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1、关于县城总体规划实施情况的汇报关于县城总体规划实施情况的汇报主任、副主任、各位委员：受县人民政府委托，下面，我就县城总体规划的实施情况向各位领导进行汇报，请予以审议。一、城市规划编制情况 2017年，县人民政府委托湖南省城乡规划设计咨询中心对洞口县城总体规划进行了修编，2017 年3 月，洞口县城总体规划（20xx2020）经邵阳市人民政府批准实施。 按照修编的总体规划定位，洞口县城是湘粤通往我国桂、黔、渝的重要门户，是邵阳市西北部的重要交通枢纽，是以发展农林牧产品、矿产品加工、建材、机械制造业为主的具有地方特色的生态山水园林城市。县城主要职能为邵阳西部重要城市，全县的政治、经济、文化、信息中
2、心，农林牧产品加工基地，现代山水园林新城。城市规划区范围包括洞口镇、花古乡的相关区域。本次规划确定规划控制区面积为55 平方公里。规划期划分及人口、用地规模：洞口县城总体规划（20xx2020）经邵阳市人民政府批准实施。 按照修编的总体规划定位，洞口县城是湘粤通往我国桂、黔、渝的重要门户，是邵阳市西北部的重要交通枢纽，是以发展农林牧产品、矿产品加工、建材、机械制造业为主的具有地方特色的生态山水园林城市。县城主要职能为邵阳西部重要城市，全县的政治、经济、文化、信息中心，农林牧产品加工基地，现代山水园林新城。城市规划区范围包括洞口镇、花古乡的相关区域。本次规划确定规划控制区面积为55 平方公里。规
3、划期划分及人口、用地规模的顺利实施，我们进一步建立健全了城乡规划管理规章制度。洞口县规划局行政许可责任追究制度、洞口县城乡规划公示制度、洞口县城乡规划听证制度、规划管理会审制度、社会服务承诺制度等一系列行之有效的管理制度和措施。在实际工作中，坚决执行，对违反制度的人和事果断查处，决不姑息。 2、进一步完善了县城乡规划委员会工作制度。今年3 月，县人民政府，调整了县城乡规划委员会组成人员，进一步修改完善了城乡规划委员会工作章程。各类大型规划建设项目，都必须报经县城乡规划委员会审批。2017年，已召开 4次县城乡规划委员会会议，讨论审批重大规划建设项目15项。 3、进一步规范了“一书两证”审批程序
4、。行政许可法颁布实施后，我们进一步完善了建设项目规划行政许可程序性规定，审批程序更加简明，审批效能明显提高。 4、进一步完善了阳光规划工程。一是实行了规划公示制度。我们利用公示栏对城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、重要报建项目进行批前公示、批后公告，大大增强了市民参与城市规划的意识，提高了城市规划的科学性和可操作性。二是逐步推行了规划听证制度。我们制定了规划许可听证制度，凡新建、扩建、改建等重大建设项目，必须组织听证，使建设中可能出现的问题提前暴露，提前依法处置。使阳光规划工程全面推进。 5、进一步强化了规划监察管理。2017年以来，我们在县城共发现各类违法违章建筑186 起，立案
5、查处 186起，查处面积10.3万 m2，拆除违法建筑12起，拆除面积约 3000m2，查处结案率 90%。由于规划工作与市民生活息息相关，每年都有大量涉及规划建设的信访投诉。我们始终做到件件有回音，事事有结果，对每一起投诉、每一起信访都及时认真处理和回复。三、城市规划实施情况城市总体规划实施近三年来，在县委领导下，在县人大监督指导下，县人民政府对城市规划高度重视，认真组织城市总体规划实施工作，严格城市规划监督管理，在合理利用城市空间和土地资源、优化城市布局结构、改善城市环境和形象、完善城 1 2 下一页关于县城总体规划实施情况的汇报第2 页市服务功能、促进全县经济社会全面发展等方面取得了一定
6、的成绩，城市总体规划确定的近期规划目标基本实现。 （一）、城南组团规划建设全面启动 1、城南组团工业园区一期规划1.0KM2，目前已建设约0.5KM2。2、绿景盛世豪庭小区全面启动，用地面积约15公顷。3、城南汽车总站项目启动，用地面积约7 公顷。4、城南行政及商业用地等项目正在建设当中，用地面积约 30 公顷。（二）、城北新区规划建设正在启动 城北新区是我县新的行政、商业、教育、文化娱乐中心，总用地面积约 2.0KM2，将规划建设成为我县功能明确、环境优美、品味最高的综合片区。目前一期开发约1.0KM2 已经启动，洞口大道等道路征地工作已经完成，其它用地的土地征地工作正在进行中。（三）、廻龙
7、洲移民安置及生态森林公园项目正式启动 廻龙洲移民安置是我县一个急需解决的重大遗留问题，一是平溪江洪灾严重威胁着廻龙洲居民生命财产安全，二是廻龙洲居民及越来越多的违法违章建设严重破坏了廻龙洲的生态环境。县人民政府对廻龙洲问题高度重视，2017年，廻龙洲移民安置项目正式启动，计划将廻龙洲全体居民搬迁至城南凤凰路附近安置。移民安置完成后，廻龙洲生态森林公园建设也将启动。（四）、县城各小区规划建设全面铺开 绿景盛世豪庭居住小区、杨柳冲商居小区、皮家坳商居小区、蔡锷居民点、佳和领域居住小区等项目均已进入全面建设阶段。这些小区的规划建设打破以往只关注商业利益的做法，着眼于高起点、高标准，小区建筑间距达到规
8、范要求，同时均按规定配置了停车场库及小区绿化用地，注重塑造优美的小区景观和居住生活环境的提高。（五）、进一步完善了城市基础设施1、县城路网骨架全面铺开。城南新城区路网已初具规模，其中蔡锷路、都粱路、黎园路、华容路、沿江路已全部或部分建成硬化。城北洞口大道、城西大道、新村路、砚龙路已进入工程招标阶段，城南凤凰路、文昌路也已开始征地报批，双龙路也已进入拆迁安置阶段。2、污水处理厂及县城污水管网系统已开始投资建设，预计投资约七千余万元，日处理污水4 万吨。污水处理厂投入使用后，县城将实行雨污分流的排水体制，大大减轻水体污染，提高环境质量，保障居民健康卫生安全。3、县自来水二厂建设已接近尾声，投资二千
9、八百万元，日供水4万吨。4、洞口一大桥进行了拓宽建设，现已竣工通车。5、县垃圾处理场已建成使用，总投资一千七百余万元。 （六）、新建了一批城市公共设施 县人民法院、县检察院、县财政局、县农业局、县信用联社、县一中、县青少年活动中心、已经建成或正在建设之中。县劳动局、县老年活动中心、县物价局、县审计局等公共设施的规划建设均已在筹备之中。四、城市规划控制调整情况 近几年的规划实施中，总的来说严格按照总体规划的布局进行，在具体的建设过程中，县人民政府根据实际情况依照法定程序进行了部分调整。 1、规划路网调整 城南蔡锷路、城北洞口大道道路宽度由总规确定的40米调整为60米。城北新村路、城南文昌路由24
10、米调整为34米。2、用地性质调整洞口大道北面、文昌路东面地块由绿化用地调整为行政办公用地，城南都粱路、黎园路、蔡锷路围合地块由商业金融用地调整为行政办公用地，黎园路、沿江路、蔡锷路围合地块原为行政办公用地，在招商引资时调整为居住用地。五、存在的主要问题及今后努力的方向通过全县近几年的共同努力，总体规划所确定的城市布局、道路交通骨架、城市公共设施、基础设施的近期建设目标基本实现，有力地促进了县城的经济建设，为城市的未来发展奠定了坚实的基础。但是在规划建设过程中仍然存在一些问题：(一)、城市基础设施和公益性设施水平有待提高。由于城市新城区快速扩张以及旧城区改造力度不足，导致城市公共设施、基础设施水
11、平相对滞后。例如教育设施投入不足，教育资源严重缺乏，社会停车场、公共绿地、公共厕所、垃圾中转站等的规划建设都严重滞后。城市生态环境质量全面改善的任务繁重，创建山水园林城市的目标还需进一步落实。（二）、旧城改造力度亟待加强。近几年县城重视新城区的开发，忽视了旧城区的统一改造。旧城区道路狭窄、建筑密度大、居住生活环境较差，同时旧城区规划改建压力大，一方面旧城区消防间距与采光间距过小，如果单独批准建设将不符合规范要求，且进一步加大了今后统一改造的难度；另一方面旧城区住户强烈要求改建，长期不批准建设容易导致矛盾及群体性上访事件发生。（三）、近年来，虽然洞口县的规划建设水平有了大幅提高，但我县规划建设的
12、实际情况仍与规划规范标准有较大差距，完全执行规范标准就会脱离洞口县情实际，规范执行到位存在较大难度，特别是老城区，政府无力进行统一改造，单独批准建设基本上都达不到规范标准。（四）、规划意识不强，规划存在一些随意性。部分干部对规划权威性、严肃性、法律性的认识不足，不重视城市规划，给规划的执行造成一些困难。有些单位转让土地不经过规划部门批准，有些项目多批少建，借招商引资之名，行圏地之实，有些部门单位搞建设未批先建，甚至在划拨用地上违法修建住宅楼的现象还时有发生。例如县城某单位办公区建设未经规划部门批准，并且擅自在划拨的行政办公用地上修建职工集资楼，规划部门多次查处无效。（五）、城市规划执法环境日益
13、严峻。一是规划执法矛盾大、难度大，拆除违法建筑往往会导致建房户倾家荡产，二是政府倾力打造和谐社会，违章建设方往往以破坏和谐局面为手段要胁政府妥协认可其违法行为，三是规划执法力度不足，导致暴力抗法事件屡禁不止，规划执法人员经常遭受谩骂和围攻，申请法院强制执行也难以获得效果。（六）、城乡规划编制、基础测绘和信息化建设资金投入严重不足，导致一些重要发展区域和地段的规划不能超前或及时编制，满足不了城镇建设发展的需要，甚至在一定程度上造成重复建设；城市基础测绘工作比较薄弱，基础地形图覆盖范围窄，规划管理信息化建设滞后，难以满足城镇建设发展的需要。目前只有县城与黄桥镇有 97 年的地形测绘资料，已严重滞后
14、，其它各乡镇均没有地形测绘资料。2017 年石江镇曾委托长沙某测绘院进行地形测量，测量完成后，政府未支付测量费用，至今仍无法获得测量成果进行使用。到目前为止，省市多次督查的全县村庄布局规划尚未着手编制，高沙镇、石江镇、竹市镇、又兰镇、醪田镇、花园镇等各乡镇总体规划均已过期，急需修编，县城详细规划覆盖率也不足，难以进行有效的规划引导和控制管理。规划编制与基础测绘经费问题急需解决。（七）、规划系统体制问题急需解决。规划系统作为全县城乡规划的管理部门，其职能实质为行政管理。目前县城乡规划管理局机关内设办公室、政策法规股、城镇规划管理股、乡村规划管理股、技术管理股、财务股等“一室五股”，设岗34人，规划局下设各乡镇规划办、规划设计室等二级机构共 11 个，均为自收自支事业单位。规划系统总共106 人，其中公务员1 名，参照公务员法管理人员 15 名，其他人员均为自收自支事业编制，工资无法得到保障，拖欠职工工资的情况十分严重，职工工作积极性不高，甚至容易出现以罚代管的现象，致使规划管理水平难以进一步提高。 谢谢大家。
