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1、区学前教育发展的调研报告区学前教育发展的调研报告为促进全区学前教育健康发展，提升基础教育整体水平。张家界市*区妇联联合*区教育局、*区政协对全区学前教育发展情况进行了专题调研。调研采取实地察看、听取汇报、委员座谈、个别访谈等形式，在了解掌握全区学前教育基本情况、存在问题的基础上，有针对性地提出了建设性的意见建议。一、基本情况近年来，在区委区政府的正确领导和社会各界的关心支持下，区教育局坚持把学前教育工作摆在重要位置，克服种种困难和不利因素，学前教育取得积极进展，教育规模不断扩大，管理日趋规范，保教质量稳步提升。*区现有幼儿园14所，其中公办园 6所（区直属幼儿园1 所、乡街道中心幼儿园 5所，
2、村级附属幼儿班 3个），民办园8 所（其中城区 6所、乡街道 2所）。发展规模基本满足社会需求。（一）科学规划，建章立制。按照国务院关于当前发展学前教育的若干意见和省、市文件精神，出台*区学前教育三年行动计划等，对全区学前教育的管理机制、发展目标、重点工作、保障措施等提出了明确要求。（二）统筹推进，提高质量。有针对性地发挥各类幼儿园的主动性和能动性，抓引导、抓规范、抓品牌，通过开展各类教育教学交流和创先达标活动，有效发挥公办园的龙头带领作用；加强公办性质幼儿园的管理，严格实施对各幼儿园达标活动；保障民办幼儿园健康发展，做到在各项评优树先、业务指导、工作考核中一视同仁。（三）规范管理，促进发展。
3、目前，*索溪中心幼儿园等 3所幼儿园已经完成独立办园的申报审批手续，具有了独立法人的办园主体资格，其他乡（街道）中心幼儿园正在积极创造条件，在办园规模和办园水平适宜时，逐步实现独立办园目标，尽早改变“校中园”现状。再改变办园主体的同时，区教育局特意引进学前教育专业的高学历人才从事我区学前教育管理，并安排其挂职索溪中心幼儿园副园长，力争为全区树立园务管理样板，发挥园务管理指导作用。将学前教育管理纳入教育局基础教育股常规教育管理体系，建立区人民政府教育督导室每年对学前教育进行全面督导评估制度，通过常规检查、督导等多种方式促进园务管理规范化，最大程度扭转幼儿教育“小学化”和“保姆式”倾向。二、存在问
4、题（一）在办学主体问题上，*区6 所公办幼儿园除机关幼儿园、索溪幼儿园、协合乡中心幼儿园以外，其他乡（街道）中心幼儿园目前没有明确办学主体,人、财、物没有独立，依附于乡（街道）中心学校校中办园，办学责任不明确，办园质量不高。（二）在教师配备问题上，现有公办园6 所，在园幼儿 1316 人，公办园幼教教职工 85 名，其中在编在岗 24 人，临时聘请人员 61 人。自2017年教育人事改革核定编制 24 名后，一直以来我区没有补充1 名幼师。目前全区学前教育师资素质不高、数量不足、待遇偏低、队伍不稳的问题较为突出。一些民办幼儿园和农村幼儿园教师没有受过正规培训，专业水平和综合素养不高，他们对幼儿
5、的身心发展不了解，对幼儿教育规律把握不准，教育方法单调，教育内容单一，不利于幼儿综合素质的培养，一定程度上制约了全区幼教质量的整体提高。另外，民办园教师待遇差，流动性大，直接影响师资水平的提高。教师性别比例失调。据统计全区从事学前教育（含民办幼儿园）的教师中只有17名男教师，且都从事管理或后勤工作，没有 1名专任男性教师，导致孩子的心理与个性发展可能会受到较大影响。（三）在公用经费问题上，由于国家对学前教育只有加大经费投入笼统要求，没有明确具体公用标准。今年市政府教育督导评估组对我区学前教育督导评估发现，多年来*区只根据需要安排必要的建设经费，未将学前教育公用经费纳入财政预算，同时也没有按法定
6、要求安排民办教育经费，从而导致公办园公用经费不足，民办园条件没有得到改善，整体办园质量不高。三、几点建议（一）发挥政府主导作用，提高重视程度。一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴，坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头，相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如，在房地产开发方面，政府要有硬性规定，要为学前教育预留建设用地，土地出让招拍挂要附加条件，引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策，努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展，积极调整相关政策，使学前教育向义务教育靠近
7、、衔接。四是在经费上加大投入，政府出台具体政策措施和相关具体实施细则，整合社会资源，激活民间资本，努力改善幼教办园条件。（二）加大科学管理力度，规范办园行为。要认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进全区学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。依据国家中长期教育改革和发展纲要（2017-2020）和国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发201741号），当前要着力把*区学前教育三年行动计划的各项要求落到实处。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职，促进各类
8、幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改，对整改后仍不达标的坚决取缔。五是建议编制部门协同教育局共同完成乡镇中心幼儿园法人设立工作，彻底改变“校中园”问题。（三）积极争取相关政策，稳定幼师队伍。依据教育部关于印发幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知（1号），一是要求编制部门协同教育局共同完成公办园编制核定工作，其核定标准为：全日制幼儿园每班配备 2名专人教师和1 名保育员，或配备 3名专人教师。依据不同办学规模设置行管人员1-3 名，每40-45 名幼儿配备1 名后勤人员。二是建立逐年幼儿教师补充和培养机制。建议从
9、今年开始每年补充 10-15名，对目前无法一次性补充到位的可采取按缺编人数安排人员经费。三是努力提高教师待遇。保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益，实行教师最低工资和福利保障，按规定缴纳各类社会保险，推行非公办教师缴纳社会保险的政府补助政策。四是进一步规范学前教育经费预算机制,按要求单列预算学前教育专项经费，并做到财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例逐年增长。可参照江浙等发达地区按生均 300-500元的标准安排生均公用经费。（四）创新幼教工作思路，提升保教质量。一要重视素质教育。创新各种适合幼儿教育模式，指导幼儿园坚持保育与教育相结合，尊重幼儿身心发展规律和特点，突出素质和启蒙教育，注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。二要创新办园模式。整合社会资源，实现公办园和民办园结对共建、优势互补。可引导开展“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”活动，提高优质教育资源覆盖面，逐步实现学前教育质量均衡发展。三要建立健全学前教育督导评估机制。政府和教育主管部门制定管理考核办法，定期对幼儿园的保育、教育质量进行科学评估考核，完善奖惩、激励、扶持等措施，并纳入政府科学化管理考评范畴，有力推动全区学前教育健康协调发展。
