副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考

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1、副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考 节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，将单位 gdp 能耗降低 20%左右作为“十一五”国民经济和社会发展的约束性指标。这既是当前一项重要的政治任务，也是一项紧迫的具体工作。一、我县近年节能降耗工作基本情况 近年来，我县以科学发展观为指导，把节能降耗工

2、作作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，2017 年和 2017 年全县万元gdp 综合能耗分别比上年下降 3.65%和 4.21%，为实现“十一五”节能降耗目标打下了良好的基础。 工作机制逐步完善。首先是加强了组织领导。县政府成立了*县节能减排工作领导小组，专门设立了节能降耗办公室；各乡镇和相关部门也都落实了节能降耗工作分管领导和具体工作人员。其次是节能目标责任制得到进一步落实。县政府与各乡镇、工业园区签订了年度节能降耗工作目标责任书；各乡镇、相关部门

3、也积极组织开展节能降耗宣传教育活动，与辖区内重点用能企业签订年度节能降耗工作目标责任书，有力地促进了全社会的节能降耗工作。再次是节能降耗政策措施不断强化。县政府新制定了关于促进工业经济发展方式转变的若干意见，其中突出了节能降耗奖惩机制，增加了“大力发展工业循环经济”的内容，同时鼓励企业实施循环经济项目，全面推进清洁生产，开展节能降耗工作；县财政还专门设立了节能减排工作奖，用以奖励节能降耗成效突出的企业。 节能统计基础工作得到加强。一是逐步建立了节能统计、分析、考核体系，开展了全县能耗有关数据的统计调查、核实工作，推进了重点用能企业节能项目、措施的落实，督促企业严格执行统计月报等能源管理制度。二

4、是建立了县能源统计和数据质量评估制度。由县经贸、统计、电力、建设等部门和中石化公司、中石油公司相关人员组成统计和数据质量评估小组，每季度对我县主要的能源品种消费情况进行分析和评估。三是加大了节能监管力度。根据我县实际，确定了年耗能在 1000 吨以上标准煤的重点用能企业，对重点用能企业的万元产值能耗状况实行重点监测。 节能技术逐步推广。围绕年度节能目标，加大政策扶持力度，全面推行清洁生产审核，全县共有云圣轴承保持器有限公司、浙江新云木业有限公司和浙江振鹏工艺品有限公司等 3家企业通过了省级清洁生产审核验收，这3 家企业均被评为浙江省绿色企业。开展电力谐波治理，提高了全县电网运行质量。组织实施工

5、业循环经济试点工程，对推进循环经济的发展做了有益的探索。 二、我县近年能源消费特点 近几年来，我县能源消费主要呈现出以下四个方面的特点：一是能源消费总量低，但单耗较高。2017年我县能源消费总量为16.14 万吨标准煤，比上年增长7.39，能源消费总量排在全市第 6位。万元gdp 综合能耗为0.78吨标煤(全国1.16、全省 0.83、全市 0.78)，在丽水各县(市、区)中居第三位；万元工业增加值能耗为1.28吨标准煤(全省1.23、全市1.20)，高出平均水平 0.05 吨标准煤、全市平均水平0.08吨标准煤。万元 gdp综合能耗、万元工业增加值能耗在全市都处于一个较高的水平。 二是电力消

6、耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。20xx 年全县电力消费 23858.56 万千瓦时，按等价值折成标准煤为 8.35 万吨，占全县能源消费总量的 51.8；煤炭类能源中原煤消费 0.91 万吨标准煤，占全县能源消费总量的 5.6；油汽类消费中汽油和柴油消费 2.81 万吨标准煤，占全县能源消费总量的 17.4%；其他燃料消费 3.65 万吨标准煤，占全县能源消费总量的 22.6%，主要为木制玩具企业的边角料、木宵等。 三是第二产业是能源消耗的主体。2017年，在全县三次产业能源

7、消费结构中，第二产业能源消费 10.76万吨标准煤，占全部能源消费的71.6，其中工业能源消费 10.16万吨，占全部能源消费的67.6；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的3.9和13.6；生活能源消费占全部能源消费10.9。 四是工业主要行业能源消费不平衡。2017年全县万元工业增加值能耗 8.68 吨标准煤（等价值）。在全县能源消耗中排 1 2 下一页副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考第 2页名在前3 名的行业分别是玩具制造行业、阀门制造和钢铁制造，这 3 大行业 20xx 年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的 80.1%。其中，玩具制造行业能耗2.95万吨，占工业能

8、耗27.3%；钢铁制造行业能耗 2.53 万吨，占工业能耗的 23.4%；阀门制造能耗1.48 万吨，占工业能耗的13.7%。 三、我县节能降耗工作存在的主要困难和问题 当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。从能耗现状看，我县能耗低于全省平均水平，下降空间比较小。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成“十一五”期间能耗下降20%这一约束性指标，压力相当巨大。我县目前节能降耗工作面临的主要困难和问题有以下几点：一是完成“十一五”既定节能目标任务艰巨。我县 2017年万元能耗为 0.84

9、 吨标煤/万元，按照“十一五”期间要下降 20%的目标，到 20xx 年,万元能耗必须下降到 0.672吨标煤/万元。我县 2017 年、2017 年万元能耗分别为0.81吨标煤/万元和 0.776吨标煤/万元，与2017年同比分别下降 3.65%和 7.98%，截止 2017 年底，完成“十一五”节能目标任务的39.9%，应该说节能工作还是取得了很大的效果。但 2017 年上半年，我县的万元能耗为 0.842吨标煤/万元，比 20xx 年同期不降反升了 22.4%，与基期（20xx 年）比也上升了 1.25%。虽然下半年经过努力，能耗水平有所下降，但全县下阶段面临的节能降耗形势仍然非常严峻。

10、 二是经济发展所处的阶段特征对节能降耗提出挑战。我县正处在加速推进工业化的进程中，工业是经济发展的主体，也是能源消费的主体。20xx 年，全县工业增加值为 8.33 亿元，占全县 gdp 的 37%，是拉动经济增长的最主要的力量，但工业能耗也占到全社会能源消费总量的67.6%。在工业产业结构上，长期以来我县以木制玩具产业为主导，木制玩具产业能耗相对较低，原有的另一主要产业水利发电业的能耗则更低。近几年，我们加快了工业产业结构调整步伐，通过招商引资新培育了阀门制造业，形成了较大的经济增长量，保持了我县工业经济的快速发展。但阀门制造业的能耗相对较高，万元产值电耗是木制玩具业的 10 倍左右，这给我

11、县的节能降耗工作带来了很大压力。 三是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，这些企业大都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。 四是能源管理基础薄弱。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措

12、施目前还没有。节能管理力量较为薄弱，节能监测（监察）、分析、统计体系、执法体系不健全。部分企业、单位对能源统计工作的重要性认识不足，配合不力，一些企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在瞒报产值现象。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。基层能耗统计人员整体素质不高，全社会能源统计基础数据质量较差，直接影响我县单位 gdp能耗考核。 五是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够

13、重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从 20xx 年全区全社会电耗结构分析来看，除建筑业用电量因房地产开发回落而下降79.2%外,第三产业用电量比上年增长了48.1%；居民生活用电比上年增长了15.0%。因此,下一阶段节能工作中，建筑业、三产和社会节能应引起足够的重视。四、推进我县节能降耗工作的几点思考 今年10月 7日，省委下发了关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式的决定，做出“加快转变经济发展方式、推进经济转型升级”的重大战略部署，其核心是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第

14、二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现节能降耗目标是转变经济发展方式的一个重要标志，也是转变发展方式的结果，只有从根本上转变经济发展方式，才能建立起节能降耗和建设节约型社会的长效机制。因此，做好当前和今后一个时期的节能降耗工作，意义重大。根据我县当前的实际，下步节能降耗工作重点可抓好以下几个方面：关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式的决定，做出“加快转变经济发展方式、推进经济转型升级”的重大战略部署，其核心是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二

15、、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现节能降耗目标是转变经济发展方式的一个重要标志，也是转变发展方式的结果，只有从根本上转变经济发展方式，才能建立起节能降耗和建设节约型社会的长效机制。因此，做好当前和今后一个时期的节能降耗工作，意义重大。根据我县当前的实际，下步节能降耗工作重点可抓好以下几个方面的贯彻实施力度，做好服务业发展规划，落实相关政策，大力发展商贸、旅游、生产服务业和文化产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。重点是抓好两个方面：一是要大力发展生产服务业。结合县内的重点产业发展，加快仓储、物流、中介、广告和市场研究、信

16、息咨询、法律、会展、房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训等产业发展，增强现代服务业对制造业的渗透力，提升区域经济竞争力。二是要大力发展现代旅游业。依托我县的山水优势，包装好项目，引进具有开发实力的企业到我县投资开发旅游项目，努力形成新的主导产业。 积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的重点和根本，也是最有效、最现实的途径。研究分析显示，技术进步对节能贡献率达到40%60%。未来几年我县节能目标能否顺利实现，除了大力调整优化产业结构以外，关键要看我们能否按照省委“创业创新”总战略的要求，加快推动科技进步，增强自主创新能力，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展之路，实现以科技创新促节能。当前重点是要抓好以下三个方面：一是要加强节能技术开发。要加大对节能技术研发和产业化的支持力度，引导支持企业开展关键技术研发。坚持以企业为主体，加强与高校和科研院所的联系，着力推进产学研合作，推进以企业技