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1、以科学发展观为契机开展农村社区工作思考以科学发展观为契机开展农村社区工作思考根据党中央、国务院要求，将要全面建设社会主义新农村，这是促进我县乃至全国农村又好又快发展作出的重大抉择，如何在新农村建设中，推进农村社区建设，把城市的管理服务向农村覆盖，既是新农村建设的重要内容，也是实现城乡一体化的必然要求。近期，省民政厅又提出农村社区建设试点工作，我们认为这是全县农村社区建设的一个突破口，我们应紧紧抓住这个机会，力争为全县农村社区建设作出贡献。围绕在我县农村行政村中开展社区建设，通过摸底调查，形成了一些初步的见解：一、农村社区建设的重要意义 社区的定义：是指聚集在一定区域范围内的人们所组成的社会共同
2、体。构成一个社区，主要包括地域、人口、组织结构、生产生活设施和文化等基本要素。社区按照多元综合的标准，可分为城市社区和农村社区。我国的城市社区建设，从九十年代初在城市大规模开展，至今社区发展已比较成熟。农村社区建设还处在探索阶段。前不久，我县黄粮镇已正式成为省民政厅农村社区建设试点单位，这是*县继榛子乡后第二个试点乡镇。 农村社区：是指聚居在行政（自然）村的人们所组成的社会生活共同体。农村社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区力量，整合社区资源，改善社区设施，强化社区功能，解决社区问题，完善村民自治，维护农村稳定，促进农村社区各项事业协调健康发展，不断提高社区成员的物质和精神文化生活水平。我
3、县是一个农村人口较多、地域面积较大的城区，但农村的发展与城区相比还存在差距，与上级部门提出建设社会主义新农村也存在差距，这更是统筹城乡发展的必然要求，它涉及面广，是一项系统工程，如何更好地推进新农村建设，开展农村社区建设是一个有效的抓手和载体，它可以依托社区党组织和村委会，把基层党员和农民组织起来，充分调动广大党员和农民群众的积极性、创造性；可以为整合城乡资源搭建平台，并借鉴城市社区建设的成功经验，发挥社区的管理服务功能，为创新农村社会管理和服务提供机制保障；同时，开展农村社区建设，可以整合社区资源，发挥社区优势，丰富农村文化生活，开展村民自我服务和社会互助等，从而逐步把城市的管理服务向农村覆
4、盖，把城市的文明向农村辐射，使农民真正享受到共建共享生活品质之城的成果。因此，要抓住社会主义新农村建设的有利契机，积极探索开展农村社区建设，并在实践中逐步完善。 二、农村社区建设的特点和面临的问题困难 我县农村有101 个村，在农村行政村中开展社区建设，是一个新课题，它不同于县城社区建设。因此，深入分析农村社区建设的特点及面临的问题和困难，是开展农村社区建设的基础和前提。 （一）农村社区与城市社区建设的相同点和不同点 农村社区与城市社区都是人们所组成的生活共同体，二者的相同点，主要是社区构成的基本要素和主要特征基本相同。第一、是一个实体。农村与城市社区都是社会成员的生产生活的基地，并以此建立多
5、种社会关系，社区不仅包括一定数量、质量的人口和地域，而且包括了人们的经济、政治、文化生活和社会关系等，它是宏观社会的缩影。第二、具有多重功能。农村和城市社区与其它目标单一的社会组织不同，它都具有社会管理服务和社会整合、民主自治、文化等多重功能。第三、是聚落的承接体。农村和城市社区，不仅是社区成员居住的场所，而且都有与居住直接有关的生产和生活设施，这是社区的依托和物质载体。第四、是人们参与社会生活的基本场所。农村和城市社区都是最基本的社会生活共同体，既是大多数社会成员的生活基地，也是人们参与政治生活的基本场所，都需要有相应的活动设施。第五，基层自治组织。农村和城市社区都是自我管理、自我教育、自我
6、服务的基层群众性自治组织。 农村社区与城市社区之间，又有明显的不同点和特点。一是农村社区地域面积大，受自然环境影响明显。城市社区地域范围小，受地理和资源条件影响相对较小。农村社区有农民赖于生存的土地等资源，不仅地域面积大，而且由于其地理位置、生态环境、土地资源、产业规划等不同，社区与社区之间差别大。如我县 90 个村分布在城乡结合部、沿河两岸和海拔较高地带，村与村之间地理和资源条件差别比较大，这些差别直接影响到社区建设的基础、发展水平和发展前景。因此，必须根据分布在不同区域村的特点来策划和建设农村社区。二是农村受地理障碍，服务配套设施简陋。城市社区不仅各项设施、服务比较完善，而且能充分享受到城
7、市社会公共产品的服务，而偏远地区的农民主要依托乡镇政府的服务，其服务配套设施又相对缺乏。同时在城乡环境下，城市社区的配套设施建设和资金保障都由政府埋单，而农村主要靠乡镇转移支付解决。因此，开展农村社区建设，首先要从体制上突破，建立城乡统筹的投入保障机制，并充分考虑农村偏远地区的特点，逐步建立完善能满足农民群众生产生活需求的服务体系。三是人口密度低，居住较分散，社区资源缺乏。城 1 2 下一页以科学发展观为契机开展农村社区工作思考第2 页市社区居民居住集中，人口密度高，而农村社区人口密度低，主要以村作为村民生产生活和社会交往的活动中心，而且都分散在自然村落和独立农舍中，比城市居民的居住要分散的多
8、。所以，在配置农村社区的工作人员和经费时，要根据社区服务对象的人数和空间范围等实际情况来确定。四是农村社区村民具有明显的认同感，同质性强。城市社区居民来源不一，从事的职业和社会阶层相异，居民的观念和生活方式有较大差异。农村社区的村民，主要从事农业生产劳动，经济活动简单，是一个生产生活的共同体，村民之间比城市社区居民联系更加紧密，在长期的生产、生活中积淀了基本相同的价值观念、文化传统、生活方式和风俗习惯，有着明显的认同感和归属感。同时，村民之间有着紧密的利益关系和宗族血缘关系，村民自治意识比较强。因此，必须提高社区民主管理的水平。（二）开展农村社区建设面临的问题和困难 1、经济发展不平衡。我县9
9、0个行政村中，地处城乡结合部的村近几年来，随着城市化建设的推进，带动了第二、第三产业的发展，集体经济迅速壮大。而在相对偏僻的村组，经济增长缓慢，农民收入较低。如在全县90村当中村没有集体经济的占95%以上，大多数村村民靠打工来作为主要的经济来源。经济农作物如：柑橘、蔬菜、烟叶、核桃、板栗等规模不大或不成片，严重影响了经济的可持续发展。不能把集体经济做大做强是阻碍我县农村发展的一个瓶颈。由于经济发展不平衡，对一些经济相对薄弱的村，在开展农村社区建设中，村里缺少资金的投入和支撑，政府应加大政策倾斜和资金投入。2、基础设施建设滞后。由于发展受到限制，农村的基础设施建设比较薄弱，一些地区老百姓的饮水问
10、题和生产、生活垃圾的排放处理都没有得到解决。虽然绝大多数的村进行了整治，但长效管理的制度措施不到位，缺乏资金投入保障机制。另外，农村基层的办公等硬件设施简陋，生活配套服务设施缺乏。农村基础设施建设长期滞后于城市，其主要原因是农村建设、管理体制障碍，虽然政府在对农村乡村道路、基础建设等方面有投入，但对一些经济比较薄弱村的支助力度也不够。如近几年实施的“村村通水泥路”、“村村通电话”等工程，财政部门采取落实策给予一定补助，但离实际的资金缺口相差还是很大的。而一个村的整治，总资金一般都要100 万至 200万元，有的所需资金会更多，对有些经济薄弱的村，要拿出这么多的资金，只能靠贷款，致使村里背上债务
11、。3、富余劳动力就业困难。由于农村产业结构的调整和城市化建设的推进，我县农村富余劳动力逐年增多，但这部分农民转移就业难度较大，其主要原因，一是文化素质与岗位需求的矛盾。从目前农民的整体素质看，普遍文化水平和受教育程度较低，同时又缺乏相应的劳动技能，而企业对劳动力素质的要求越来越高，由于农民素质与岗位需求的矛盾，难于实现职业转移。二是自身素质与心理期望的矛盾。一些农民虽有求职意愿，但普遍是“眼高手低”，对乡镇和劳动部门介绍的岗位，只要是工资、岗位层次偏低或苦一点的工作都不愿意干；有的村民对政府出钱组织的技能培训也不愿意参加，宁愿在家打牌、搓麻将、喝茶；有的靠买菜或做点小买卖，生活条件比较宽裕的农
12、民，则更不愿意从事一般岗位的工作。 4、农村建房问题突出。多年来政府对农民建房规划控制停止审批后，这一矛盾就格外突出。而农村一些家庭因孩子长大、结婚分家等都要建房，有的旧房、危房要进行翻建。但政府在控制建房的同时，由于规划等多种因素的制约，农民建房问题长期得不到解决，于是在农村出现了违章建房，而且互相影响，还有就是在听到我县将建设铁路、高速公路等要征地，想在将来征地拆迁中得到更多的房屋拆迁补偿，也借机跟风进行装修、建房，以致农村有的地方违章建筑比较普遍。 5、阵地建设需要加强。虽然农村的文化生活有了改善，但是，一方面，对农村文化阵地建设投入不够，目前农村基层的文化体育活动场所设施等主要由村里负
13、责投资建设，县有关部门配备相应的设施、器械、图书等，而一些经济困难的村没有资金进行投资建设，基层文体活动的场地和设施相对缺乏。另一方面，现有的基层文化活动场地和设施，有的也没有充分的利用，村里没有基层文体骨干来组织开展活动，村民平时的业余文化生活比较贫乏。与之相反，农村一些地区，宗教迷信等问题比较突出，有的村民聚在一起就是赌博。针对这些现象，既要加强正面教育和引导，更要注重基层的文化阵地建设。 6、医疗卫生有待加强。目前我县农村医疗卫生网络体系基本建立，但基层的卫生室（站）建设有待加强。按照有关规定，村卫生室（站）用房由本级乡镇解决，但从实际看，有的是乡镇解决，有的则是卫生室（站）承担本室（站
14、）的用房租金，由于农村基层点多、面广，增加了卫生室（站）的资金负担。村民平时一般都到村卫生室看病，这些医疗机构的医务人员基本都是过去农村的赤脚医生，其法人代表是村里，实际是个人诊所，在医疗安全上存在一定隐患。另外，实行农村合作医疗保险后，虽然农民基本都参加了医保，但由于现行的医保筹资金额较低，农民看病实际能报销的数额较少，大部分费用还要农民自己承担，因此，农民看病难的问题还没有真正解决。 7、农民素质有待提高。由于农民的文化素质和文明程度相对较低，特别在农村长期形成的不良生活习惯和陋习一时难于改变，卫生和环境保护意识不强，有的村民在绿化带里种起蔬菜；有的村民法制观念比较淡薄，在利益的驱动下，借
15、政府开发建设，在征地拆迁过程中，为了得到更多的补偿，向政府提出无理要求，甚至层层上访，造成不良社会影响。 三、开展农村社区建设的基本思路和措施 （一） 开展农村社区建设的目标农村社区建设，要以社会主义新农村建设的总体要求为目标，以增进农民群众福祉为宗旨，以农民群众满意为标准，以行政村为基础平台，在党委、政府的领导下，在县民政部门牵头和相关部门的配合下，健全农村村民自治机制，改善农村社区基础设施，搭建农村公共服务平台，开展公益事业服务，美化社区生活环境，完善帮困救助体系，繁荣农村文化，提高农民素质，维护农村治安，努力把农村基层建设成为服务完善、村风文明、社会和谐的新型社区。 （二）开展农村社区建
16、设的主要任务 农村社区与城市社区，由于其基础和特点不尽相同，因此，在开展农村社区建设中，既要借鉴我县城市社区建设的成功经验，又要针对农村社区的特点来开展社区建设，在现阶段建议主要从以下方面抓好社区建设：1、建立农村社区管理运行机制。农村社区的定位。根据我县目前行政村的分布情况和特点，建议按照以下两种不同类型建立社区：一类是以“一村一社区”的定位建立社区，按照这一定位建立，这是因为农村行政村是相对独立的共同体，虽然一村一社区与城市社区相比，其人口规模要小得多，但有利于社区建设和服务管理。第二类是多村合并建立社区。主要是对部分规模较小的村，原则上在200 户住户以下的村，且与其他村相邻，进行行政体制调整合并为一个村，建立社区。这样可以有效的整合社区资源。多村一社区的规模，一般控制在 800户以下。社区建立后，设置农村社区管理体制，要本着精简机构的原则，既要理顺关系，强化社区管理服务功能，又要保证村委自治组织的性质不变。根据现有村级组织，建议在原村级组织设置框架的基础上，将村党组织改为社区党组织，通过建立社区党组织，把农
