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1、公务员职业道德与公务伦理,南通大学 林莉,道德的界定,舍己救人；舍己为人；利人利己；利己不损人；损人利己；损人不利己。道德所包含的基本矛盾是自我利益与他人利益、社会利益的矛盾，道德的本质是利他性。,电车难题,一个疯子把五个无辜的人绑在电车轨道上，一辆失控的电车朝他们驶来，且马上就要辗过他们。幸运的是，你可以拉一个拉杆，让电车开到另一条轨道上。 但是还有一个问题，那个疯子在另一条轨道上也绑了一个人。想想这个情况，你应该拉拉杆吗？,公务员职业道德与公务伦理,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,第三节 公务伦理中的诚信关系,第一节 公务伦理的性质与范围,1945年毛泽东与黄炎培在延安的对话,历史周期
2、率,第一节 公务伦理的性质与范围,一、公务伦理的内涵及特征 （一）概念“公务伦理”（public administration ethics），与“行政伦理”或“公务道德”在相同意义上使用，也被称之 为“服务伦理”或“服务道德” 类似于中国传统文化中的 “官箴”。,明嘉靖年间，河北无极县知县郭允礼官箴,第一节 公务伦理的性质与范围,（二）特征,第一节 公务伦理的性质与范围,二、公务伦理的实质,公务伦理的实质在于它是对行政权力的约束；在于用制度伦理、组织理性和个人道德，而不仅仅是法律对行政权力的约束。,第一节 公务伦理的性质与范围,三、公务伦理的结构及范围 （一）公务伦理的制度层面公务伦理的基本
3、内容取决于政府的政治本质及伦理意识，并将一些基本的价值原则通过政府制度安排贯彻到公共行政过程中。,第一节 公务伦理的性质与范围,案例：个人所得税的起征点如何体现 公平,第一节 公务伦理的性质与范围,（二）公务伦理的管理层面对政府为实现公共目标做出的抽象行政行为或具体行政行为等，都存在对其自身合理性，及其与社会道德评价相容性的评判。,第一节 公务伦理的性质与范围,案例：从“禁放”到“限放”，春节烟花爆竹 燃放管理变化,第一节 公务伦理的性质与范围,（三）公务伦理的组织层面公共问题的解决是以部门分设的方式来承担的。每一部门涉及的具体公共事务都有特定的领域，并各自对应相应的伦理范畴，形成行政伦理的组
4、织层面。,第一节 公务伦理的性质与范围,案例：“钓鱼执法”中的伦理困境,第一节 公务伦理的性质与范围,（四）公务伦理的个体层面公务员在公共事务中内心形成的伦理价值判断和外在的行为规范，它主导着个人的决策和行为，涉及组织间及组织内外作为行政主体与行政相对人之间的伦理关系。,第一节 公务伦理的性质与范围,案例：定时炸弹,假如你是一个城市的市长，有一个炸弹或其他大规模杀伤性武器藏在你的城市中，并且爆炸的倒计时马上就到零了。在羁押犯中有一个知情者，他知道炸弹的埋藏点。 你是否会使用酷刑来获取情报？,公务员职业道德的边界,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,一、政务公开与职业道德 政务公开对权力失范具有
5、防范作用；政务公开通过系列程序、具体措施，纠正权力不规范运作造成的后果。政务公开对于公务员的基本要求是：第一，政府决策时要民主；第二，政府处理突发事件与舆论热点时更透明,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,网络时代的政务公开,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,二、服务本位与职业道德 党和政府在执政、治理过程中都把服务作为核心价值予以倡导，使“服务本位”成为行政伦理重要内容，成为公务员职业道德的核心要求。,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,各种错误观念与行为偏颇服务理念迷失；服务态度冷漠；服务规范匮乏；服务能力不足；服务思维陈旧。,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,江苏省机关作风七大“病症
6、”“恋旧病”“推诿病”“争利病”“恋高病”“冷漠病”“漂浮病”“享受病”,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,三、廉洁政府与职业道德 无数廉政案例证明，公务员的道德素质和水平是杜绝腐败的第一关口，是廉政的起点。公务员的个人利益追求应得到肯定和承认，但必须认识到自己所从事的是特殊职业，在对待利益问题上有所取舍。,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,公务员的得与舍：公务员在得到权力时应舍去安逸；公务员在得到稳定的薪酬和生活福利保障时应舍去不合法收益；公务员在获得职业荣誉时应力求低调做人。,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,“能吏寻常见，公廉第一难”,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,四、效率政
7、府与职业道德 效率也是政府行为的重要价值目标，关注行政效率可以实实在在地把握行政活动的合理依据，最大限度地实现行政管理的使命。“如果一个体系由于无效率和生产不足而不能满足人的根本需要或不能实现人的潜能，维护它不仅是不合理的，而且是不道德的”。,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,效率政府的特征,第二节 公务伦理中的公务员职业道德,案例：山东济宁市成立“马上就办办公室”,与政府诚信相关的两组数据,2008年，政府官员被网民选为信用最差的群体，以80.3%的绝对多数。中国政府官员诚信度再度下滑。这一结果让人感到意外和担忧。2006年的小康调查中，这个比例为75.36%，两年已经上升了近5个百分点。
8、2011年11月，新华网推出的诚信调查显示，公众认为“目前最需要提高哪方面的诚信”中，“政务诚信”占到59.9%，加上“司法公信”21.3%的比例，对提高整个政府诚信的比例超过八成。,第三节 公务伦理中的诚信关系,一、政府诚信关系的作用和意义 （一）概念政府诚信关系，其实包含两个方面的内容，首先是政府讲诚信，其次，政府诚信的目的是要在政府与社会、与公众之间建立起信任关系。对于中国而言，政府诚信问题已经是一个十分值得重视的合法性问题。,第三节 公务伦理中的诚信关系,第三节 公务伦理中的诚信关系,（二）意义随着改革开放的深入，“物质力量”驱动或者说由经济增长带来的合法性弥补作用开始衰微，而政府信任
9、关系对于社会稳定，特别是对形成推动经济、社会发展的整体合力，显得日益重要。党的十七届六中全会决议指出，要深化政风建设，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信及司法公信建设。,第三节 公务伦理中的诚信关系,政府诚信建设,第三节 公务伦理中的诚信关系,三、政府诚信中的公务员行为选择 （一）公务员个体行为的影响公务员在社会治理的过程中所代表的是政府，任何非诚信行为都会直接由政府来承担诚信损失；公务员在代表政府的同时，更代表着公务员群体，一个公务员的非诚信行为将对整个群体的形象造成损失；,第三节 公务伦理中的诚信关系,作为代表者，公务员只能以正面形象出现，在公众心理中不是以普通社会成员的标准来要求的
10、，一旦公务员出现了诚信问题，往往会产生夸张的负面影响；公务员在诚信方面的负面影响，在一定程度上会破坏一个国家、一个社会的诚信氛围、诚信文化，甚至会产生让人们完全放弃了去追求诚信生活的结果。,第三节 公务伦理中的诚信关系,深圳公务员虐待父母,广东咆哮哥,第三节 公务伦理中的诚信关系,（二）政府诚信中的公务员行为公务员观念的转变：管理服务；公务员对自我的理性判断；以公务员职业道德行为当作新型诚信关系建构的出发点。,第三节 公务伦理中的诚信关系,第三节 公务伦理中的诚信关系,四、政府诚信关系的构建（一）以公共行政道德化为途径一方面是行政体系的道德化：即公共行政的具体制度、组织结构、体制设置、公共权力
11、的运行机制、行为方式等等，都必须贯彻公平、公正、平等原则；另一个方面是公务员的良知、义务和责任：从公共利益出发，而不以个人利益的得失作为行为准则。,第三节 公务伦理中的诚信关系,（二）特别要防止出现政府恶意失信第一类是合法的不讲诚信。比如政府信息公开条例要求政府部门发布信息公开年报，有些政府部门确实发了，但两年的年报几乎完全相似，只是改了一下时间。第二类则是误导、操纵、毁约。比如操纵听证会，导致政府公信力丧失；有些地方政府招商引资做出种种承诺，却不予兑现；瞒报安全事故等等。,第三节 公务伦理中的诚信关系,（三）重视诚信教育，加快诚信体系建设可以开展建设“诚信南通”活动，培养“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚，培养公务员树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观，切实加强对公务人员的思想教育，从根本上改变政府的诚信问题。,一点不能少,公务员职业道德的基本要点,有职业操守；尊重老百姓；与同级谦虚谨慎；与下级宽容仁义；刻苦敬业于自我；感恩于单位；像老板一样工作。,Thank You !,,
