农业水价承载力研究

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1、农业水价承载力研究摘要： 新中国成立以来，我国的水费经历了多个历程。年，水利电力部制定了水利工程水费征收使用和管理试行办法 ，该办法虽经国务院批准颁布实施，但受“文化大革命”的影响未能在全国执行。年，水利电力部在广东省东莞市召开了全国水库养鱼与综合经营座谈会，会上针对如何加强我国现有水利工程的经营管理、水费的计收和管理等诸多问题进行了讨论，水价问题开始步入正常轨道。 关键词： 农业 水价 承载力一 、 农 业 水 价 演 变 历 程新 中 国 成 立 以 来 ， 我 国 的 水 费 经 历 了 多 个 历 程 。 年， 水 利 电 力 部 制 定 了 水 利 工 程 水 费 征 收 使 用 和

2、 管 理 试 行 办 法 ， 该 办 法 虽 经 国 务 院 批 准 颁 布 实 施 ， 但 受 “文 化 大 革 命 ”的 影 响 未 能 在 全 国 执 行 。 年 ， 水 利 电 力 部 在 广 东 省 东 莞市 召 开 了 全 国 水 库 养 鱼 与 综 合 经 营 座 谈 会 ， 会 上 针 对 如 何 加 强 我国 现 有 水 利 工 程 的 经 营 管 理 、 水 费 的 计 收 和 管 理 等 诸 多 问 题 进 行了 讨 论 ， 水 价 问 题 开 始 步 入 正 常 轨 道 。 年 月 水 利 部 向国 务 院 呈 交 了 关 于 核 定 水 费 制 度 的 报 告 ， 报

3、 告 指 出 ， 制 定水 价 应 以 供 水 成 本 和 利 润 为 依 据 。 年 月 ， 中 共 中 央 书记 处 纪 要 提 出 “要 修 订 水 费 标 准 ， 拟 定 全 国 计 收 水 费 的 原 则 ，对 提 高 水 费 以 后 发 生 困 难 的 地 区 和 部 门 ， 要 进 行 补 贴 ， 宁 可 将 水费 补 贴 在 明 处 ”。 年 冬 ， 水 利 电 力 部 拟 定 了 重 新 核订 水 利 工 程 收 费 制 度 的 暂 行 规 定 上 报 国 务 院 ， 年 月 日 经 国 务 院 批 准 并 以 国 发 号 文 关 于水 利 工 程 水 费 核 订 、 计 收

4、 和 管 理 办 法 的 通 知 转 发 全 国 遵 照 执行 ， 此 后 许 多 省 市 都 对 供 水 成 本 进 行 了 测 算 ， 并 拟 定 了 水 费 改 革方 案 。 年 ， 水 利 部 以 “水 资 政 ” 号 文 向 国 务 院 报 送 了 关 于 报 送 水 利 工 程 供 水 价 格 管 理 办 法（ 送 审 稿 ） 的 报 告 ， 第 四 条 指 出 ， 水 利 工 程 供 水 价 格 由 单个 工 程 逐 一 核 定 。 年 ， 国 家 计 划 委 员 会 颁 布 了 水利 产 业 政 策 ， 规 定 新 建 水 利 工 程 的 供 水 价 格 ， 要 按 照 满 足

5、 运行 成 本 和 费 用 、 交 纳 税 金 、 归 还 贷 款 和 获 得 合 理 利 润 的 原 则 制 定， 原 有 水 利 工 程 的 供 水 价 格 ， 根 据 国 家 的 水 价 政 策 和 成 本 补 偿 、合 理 受 益 的 原 则 区 别 不 同 用 途 ， 在 年 内 逐 步 调 整 到 位 ， 以 后 根据 供 水 成 本 变 化 情 况 适 时 调 整 。 自 此 ， 水 价 收 费 有 规 可 循 ， 并 逐渐 步 入 正 轨 。 年 ， 国 家 发 展 计 划 委 员 会 会 同 水 利 部 、 农 业 部 印 发了 关 于 改 革 农 业 用 水 价 格 有 关

6、 问 题 意 见 。 年 月， 国 家 发 展 计 划 委 员 会 发 布 了 关 于 改 革 水 价 的 指 导 意 见 ， 主 要 内 容 包 括 ： 妥 善 处 理 农 业 水 价 改 革 与 农 民 承 受 能 力 的 关 系。 农 业 用 水 价 格 也 要 在 清 理 整 顿 中 间 环 节 乱 加 价 乱 收 费 的 基 础 上适 当 调 整 ， 但 要 注 意 农 民 的 承 受 能 力 。 可 以 考 虑 对 农 民 采 取 核 定合 理 灌 溉 用 水 定 额 ， 定 额 外 用 水 较 大 幅 度 提 价 的 办 法 。 农 业 水 价的 具 体 改 革 方 案 ， 国

7、家 发 改 委 、 水 利 部 和 农 业 部 将 会 同 有 关 部 门进 一 步 调 查 研 究 。 在 充 分 听 取 各 地 区 、 各 部 门 意 见 的 基 础 上 ， 形成 意 见 报 国 务 院 审 批 ， 待 国 务 院 批 准 后 再 下 发 各 地 执 行 。改 革 农 村 供 水 管 理 体 制 ， 改 造 供 水 渠 系 和 计 量 设 施 ， 加 强 农业 水 价 的 管 理 和 监 督 。 要 逐 步 理 顺 供 水 体 制 ， 减 少 农 业 供 水 的 中间 加 价 、 收 费 环 节 。 同 时 ， 加 大 农 业 灌 渠 改 造 的 投 入 ， 减 少 水

8、 的流 失 和 渗 漏 ， 并 逐 步 完 善 计 量 设 施 ， 实 行 按 用 水 量 计 量 收 费 。 各级 价 格 主 管 部 门 要 将 农 村 水 价 纳 入 管 理 范 围 ， 合 理 核 定 到 农 户 的最 终 水 价 ， 实 行 水 量 、 水 价 、 水 费 “三 公 开 ”， 提 高 水 费 管 理透 明 度 ， 强 化 监 督 检 查 ， 取 消 各 种 搭 车 收 费 和 加 价 ， 切 实 减 轻 农民 实 际 的 水 费 负 担 。二 、 农 业 水 价 政 策 落 实 概 况 及 其 剖 析 农 业 水 价 政 策 落 实 概 况 年 月 ， 国 家 发 展

9、 计 划 委 员 会 办 公 厅 、 水 利 部 办 公厅 发 出 了 关 于 开 展 百 家 大 中 型 水 管 单 位 水 价 调 研 的 通 知 ， 组 成 了 个 调 研 组 ， 通 过 调 研 获 得 了 丰 富 的 第 一 手 资 料 。 从 中我 们 可 以 了 解 农 业 水 价 政 策 落 实 情 况 ， 以 中 南 省 （ 自 治 区 ） 为例 加 以 说 明 。从 表 中 可 以 看 出 ， 中 南 省 （ 自 治 区 ） 农 业 水 价 远 低 于 供 水成 本 ， 只 占 供 水 成 本 的 左 右 ， 尽 管 如 此 ， 水 费 的 收 取 率 仍在 。 华 东 地

10、 区 情 况 也 类 似 ， 在 调 查 的 家水 管 单 位 中 ， 有 家 向 农 业 供 水 ， 平 均 价 格 为 元 （ 全 国 平 均 为 元 ） ， 农 业 水 价 不 足 供 水 成本 的 一 半 。 农 业 水 价 政 策 难 落 实 剖 析我 国 出 台 了 农 业 水 价 政 策 ， 但 落 实 情 况 并 不 令 人 满 意 。 从 年 制 定 有 关 农 业 水 价 政 策 ， 至 今 已 经 过 去 近 年 了 ， 当初 制 定 的 目 标 一 直 没 有 实 现 ， 后 来 制 定 的 系 列 政 策 也 趋 近 这 个 目标 ， 到 现 在 为 止 ， 也 没

11、有 实 现 。 这 值 得 我 们 反 思 。 出 现 这 些 现 象的 主 要 原 因 是 ：（ ） 对 水 资 源 价 值 的 认 识 存 在 误 区 ， 目 前 局 部 好 转 ， 整 体变 化 不 明 显长 期 以 来 ， 由 于 受 水 资 源 是 “取 之 不 尽 、 用 之 不 竭 ”传 统思 想 的 影 响 ， 在 人 们 的 意 识 深 处 根 本 没 有 水 资 源 商 品 性 概 念 ， 尽管 近 几 年 来 随 着 研 究 的 不 断 深 入 和 有 关 专 家 学 者 的 不 断 呼 吁 ， 人们 对 水 资 源 短 缺 有 了 一 定 的 认 识 ， 对 水 资 源

12、 具 有 商 品 属 性 有 了 不同 程 度 的 认 可 ， 但 用 户 特 别 是 农 民 对 此 认 识 还 有 一 定 的 滞 后 性 ，“水 从 地 前 过 ， 不 用 白 不 用 ”的 思 想 在 短 时 间 内 还 难 以 消 除 。提 高 水 价 ， 尽 管 在 可 承 受 的 范 围 之 内 ， 一 时 间 抵 触 情 绪 仍 很 大 ，接 受 还 有 一 段 过 程 。 从 整 体 上 来 看 ， 局 部 认 识 深 刻 ， 整 体 变 化 不明 显 。（ ） 政 策 落 实 缺 乏 现 实 的 推 动 力 ， 干 扰 性 强政 策 的 落 实 受 多 种 因 素 影 响

13、这 与 影 响 农 业 水 价 调 整 的 多种 因 素 有 关 。 如 在 特 定 的 历 史 环 境 条 件 下 ， 怕 增 加 农 民 的 负 担 ，农 民 负 担 过 重 是 “三 农 ”问 题 中 重 要 问 题 ， 国 务 院 早 有 明 文 规定 ， 农 民 负 担 不 能 超 过 上 年 纯 收 入 的 ， 由 于 认 识 的 错 位 ， 增加 水 费 就 是 增 加 农 民 负 担 ， 这 在 一 定 程 度 上 影 响 了 农 业 水 价 的 调整 ， 干 扰 了 政 策 的 落 实 和 实 施 。（ ） 农 民 承 受 能 力 有 限由 于 工 农 业 剪 刀 差 的 存

14、 在 ， 农 民 的 收 益 相 对 较 低 ， 客 观 上 形成 了 农 民 的 承 受 能 力 极 其 低 下 。 根 据 有 关 学 者 的 推 算 ， 一 些 地 区 地 收 益 在 元 左 右 ， 其 中 不 包 括 农 民 所 投 入 的 劳动 ， 如 果 将 农 民 的 劳 动 折 价 计 算 在 内 ， 种 地 的 收 益 实 际 上 是 一 个负 数 。 如 此 低 的 承 受 能 力 ， 不 可 能 承 受 过 高 的 水 价 冲 击 ， 这 是 农业 水 价 不 能 提 高 的 最 根 本 原 因 。（ ） 基 础 设 施 不 完 善农 业 供 水 设 施 不 完 善 ，

15、 计 量 落 后 ， 这 是 导 致 大 水 漫 灌 、 浪 费水 的 重 要 原 因 之 一 。 加 强 农 田 基 础 设 施 的 配 套 工 作 ， 是 节 水 农 业发 展 必 须 认 真 解 决 的 问 题 。三 、 农 业 水 价 改 革 面 临 的 背 景 及 困 境目 前 ， 农 业 水 价 改 革 面 临 的 背 景 并 不 乐 观 ， 主 要 表 现 在 以 下几 个 方 面 ：（ ） 节 水 农 业 成 为 农 业 发 展 必 由 之 路 ， 政 府 学 术 界 提 高 农业 水 价 呼 声 普 遍 高 涨 ， 用 水 主 体 农 民 则 与 之 相 反 中国最庞大的资料库下载我 国 水 资 源 短 缺 ， 多 年 来 政 府 和 有 关 学 者 呼 吁 提 高 农 业 水 价， 提 高 水 资 源 利 用 率 和 利 用 效 率 ， 在 学 术 界 与 政 府 部 门 基 本 达 成了 共 识 ， 一 些 政 策 也 向 这 方 面 努 力 。 但 用 水 主 体 农 民 则 与 之 相 反， 大