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1、以新农村建设为契机，大力加强难点村治理工作力度镇宁县大山乡大寨村治理工作情况汇报（2011 年 11 月 3 日）尊敬的各位领导：欢迎您们来到大山乡大寨村，感谢您们对我乡“难点村”治理工作的关心和支持。为适应省委提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的新形势、新任务和新要求，全面提升服务发展的能力和水平，我乡认真按照省、市、县民政局的安排部署，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主线，按照“工业带动兴乡，特色产业富乡，城乡建设活乡”的思路，进一步解放思想，开拓创新，依托优势，乘势而上，结合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体目标和景观整治、村庄治理、 ”难点村”治理等专
2、项工作要求，把大寨村作为“难点村”开展整治，整治工作取得了一定成效。现将有关情况向各位领导汇报如下：一、基本概况大寨村位于安顺市镇宁自治县大山乡东面，距乡政府 2.5 公里，距县城 12.5 公里；全村有 2 个自然寨，6 个村民组，317 户 1531 人，是布依族聚居村寨，依山傍水，风光秀丽，民族风情浓厚，具有丰富的民族文化底蕴；该村地处贵州西线旅游两个 5A 级国家风景名胜区黄果树和龙宫的黄金旅游线上，距黄果树风景区 28 公路，距龙宫风景区 6 公里，紧邻镇胜高速公路、贵黄高等级公路和 302 国道，交通便利。近年来，在各级党委政府、各部门的正确领导和关心支持下，大寨村紧紧围绕发展这个
3、第一要务，大力弘扬大寨精神，拓展工作思路，创新工作举措，切实解决“难点村”村干部能力不强、村务不公开、管理不民主、经济和社会发展落后等问题，农村经济快速推进，社会政治稳定，民族团结进步，人民群众安居乐业，各项事业欣欣向荣。二、整治前存在的主要问题- 2 -2006 年以前，大寨村存在的主要问题有：村级经济发展滞后，发展思路不明晰；班子队伍战斗力、凝聚力欠缺；村级民主政治建设有待于进一步加强。主要表现为:一是基础薄弱，经济发展长期滞后，村集体无力为群众办实事、解难题。村集体收入少，村收入基本依靠来自转移支付，村集体经济薄弱，无力为群众做一些力所能及的好事、实事，不能为群众解决一些难题，开展工作瞻
4、前顾后，党员群众的意见很大。二是村两委班子不团结，内耗严重，村级组织软弱涣散。派系斗争严重，村工作停滞不前；家族、宗族势力强大，加深了村两委班子之间的矛盾。村干部每人代表所在的一片，受农村传统观念影响，村干部各自代表的家族利益，对村各项事务的处理问题上产生了较大争议。村干部存在这样一种思想和状态：有好处就上，有困难就让，怕得罪人，怕丢选票，不靠干事成绩得选票，而是靠混、靠当老好人来拉选票。三是村干部自身缺乏服务意识，思想保守落后。村干部缺少为群众服务的意识，对于新形势下的农村问题缺乏认识，和村民沟通少，出现了村民和村干部不齐心的问题；村干部眼界不开阔，思想不解放，缺乏强烈的发展意识，对先进的新
5、农村示范村缺少认识。在这种情况下，村两委班子对于发展村级经济、带领群众致富方面就难以发挥带头作用。四是财务审批手续不健全。政府对村级财务明确规定，村财务支出必须有经办人注明事由，主任签字，书记审核，经理财组理财签字后方可入帐。但原大寨村的支出手续不完善，白条入账过多。对一些大的支出没有通过班子会议研究，也没有及时公开。五是党务、村务公开不及时。 党务、村务、财务公开不及时，各项民主制度挂在墙上，落在空处；重大问题和一些决策不通过党员会议、村民会议、村代表会议来研究讨论，广大党员、村民无法行使参与重大党务、村务决策的民主权利。三、采取的主要措施- 3 -为扎实做好“难点村”专项治理工作，县、乡领
6、导多次深入大寨进行调查研究，确定治理重点；乡党委、政府多次组织召开村支两委班子会议、党员群众座谈会等，破析原因，了解真正的“难点”所在，并针对“难点”采取以下治理措施。（一）强化领导，健全机制，形成强大创建合力成立了大山乡村务公开民主管理工作领导小组，由乡长任组长，各相关部门参与，明确部门职责，负责全乡“难点村”的专项治理工作。纪律检查委员会负责在“难点村”深入推进农村基层党风廉政建设，依法处理“难点村”组织建设中的违纪违规问题；党政办负责“难点村”治理工作的督导和加强“难点村”党组织建设和党员干部队伍建设；民政办负责指导“难点村”制定和完善村民自治章程及相关制度；财政所负责监督“难点村”国家
7、各项补贴的落实和安排“难点村”治理专项工作经费；计生办负责“难点村”计划生育政策的落实；政法委负责“难点村”司法调解和法律法规的宣传;派出所负责打击“难点村”黑恶势力和治安案件的处理，从而形成上下协调、左右联动、共同参与的工作运行机制。在 2010 年底对大寨村村支两委换届中，将一批年轻、有知识、有开拓精神的年轻人充实到大寨村村支两委，完善了治保、计生、妇联、民兵等配套组织，提高了村支两委的工作能力和水平。大寨村成立了由党支部书记任组长，村主任、村科技副主任任副组长的“难点村”治理工作领导小组，健全了有人管事的领导体系和有人办事的工作网络。按照治理要求，结合实际，制定了大山乡大寨村“难点村”治
8、理工作实施方案 ，把具体要求和各项任务落实到人。同时建立奖励机制，把治理工作开展情况作为村干部目标管理考核的一项重要内容，作为评先评优的基本依据，奖优罚劣结合起来，大大调动了村干部参与的积极性。（二）强化制度建设，切实解决行为不规范的问题。注重从强化制度建设入手，以“实际、实用、实效”为原则，围绕村务公开民主管理的每个环节严格规范操作，实行村财乡管。规范财务收支单据、规范资金审批权限、规范“一事一议”程序，严禁坐支现金、严禁白条顶库、- 4 -严禁财务假公开和不公开，更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管” 、 “靠制度管”的大转变。对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，
9、及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。（三）强力推进村务公开和民主管理，逐步走上规范化。为加强村务公开和民主管理，完善村级组织功能。督促村党组织发挥领导核心作用，村民会议和村民代表会议发挥决策议事作用，村委会发挥组织执行作用，村务公开监督小组和民主理财小组发挥监督理财作用。另一方面，规范村务公开运行机制。将村财务当年预决算、财务季度收支、村干部报酬及离任审计、村集体经济所得收益及使用、土地征用补偿及分配、“一事一议”筹资、村集体债权债务、集体资产和资源处置、新农村建设项目资金及使用、社会各界扶持资金及使用、村民捐助资金及使用、各项惠农资金的落实、计划生育奖励扶助对象的审批、
10、救灾救济款物的发放、宅基地审批、村民自治章程、村规民约的制定和修改、民主评议村干部和其它重大村务决策等情况纳入村务公开内容;规范村务公开形式，按季度每年定期公开 4 次，在每个季度的第一个月的 10 日前公开，对公布的内容群众有异议的，反复核实或更正后实行反馈公开，并将村务公开工作列入目标管理年度考核内容。 (四 )多渠道筹集村建设资金，抓好基础设施建设工作乡党委、政府积极协调扶贫办、百灵制药厂、景观整治办、县危改办等部门，整合项目资金 660.96 万元（包括交通类、水利类、景观整治、危房改造、一事一议、石漠化治理工程、独双户创业工程、亮丽工程等）投入到大寨村基础设施建设当中，确保建设资金到
11、位，工程按期实施整体推进。2011 年以来，我乡共争取投入到大寨的各类项目建设资金 216万元（其中：县政府匹配 120 万元、县发改局 26 万元、县计生局 20 万元、青岛对口帮扶资金 50 万元）用于水网改造、广场修建、路灯安装、河道治理等。2011 年，大寨村列为省、市共建的村庄整治村，我乡抓住这一契机，树立“村庄整治服务乡村旅游，乡村旅游促进村庄整治”理- 5 -念，全程做好协调、服务、建设工作。通过村庄整治，大寨村基础设施更加完善，人居环境改变更大，为大寨的发展打下了坚实基础。2010 年，在县委、县政府的积极引导下，贵州百灵集团落户大寨村，拟投资 5000 万元建设面积 221
12、亩的生态药物种植基地，现已开工建设。项目建成后，生态药物观光将成为大寨村乡村旅游发展的一大亮点。(五)充分尊重民意，抓好村民自治为充分发挥农民群众在新农村建设过程中的主体作用，一方面我们加大宣传力度，不断提高群众的思想意识，充分发挥他们的主人翁精神，自觉把实施好、维护好新农村建设成果当成自己的事情和责任；另一方面结合大寨村实际，通过召开群众代表大会，讨论制定了村规民约 、公共设施管护措施 ，聘请了 2 名固定的保洁员对村环境卫生开展保洁工作，使管护工作责任明确、分工清楚，达到工作制度化、常态化。如今，大寨村发生了可喜的变化，加快发展的内在潜力和后发优势已逐步显现，新农村建设也取得明显成效。(六
13、)科学制订规划，明确发展方向在充分调研论证的基础上，大寨村制订了大寨村社会主义新农村建设方案 ，并确定了“开发现代农业、发展旅游业、招商引资发展村级企业”的发展战略。以黄果树、龙宫两个 AAAAA 级风景名胜区为依托， 投入 20 万元制定了大寨村乡村旅游发展规划 、 大寨村村庄整治规划。明确了今后几年大寨村的发展方向，描绘了大寨村未来的美好蓝图。(七)加快农业产业结构调整步伐，认真落实各项强农惠农政策大力推进农业产业化进程，特色农业发展步伐明显加快，畜牧业健康发展。积极发展莲藕种植。依托“牛来香” 等公司农业产业化龙头企业，建立健全畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量安全和畜产品市场体
14、系，抓好养殖小区、示范场和基地建设，把生态畜牧业作为后续支柱产业来培育，大力实施生态畜牧业强乡战略。依托“百灵”集团入驻大山的契机，带动经济发展，逐步使产业结构调整，发展方式得到转变。认真抓好省、市、县三级新农村建设示范点建设，确立发展为- 6 -了谁的目标，强力推进大寨经济社会发展。坚持不懈地抓好新阶段扶贫开发工作，加快农村贫困群众脱贫致富步伐。积极开展汽车、家电、摩托车下乡工作，有力拉动农村消费。认真落实好各项强农惠农政策，全面兑现各项涉农补贴资金，使老百姓共享发展成果。(八)积极争取各级各部门支持，建立稳定的投入机制（1）整合利用项目资金。积极筹集“一事一议”财政奖补、以工代赈、农业综合
15、开发以及农业、林业、水利、能源等项目专项资金用于村庄整治的基础设施建设工程。（2）争取上级扶持资金。根据上级政府对各种项目的安排，我村从省、市、县分别争取扶持资金。（3）发动群众投工投劳。积极鼓励和充分调动社会力量投资村庄整治，大力引导农民自力更生建设美好新家园。四、取得的主要成效在上级党委、政府的正确领导下，在各级各部门的关心和支持下，经过大寨干部群众的共同努力，大寨村“难点”村治理工作取得了一定的成绩。主要表现为：（一）组织机构健全，领导班子坚强有力党支部、村委会认真学习、贯彻、实践邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观，坚决执行党在农村的各项方针、政策，健全各项组织制度、工作制度
16、、学习制度。党组织的领导核心和战斗堡垒作用充分发挥。自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视精神文明建设，将精神文明建设工作摆上重要位置，坚持长抓不懈，形成长效机制。村支两委干部以身作则，廉洁奉公，团结协作，开拓创新，民主管理，科学决策，执政为民，在群众中威信高，干群关系融洽和谐。（二）扎实开展整治工作，治理效果明显一是凡村级财务、村干部报酬、土地征用费分配、计划生育、民政、建房审批和重大工程项目招投标都列入公开内容，不能擅自减少公开项- 7 -目，村级财务公开为每期必公开内容。二是公开栏统一制作，统一格式，设置在村中心，有的还以会议公布、书面公布为辅，做到公开形式多样化。如簸箩村将每季度村务、村级财务明细以公开表的形式公布到各自然村，增强村务公开的广泛度。三是公开程序规范。村务公开内容上墙，特别是村级财务账目张榜公布前，必经村两委研究、村民主理财小组审核后再向群众公布。四是公开时间统一。做到每季度公布一次，全年公布四次。五是财务账目管理进一步规范。各村账目由乡财政所代理后，做到建帐规范、核算
