小错误不断”的现象在少数国税基层干部中还有存在。由于一些制度、措施落实得不够彻底，一些意志薄弱的人员经受不住考验，不知不觉地发生工作过失，出现失职渎职行为。 二是违反规范程序，超越执法权限。少数基层国税干部放大自己的税收执法权限，违反规范性的执法程序办事；有的在税务稽查过程中
2、对查处的偷税案件徇私舞弊；有的滥用税收保全措施、强制执行措施，严重侵犯纳税人的权利。 三是丧失执法原则，故意违法违纪。有的基层国税干部对应该正常纳入税收管理的纳税人故意未进行纳税管理，造成漏征、漏管，税款流失；有的税务干部收人情税、关系税，违规发售发票，丧失基本的执法原则。 四是服务态度不好，刁难管理对象。有的基层国税干部对纳税人服务态度生硬，不给好处不服务；有的以各种名义、借口，向所管辖的纳税人借钱借物，借占交通工具和通讯工具；有的暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；有的收受或索要纳税人礼品、礼金和有价证券等。 二、基层国税干部违纪违法的主要原因 导致基层国税干部违纪违法的原因多种多样，既有主
3、观原因，也有客观因素，归纳起来主要有以下几个方面：一是个人素质不高。少数基层国税干部执法觉悟低，责任心不强，业务水平不高，不注意对税收政策法规和业务知识的学习，从而在执法过程中出现政策执行不到位、应发现的问题没有发现、应管理而未管理、应征税而未征税、应罚款而未罚款的行为，造成了税款的流失。二是价值观念错位。受封建社会“官本位”思想及西方社会“个人至上”、“拜金主义”等观念的影响，放松了自身的思想道德修养，个别基层国税干部在价值观念上错位。 三是法纪观念淡薄。少数基层国税干部纪律观念、法制观念淡薄，对有关法律不闻不问，不懂不学，特权思想严重，在执行公务过程中，面对亲情、友情等，只讲感情，不讲原则
4、，导致违纪违法行为的发生。有的抱有侥幸心理，我行我素，违纪违法。 四是领导认识不足。少数基层领导干部对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足，存在重业务学习、组织收入工作，轻政治学习、廉政教育的现象，向下压任务、催进度的多，对干部的思想道德教育少。五是思想教育滞后。少数基层单位忽视政治思想教育的重要性，久而久之使一些人思想出现偏差，见利忘法，铤而走险。个别基层单位没有做到警钟长鸣，造成少数基层国税干部法纪观念淡薄，拒腐防变能力不强，依法行政水平不高，出现了执法不严、不规范，失职、渎职、玩忽职守等问题。 六是缺乏有效监督。当前由于人治的习惯和机制的不完善，已有制度落实不到位，职责权限不明确，对基层国
5、税干部特别是基层领导干部的监督还有不少空隙，不能监督、不敢监督的现象还严重存在。 三、预防基层国税干部违纪违法的主要措施 1、加强廉政教育，强化思想基础。加强思想教育是预防基层国税干部违纪违法行为发生的基础性工作，必须在抓好基层国税干部思想教育上下功夫、做文章。从教育入手，引导基层国税干部树立执法为民、廉洁从税的职业意识，增强主人翁意识和维护国税形象的责任意识，切实筑牢基层国税干部拒腐防变的思想防线，真正做到权为纳税人所用，情为纳税人所系，利为纳税人所谋。一是加强业务学习。税收业务素质，是基层国税干部能否做好税收工作必备的基本素质。基层单位应健全学习制度，从实际出发，加大对基层国税干部税收业务
6、培训力度，采取集中学习、举办讲座、个人自学、统一测试、知识竞赛等形式，不断提高税务干部的业务水平和能力，从而减少和杜绝税收执法中的过失，防止失职渎职行为的发生。二是加强警示教育。以发生在税务系统的典型案例尤其是身边发生的违法违纪案件为反面教材，认真进行剖析，以案说纪，以案说法，教育基层国税干部正确对待职务、权力，廉洁自律，依法治税，严格执行税收法规政策，从典型案例中汲取深刻教训，引以为戒，自觉防微杜渐，做到无论在任何情况下，都能自重、自省、自警、自励，耐得住清苦，抗得住诱惑，顶得住歪理，管得住小节。三是加强法纪熏陶。预防基层国税干部违纪违法，很重要的一点就是要不断增强基层国税干部的法纪观念和自
7、律意识，使他们明确可为与不可为，罪与非罪，此罪与彼罪的界限，时刻牢记自己是代表国家行使征税权力的，应当依法履行职责，维护国家的税收利益，否则即应承担其违法失职渎职行为的法律责任，接受法律的制裁。因此要有计划、有组织的加强对党政纪条规和法律法规学习，定期聘请纪检、检察部门领导作法纪知识 1 2 下一页对基层国税干部违纪违法的调研对策第 2页专题讲座，积极组织防范违纪违法行为发生的专门培训教育活动，使大家进一步增强廉洁从税意识和法制观念，营造“学法、知法、用法、守法”的浓厚氛围。四是加强执法教育，慎用手中权力。扎实开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公等为主题的教育活动，组织基层国税干部结合
8、思想和工作实际，围绕“人应如何做？权应怎样用？法应如何执？友该如何交？”开展学习、讨论，教育干部算好“政治账、经济账、人身账、家庭账、亲友账”，教育大家牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，正确对待手中的执法权力，珍惜岗位，珍爱事业，增强依法治税、廉洁从政的自觉性、坚定性，不断提高反腐倡廉的自觉性。五是加强自我教育。督促基层国税干部结合地方民主评议政风行风及文明创建等活动，联系自己的思想实际，认真开展自我教育，进行自查自纠，找差距、摆表现、挖根源、谈危害，做到有则改之，无则加勉，不断加强自身建设，进一步规范执法行为。 2、健全法规制度，强化执行落实。制度是预
9、防基层国税干部违纪违法的根本性保证。只有建立行之有效的规章制度，才能做到权力的规范、科学运作，使用权有责、用权有章、用权有度，不给基层国税干部滥用职权、以权谋私、以税谋私等行为制造制度空隙，从源头上预防违纪违法行为的发生。要针对基层税收执法中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系。一是进一步完善执法责任制。全面落实执法责任制，科学合理的划分执法岗位，明确岗位职责、岗位目标，规范执法程序。严格执法责任过错追究制度，对于税收执法各个环节出现的违法违规行为按有关规定都要进行追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。二是积极运用信息化手段加强监督制约。以
10、信息化建设为切入点，依托计算机，通过采集基层单位的信息，对税收征管、税务稽查、减免缓税审批、违章处罚、“双定”管理、票证管理等容易出现不廉洁行为的重点环节和部位实施全程监控，实现网络信息交换，使传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使管理方法、管理技术、管理手段发生质的飞跃，实现税收执法权和管理权的规范运作。三是建立完善稽查案件审理制度。健全完善由法规、征管、税政、计统、监察等部门组成的案件审理委员会制度，定期对重大税务稽查案件进行集体审理，确保案件审理的质量。稽查结论由法规部门审查把关，跟踪执行，确保查补税款按时入库。 3、建立合理机制，强化防范措施。要把中
11、央颁布的惩预体系实施纲要和五年规划以及国税总局惩防体系实施意见落到实处，把“教育防范”摆在突出位置，从制度、环境、方法、情感、形式、内容上下工夫，建立自下而上和自上而下相结合，内部外部相结合的监督体系，发挥层级管理责任制的功效，形成基层主要领导负总责，分管领导具体抓的“一级抓一级，一级对一级负责”的廉政工作格局，并将监督的网络延伸到职权行使的各个部位，到处都有廉政监督的“眼睛”，建立“不能为”的运行机制。要加强与当地检察院、纪检监察等部门的联系，建立联席会议制度，加强工作的沟通和协调。实现检察预防、纪检监察监督和行业系统预防的有机结合，形成强有力的预防工作预警机制。 4、抓住防范重点，强化监督
12、效果。基层国税干部可能产生违纪违法行为的重点环节、重点部位、重点人员都应该是监督和防范的重点。所谓重点环节、重点部位，在税收执法方面主要有:对税额核定、增值税一般纳税人认定、个体户停（歇）审批、所得税税前列支、出口退税审批、税务稽查处罚等环节,对这些重点环节、重点部位、重点人员要进行全面而有效的监督和排查。同时要加强外部监督，充分发挥特邀监察员、义务监督员、新闻媒体的监督作用，并自觉接受人大、政协、纪委、检察等部门的监督，积极参与地方的行风评议，把基层国税干部容易犯错误的重点环节、重点部位、重点人员置于全社会的监督之下，做到内部监督与外部监督相结合，使各类差错能及时发现、查处并得到纠正，确保有
13、效预防国税基层干部违法违纪行为的发生。 5、落实责任追究,强化惩处力度。惩处并不是为了惩罚违纪违法行为，而是通过惩处，预防国税基层干部违法违纪行为的再次发生，并且通过惩处去警示、预防其他人。在这一点上，惩处实现了预防的目的。否则，惩处不力，执法不严，违法违纪人员“检讨一阵子，幸福一辈子”，无异于鼓励。因此对违反党政纪律的，应严格按照规定予以纪律处分；情节严重的，坚决移交司法机关追究刑事责任。要通过严肃查处违规违纪案件，警示大家进一步增强责任意识，逐步消除有章不循、随意执法的问题，使广大国税基层干部时刻绷紧预防违法违纪行为发生这根弦，逐步养成照章征税、严格执法的良好习惯，从而有效遏制基层违法违纪行为的发生。
