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1、关于加强县城管理的调查与思考关于加强县城管理的调查与思考改革是唯一出路关于加强县城管理的调查与思考在我们大谈招商引资，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不断加速城镇化建设时，特别是在经济全球化的今天，我们的“窗口”和“脸面”县城的市容市貌如何？也许，我们大家深感不尽人意！为此，我们最近组织相关部门进行了深入的调查，并形成了一些粗浅的看法。一、现状 2017 年底，县委、县政府把桃江定位为“长株潭后花园”。对县城提出了“建设花园城市，打造江南名镇”的美好目标，并确立了“西改东建，以建为主”的县城发展战略，要求高标准、高起点规划县城，以大思路、大框架、大发展建设东区。2017年桃花江广场、桃
2、花江大道、金盆路等工程项目相继开工，拉开了建设大东区的序幕。至目前，县城建成区面积达7.2km2，涵盖 8个社区，近 10 万人口（其中桃花江镇人口 8.5万）。由于县城规模的不断扩大和居民生活水平的不断提高，县城管理的难度不断增大。县城管理有规划管理、建设管理、基础设施管理、市容管理等多个方面。从调查了解情况来看，各个方面都存在不同程度的矛盾与问题，但最突出的问题是市容管理水平难提高。近几年来市容管理大大加强，尤其是四大秩序整治，所取得的成绩是有目共赌的，但由于多种原因，县城市容管理水平还停留在初级阶段。1、绿化。城市绿化是城市的重要组成部分，它在提供文化、休闲、娱乐场所同时，塑造一个优美舒
3、适的人居环境，体现一个城市的特色与品位。按照国务院颁布的城市绿化条例及省政府出台的条例实施办法和创建省级文明卫生县城。到 2017 年城市建成区绿化覆盖率要达到 35，绿地率 30 以上（其中旧城区改造后不低于 25），人均公共绿地面积不低于7m2，但现状与要求相距太远。其一，绿化水平低。县城建成区绿化区域总面积为 50 万m2，绿化覆盖率为 6.9，绿地率为 4。其中公共绿地面积 10 万m2,人均公共绿地仅1m2。其二，绿化分布不均衡。东区绿化率较高，西区绿化率很低，不会超过2。其三，绿化率提高不易。西区是商业区，人口稠密，但由于历史原因，建筑比邻间距非常小，只能在旧城改造时见缝插针。其四
4、，绿化意识薄弱。从2017年以来，西区新开工项目的建设用地面积为4300m2，但绿化率只有4；东区新开工面积 50000m2，绿化率只有8。竹业城建设规划了绿化面积，设计了绿化项目，但最后投资商未予执行；西区星海城，建设用地面积1000m2，但规划中的绿化面积被投资商挪作他用，什么绿化也没搞。过去的绿化没搞好，现在的绿化依然搞不好。我们仍然生活在“水泥森林”之中，“花园城市”只是遥遥无期的梦想。2、基础弱。近年来，我县投入环卫资金150 万元，购置了 5台环卫专用车，安装地埋式垃圾箱 54 个，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多个，县城日清扫面积达 55 万m2，日清运垃圾160 吨，基本保证了
5、县城的干净，但要进一步提高环卫质量，可谓困难重重。其一，资金严重不足。环卫处现有正式职工92人（其中13人退休），临时工98人，每年含政府拨款与有偿服务费在内的收入共 120150万元，而支出为210万元，缺口达6090 万元。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等 182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了 8年和10年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50被腐蚀报废，垃圾裸露率为30。44 座公厕只有6 座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年
6、代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有 2个方案，一处是七里村，总投资约 600万元；一处是水口山，总投资约400 万元。但垃圾场建设费用无着落。3、秩序乱县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年 210 月，城监部门发放门前三包整改通知 20xx 余份，拆除乱搭乱建棚点200 多
7、个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店 1000 多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4000 多起上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有 4种：市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据 10 月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8 起；11 月3 日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠 25 次。弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资 1 2 下一页关于加强县城管理的调查与思考第 2页金不够，只能小本
8、经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。管理依据操作性不高。这是全国许多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的城市市容市貌管理条例（1995 年101 号令），省政府制定的
9、实施细则，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。当前的县城管理以建设部门为主，桃花江镇为辅，其他部门配合参与。其问题是：城市市容市貌管理条例（1995 年101 号令），省政府制定的实施细则，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原
10、因是体制落后。当前的县城管理以建设部门为主，桃花江镇为辅，其他部门配合参与。其问题是（急计价格20xx125号）明确，居民生活、非居民照明、商业用电的电费附加为每度2 分，大工业与普通工业用电的附加为每度 0.7分。目前全县12个建制镇已实施亮化工程，但电费附加只开征了桃花江、灰山港、马迹塘3 个镇，应扩大到另外9 个镇。因电费附加已包含在国家公布的电价中，电力部门已按公布价格收取电费，开征的实际工作就是与电力部门结算清楚。今年3 月在县政府主持下，建设局与电力局就电费附加达成一致，并签署备忘录，其核心内容是：电力局确保每年向县财政解缴 115万元电费附加，超征部分 80 用于偿还电力局在路灯
11、事业中垫付的资金（经审计，垫付资金为 262万元），20解缴县财政；100 万元电费附加支付电力局5 的手续费，超过100万元部分按8 支付手续费；此方案一定三年不变。这里面还有一个问题：一年到底能征收多少电费附加？或者说多久才能还清电力局的帐？如果 12 个镇全部开征，2017年仅农电这一块就可征114 万元，全部加起来估计每年的电费附加应在300 万元左右。因此应建立一种公开透明机制，使县政府明了征收使用情况。降低路灯电价。路灯用电属非居民照明类，路灯照明不以赢利为目的，属公用事业范畴，现今除桃、灰、马三个镇按每度0.786 元收取处，其余9 个镇按每度1.185元收取，按急计价格20xx
12、125 号文件通知，这9 个建制镇的路灯电价应为每百度 0.736元，县计物局应向市计物局报告，申请把电价立即降下来。路灯电费是由电力部门在电费附加解缴前直接扣除，因而降低路灯价格就是增加电费附加。2、开征异地绿化费。新开项目的绿化工作务必达标，未达标者必须开征此费，其目的在于减轻财政投资压力。根据国务院城市绿化条例、国发20xx20号文件及省政府的有关规定，城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，建设单位必须根据绿化规划和工程定额标准，在基建投资中安排配套绿化资金，确保绿化建设。对绿化用地面积，因特殊条件达不到规定标准的，经城市绿化行政主管部门审定后，将绿化资金交由绿化主管部门进行异地
13、绿化。全国大部门城市已开征了异地绿化费，但我县还没有开征，建议尽快尽早开征。应由建设部门拿出具体方案，经县政府批准后报上级有关部门批准。3、提高排污费标准。排污费的准确名称是：“城市排水设施有偿使用费”。根据湘价费20xx261号文件精神，我县制定的排污费标准为每吨 0.05 元，从实际情况看，这点钱不可能进行污水处理。县城建一个处理能力为 300万吨的污水处理站，少则 600万元多则上千万元，而每年的污水处理收入只有1.23万元（前已述及），所以最终果就是污水直排，严重污染资江水质。2017年 4月 6日，省政府出台的排污收费指导标准为每吨 0.2元，现在长沙市为每吨0.4 元。我县具体采取
14、什么标准应通过听证会进行确立。4、改革环境卫生费收取方式，减少跑冒滴漏。环境卫生费本是一种有偿服务费，由环卫处与社区（负责小街小巷卫生）分别收取，不论环卫处还是社区，卫生费收取都非常不易。环卫处为此专门设立了一个10几人的收费组负责此事，但收费成本高昂，收费效果不很理想，至目前止，环卫处还有13万元卫生费未收到，将有关门店一状告到法院，除去受理费等费用，到手的不会超过 4万元。社区卫生费也不易收取，每年40多万元卫生费，能收到一半就不错了，社区工作人员最不愿干的就是上门收费。卫生收费难是各地城镇管理中的一件头痛事，近年来很多地方已进行改革，改在自来水中收取，湘价服20xx150号文件也是如此要
15、求。建议：居民卫生费由自来水代收，车辆卫生费由交通部门代收，单位卫生费由财政代扣。具体标准是一个敏感问题，现行标准有些乱，有5 元的、10元的、12 元的、18元的几种，应根据指导价格分别召开单位、门店、车主、居民听证会，确定一个双方都能接受的价格。（三）以市容管理为重点，建立长效机制所谓长效机制，我们认为其核心是责权利相统一。1、制定市容管理规划与标准。我们要创建省级文明卫生县城，要打造江南名镇，必须有规划，有各项管理工作的相关标准。据了解，到目前为止园林绿化工作还没有相应规划，这简直是匪夷所思的。因此，我们应先来一次清理，看看缺少些什么，力争制定出科学而长远的规划及具体而可行的标准，比如优
16、化的道路结构、良好的垃圾处理设施、合理的市场布局、美化的县城空间景观等。2、建立综合执法机制。在县城管理中，执法者有城监、环卫、绿化、规划、城建等部门，管理力量分散，反应速度慢，执法能力弱，所以必须整合城管资源，形成强有力的综合执法机制。需要特别指出的是，综合执法队伍须有公安的参与。从上海、香港、新加坡等秩序良好的城市来看，“一警多能”确是一条好作法，宁波等地还干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建议在公安系统内设立城管分局，或抽调适量干警参与。3、建立责任机制。其一是实施路段长承包责任制。将县城划成若干区域或路段，据其管理难易制定相应的评分细则与经济标的，以招标方式承包给管理单位，年终根据绩效考核结果兑现，奖优罚劣。其二是改革用人机制，实行末位淘汰。队伍内部进行优化组合，中层骨干一律竞聘上岗，做到能上能下，淘汰者只发给生活费。4、建立监督机制。在内部监督上，成立专门的督查小组，每周对各执法组的工作进行随机检查，每月进行总结，对管理执法中
