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1、关于我县乡镇政权运转状况的调查报告关于我县乡镇政权运转状况的调查报告关于我县乡镇政权运转状况的调查在深入全县14个乡镇，通过调查统计、走访群众、干部等形式，就我县基层政权运转情况，主要是运转过程中存在的困难和问题进行了深入调查。一、乡镇政权建设现状我县现有乡镇 14 个，其中建制乡6 个，建制镇8 个。全县共有人口 38 万，其中 3万人以上的乡镇有5 个（xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇），2 万人以上、3 万人以下的乡镇有 5个（xx、xx、xx、xx、xx），人中不足2 万人的乡镇有 4个（xx、xx、xx、xx）。全县耕地面积 168万亩，其中耕地面积 15 万亩以上的
2、乡镇1 个（xx），耕地面积在10-15 万亩以上的乡镇9 个，耕地面积在10万亩以下的乡镇 4个（xx、xx、xx、xx）。乡镇机关统一设置乡镇党委、人大主席团、政府、纪律检查委员会、武装部。乡镇政府普遍设置了农综站、水管站，城建办、文体广电站、计生服务站、乡企办、综治办等七个事业单位，此外，还有受乡镇政府和县级有关部门双重邻导，以县级有关部门管理为主的乡针财政所、土地管理所、经管站、养老代工办站、劳动保障事务所、司法所和教育组等机构。二、乡镇政权建设存在的问题从这次调查的情况来看，乡镇对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥了重要的作用。但随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场
3、经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村的政治、经济发展形势不相适应的矛盾也日益突出。主要表现在：1、法律所赋予乡镇政府的职能与现实中乡镇政府职责事实上的异化的矛盾日益突出。中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法赋予了乡、镇人民政府七项职权。但是现实中，乡镇政府所作的主要工作却是七项职权的最后一项“办理上级人民政府交办的其他事项”，如收税、修路、办教育、维护社会治安、调解民间纠纷、计划生育等本应由各主管部门负责完成的工作。乡镇政府成为实际上的县级政府或县级部门派出机构，每天疲于应付上级各种检查、达标验收，代替上级部门完成各种任务，无暇履行自己的职责。2、乡镇政府职能弱化
4、与管理辖区经济和社会事物之间的矛盾日益突出。乡镇机构问题的实质是县级职能部门设在乡镇的“七站八所“之间的”管理“体系不顺的问题。除了隶属乡镇管理的”四站三办“外，经过历次机构改革，一些有收费或有管理执法职能的站所管理权限上划，归县级有关部门直接管理，如财政、工商、税务、公安、司法、土地、水电、信用社、交通等站所，乡镇政府对其缺乏约束，这在相当程度上瓜分和直接了乡镇政府的大部分权能，同时，又与乡镇政府形成了争夺乡村资源特别是财税资源的矛盾，使乡镇政府成为“不完全政府”，职能大大弱化，无法有效领导和管辖区内的政治、经济、教育、科学、文化和社会等各项事业。另一方面，乡镇政府的责任却变得越来越大。县政
5、府及县直部门安排工作时，都把乡镇政府作为第一责任人，要把“一把手”负总责，分管领导负直接责任。如煤炭安全工作，许可证由煤炭局审批，安全生产由安检局管理，雷管炸药由公安局统管，乡镇政府既无权参与管理、收费，又无权检查安全，事故发生后，上级部门却要按属地管理原则，要求乡镇政府负责任。3、乡镇机构设置过多，事业站所设置不科学与建立精干高效务实政府矛盾日益突出。我县乡镇普遍设置了党委、人大、政府、纪检、人武等机构，每个机构都有一套领导班子。上级下达的乡镇行政编制352名，除去乡镇压财政所编制76名，乡镇机关实际使用的行政编制276名，而公领导就占去了176 名，过多的领导必然导致一般工作人员的不足，进
6、而导致乡镇压机关人员的严重超编。此外，每个乡镇有各类站、所、办、组总数达 10 多个，这些机构总体上规模过小，服务单一，形不成较强的服务合力，无法产生规模效益。据统计，全县 14 个乡镇核定干部编制813 人实有1070人，超编257 人，造成了因人设岗、机构重叠、人浮于事、效能低下，制约了乡镇职能的发挥。4、乡镇财政亏发育需要大力发展社会事业之间的矛盾日益突出。农村实行“两减免”，势必导致乡村财政收支锐减，使乡村财政面临着严重的收支缺口和债务压力，并将长期化。据不完全统计，全乡乡镇负债少的300 余万元，多的仅村级债务就达1400多万元。这些债务的形成，30以上是修路、建校或发展乡镇企业形成的，其余主要是维持机关日常运转形成的。目前，一个小乡镇维持日常运转每年最少需 20万元，而乡镇财政来源仅限于上级转移支付资金，大的乡镇每年十五六万元，小的乡镇八九万元，有限的转移支付资金尚难维持机关日常运转，发展社会事业更显得力不从心。5、村级基层组织薄弱与村民自治的矛盾日益突出。一是村级班子年龄老化、文化偏低，调查显示，全县266 个行政村，主要干 1 2 下一页
