江苏省水资源严峻性与对策

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1、书书书第 卷 第 期 年 月 地 质 论 评 收稿日期： ； 改回日期： ； 责任编辑： 章雨旭。作者简介： 田锋， 男， 年生。高级工程师， 主要从事水资源可持续发展战略研究。通讯地址： ， 南京市中央路 号； 电话： ； ： 。江苏省水资源严峻性与对策田锋 ）， 董增川 ）， 秦丽云 ） ）河海大学水资源与环境学院， 南京， ； ）河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室， 南京， ； ） 南京农业大学公共管理学院， 南京， 内容提要：江苏省过境客水资源丰富， 自产水资源却十分有限。在水资源开发利用中面临诸多严峻问题。如地表水污染严重、 水质型缺水日趋严重； 本地地表水资源不足， 农

2、业用水节水潜力巨大； 目前地表水利用较多， 洪涝旱灾害仍然十分严重； 从长远看， 江苏省的水资源问题将主要是水质型缺水的问题。本文对此作了分析讨论， 最后提出了针对江苏省水资源严峻问题的对策。改变消费模式， 降低污染排放。关键词：江苏省； 水资源； 水质型缺水； 严峻性； 对策 江苏省水资源严峻性 洪涝灾害频繁江苏地处南北气候的过渡地带， 降雨时空分布不均。据多年资料统计， 平均降雨量地域上呈从南向北逐步递减趋势， 江苏最南部 左右， 淮北地区（ 以仪六丘陵山区及通扬运河为界以北到废黄河） 只有 左右； 时间上全年 的降雨集中在汛期。淮北地区更是高度集中， 、 两个月的降雨量就占常年全年雨量的

3、 。降雨的年际差异也很大， 淮北地区丰枯年份的年雨量相差 倍。同时江苏地处江淮沂沭泗几大流域的下游， 的国土面积要 承 泄 上 游 的来水， 汛期 以上的面积处于洪水位以下， 洪涝灾害频繁。 本地地表水资源不足目前江苏省拥有客水资源 ， 而本地水资源总量仅为 （ 其中地表水 ， 地下水 ， 二者之间的重复计算水量 ） 。按 年人口 人计， 人均本地水资源为 ， 仅为全国人均水资源量的 。总体上江苏属于本地地表水资源不足， 过境水资源丰富， 水利条件比较优越的省份。江苏省水污染比较严重， 且旱涝灾害及水质型缺水同时存在； 水生生态环境日趋恶化； 水资源时空分布不均， 对林木的滥砍乱伐和过度的围湖

4、造田， 加剧了这种不均的趋势。洪、 涝、 旱、 渍灾害频繁交替发生， 甚至出现连续洪涝或连续旱年， 水资源的优势反成了劣势（ 马倩， ） 。 水质型缺水日趋严重从 世纪 年代中后期， 江苏省境内江河、 湖泊的水质污染日趋严重。虽然近几年来加大了治理力度， 但目前污染仍未得到根本遏制。据 年第二季 度 统 计， 全 省 超 过 类 水 标 准 的 断 面 为 ， 特别是太湖流域超标断面达 。淮沂沭泗受上游污水下泄影响， 也易发生突发性污染事故。长江水域许多岸边区域已超过类水标准， 并形成沿岸污染带。城市河流水质污染严重， 大部分省辖市市区河流劣于类水。江苏为水网地区， 一个单位排污会影响到一片河

5、网水域， 且不易消除（ 黄莉新， ） 。由于水资源紧缺和遭受严重污染， 城市及工业集中地争相开采地下水， 全省地下水超采区已有 。地下水水位大幅度下降导致地面严重沉降， 苏锡常地区已形成 的特大地面沉降漏斗， 地面沉降量大于 的范围有 ， 最大累积沉降量达 。地面沉降不仅造成水工程损坏或标准降低、 建筑物下沉， 不少地区还形成沉降洼地， 生态环境严重恶化（ 张鑫等， ） 。苏北盐城、南通等沿海地区的地面沉降也处在发展初期， 大丰市最大累积沉降量已超过 。 人水不和谐问题突出江苏省本地水资源人均占有量低于全国人均占有量的四分之一， 为世界人均占有量的 左右。一方面由于江苏省人口密集， 土地利用率

6、高， 工业生产发达， 加之水资源时空不均， 供需矛盾突出； 另一方面人们科学用水观念和节水意识淡薄， 浪费水现象普遍存在。全省节水技改项目、 节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要， 工业用水重复利用率约为 ， 只相当于美国、 日本 世纪 年代的水平； 农业灌溉水的有效利用系数仅为 ， 低于全国有效利用系数 的水平， 发达国家灌溉水的有效利用系数达到 （ 方子云， ） 。江苏省 年工业万元产值用水量为 ， 虽然小于全国工业万元产值 的用水量， 但和世界发达国家工业万元产值 用水量相比差距甚远。表 江苏各流域的水资源利用率 流域淮河长江太湖保证率 典型年 利用量 总水资源量 水资源利用率 现行的

7、水资源管理体制与市场经济的要求不相适应， 部门分割、 “ 多龙管水” ， 从一定程度上影响水环境整治和水资源保护工作的开展， 不利于水资源的有效开发利用（ 张琳等， ） 。必须进一步理顺现行的水资源管理体制， 采取经济和法律的手段， 使有限的水资源发挥更大的经济、 社会和环境效益， 合理生态用水。合理生态用水是保证水资源可持续发展的重要前提。人类实践证明， 生态系统的变化是不可逆的。江苏历史上曾有过大片湿地、 湖泊， 现据权威部门公布的数字表明， 全省受重点保护的湿地只剩下 个。人们在长期的经济社会发展中， 很少考虑到生态用水的需水。必须从现在起， 对这一问题引起足够的重视。 水资源供需态势严

8、峻 现状耗水能力农业用水量受降雨年型影响， 近年来， 每年用水量 为 至 。 年全省农田灌溉用水 ，林 牧 渔 用 水 ， 两项合计为 。工业用水、 生活用水年际变化不大， 年工业用 水 为 ， 城镇、 农村生活用水分别为 和 。 年不含火电工业万元产值（ 当年价） 用水量为 ， 含火电工业万元产值（ 当年价） 用水量为 。 年城镇生活为每人每日 、 农村生活用水为每人每日 。按近几年粮食产量计算， 水平均生产粮食 ，高于全国平均 水生产 粮食的水平， 低于世界发达国家 水生产 粮食的用水水平（ 夏军等， ） 。 水资源利用情势水资源利用率是检查水资源开发利用程度的一项重要指标。用总需水量扣除

9、地下水、 回归水、 缺水量为实际使用地表水资源的水量， 用本地径流加入境水加调入水量为总资源量， 扣除河网蓄变量后为实际投入的总资源量。实际使用地表水资源的水量除以实际投入的总资源量作为水资源利用率， 江苏各个流域的水资源利用率（ 江苏省水中长期供求计划） 如表 。通过上表可以看出， 中等干旱年份水资源利用率 ， 淮河流域较低， 与上游来水有关； 特殊干旱年为 ， 淮河流域最高， 因上游来水少， 主要依靠引江， 所以利用率较高。 缺水态势根据 江苏省水中长期供求计划 提供成果， 在泰州引江河、 通榆河、 沿运河向北送水干线泵站改造、 抬高三湖及部分水库蓄水位等十五项水源工程建设前， 现状用水情

10、况下， 全省 、 、 三种保证率缺水量分别为 、 、 。上述水资源骨干工程及部分水资源配套工程完成后， 按 年用水水平， 、 、 三种保证率缺水量分别为 、 、 ， 如不做工程， 按 年用水水平， 保证率缺水量为 。目前， 上述十五项工程中的泰州引江河、 通榆河、 苏北沿运河泵站改造三项主要水源工程已经完成， 现地质论评 年状用水情况下， 保证率缺水量远不到 。对策 安全调控原则 江苏省水资源保护的指导思想科学合理开发利用水资源， 以经济与生态为核心， 实行开源与节流并重， 优化配置水资源， 改善水环境质量， 建立适应市场的调控手段， 以水资源有效供给支撑社会经济可持续发展。 安全战略目标与方

11、向在水的供求计划方面， 结合江苏省水资源供求计划和综合规划， 加大各行业节水管理力度， 提高工矿企业用水重复利用率， 建设节水高效的现代农业用水， 减少工农业生产污水排放量， 改善环境， 保证生态环境用水。以源头控制为主的综合防污治污原则， 节流优先、 治污为本、 多渠道开源的水资源利用战略（ 孙才志等， ） ， 以供定需保持水资源供需平衡。长远目标是保证水资源对经济社会的有效供给， 到 年， 初步实现全省水资源的合理配置及高效利用， 达到农业用水负增长、 工业用水适度增长， 确保生活用水、 增加环境用水。通过供水骨干工程建设， 实现中等干旱年份满足全省城乡不缺水， 特殊干旱年份仅在沂北、 丘

12、陵山区少量缺水。全省水资源有效供给保证率达到 以上， 工业供水保证率达到 ， 城市和乡镇水源地的水质达到饮用水水源水质标准， 主要湖泊、 水库、 供水河道水质状况有明显好转， 基本建立起与社会、 经济、 资源、 环境协调发展的水利发展体制。 调控关键技术 安全战略重点加强水污染治理， 依据划分的不同水域功能， 实施纳污总量控制， 改善河道水质。对主要供水河道和湖区底泥疏浚， 减少水域内源污染， 建立主要供水水源地保护区， 并保证水源地水源达到国家标准。通过压缩超采区地下水开采量， 其它地区采补平衡的方式， 合理开发利用宝贵的地下水资源。调整城市和乡镇供水布局， 形成质量保证的城乡供水系统。加固

13、改造部分大中型水库， 建设山丘区蓄补水工程、水源和区域输水工程。依靠科学， 全面实施节约用水管理。在农业节水方面， 加强渠道防渗和配套设施的建设， 大力推广节水灌溉技术， 合理调整农业布局， 提高渠系利用率。在工业及生活节水方面， 实行企业行业地区完整的节水指标体系， 制定主要行业、 主要产品用水定额， 促进产业结构调整和节水推广。 安全战略建议 改革水资源管理体制， 强化水资源统一管理实现江苏省水资源安全战略目标的关键， 是改革水资源的管理体制、 投资机制和水价政策中存在的问题， 在行政区域范围内实施城乡水务一体化管理， 城乡水资源、 地表地下水资源统一管理， 对供水、配水、 节水、 排水、

14、 污水处理和回用等水资源开发利用的全过程进行一体化管理的新机制（ 陈家琦， ） 。建立长期稳定、 有正确导向、 全面系统的水资源综合治理投入运行体系， 根据水资源安全战略，制定相应的水价政策和水价系统， 使水资源在工业、农业、 水力发电、 渔业、 运输、 娱乐以及维持生态等方面的综合效益最大化。 全面推行节水措施， 减缓水的供需矛盾和保护水环境质量在工业及城市居民生活节水方面， 大力开发和推广节水器具和节水工业生产技术， 提高水费， 减少污水排放； 调整产业结构和工业布局， 降低产品单位产量消耗定额， 提高工业用水的重复利用率， 创建节水型工业和节水型城市。在农业方面， 按照水资源条件， 合理

15、调整农业布局， 推广多种节水灌溉技术，提高渠系利用系数。到 年全省共建防渗渠道及管道长度 ， 控制灌溉面积 亩， 发展喷灌面积 亩。 提高生产技术， 改变消费模式， 降低污染排放从江苏省水污染的特征分析， 城市生活污染和农村污染在总污染中所占的比重越来越大。随着人民生活水平和观念的变化， 化学洗涤用品的用量巨增， 城乡生活污水中总磷（ ） 的含量急剧上升； 农村乡镇企业设备落后以及农业生产中化肥、 农药品种和施用方法不合理， 造成农村水域污染。为此， 应改变消费模式， 提高农业和乡镇企业生产技术水平，减少污染排放。第一， 推广使用无磷洗衣粉， 减少磷的排放， 从而控制水污染的总磷指标； 第二，

16、 改良化肥农药品种， 改进实施技术， 以低残留高药效的农药替代高残留农药， 改进施肥方法， 减少化肥流失； 第三， 逐步提高乡镇企业装备水平， 减少乡镇企业对环境的污染。由于江苏省水污染已由重点企业污染向城乡面源污染发展， 所以， 在水污染治理过程中要走第 期田锋等： 江苏省水资源严峻性与对策城市和农村并重的道路， 一方面要加大对重点污染企业的监测和治理， 加快城市污水处理厂建设力度，提高城市生活污水和固体垃圾的无害化处理程度；另一方面要加强农村污染物的监督和控制， 预防农村水污染问题恶化。 充分发挥水利工程在水环境安全保障中的作用江苏的水资源工程体系日臻完善， 在水资源综合开发利用规划和水环

17、境保护规划中， 应以保障可持续发展的生态环境基础条件为核心， 采取水资源保护、 水污染防治、 水土保持、 土壤改良、 地下水控采等水环境综合治理措施。当前要加大对水污染总量控制， 实现各类水体按功能区水质目标全面管理， 建立完善的水环境信息系统， 实行动态水环境监测、 管理， 强化地下水管理， 防止地质灾害。特别要加强对重要水源、 主要输引水骨干河道的水资源保护。同时， 在污染源没有得到有效控制和治理以前， 发挥水利工程调水改善水环境的功能， 结合水利工程建设，实施环境水利工程， 努力使水环境和生态环境得到改善。首先是苏南地区和城市的水环境治理， 以及在实施南水北调东线工程时沿线的水环境治理。

18、 注重水资源承载力的研究所谓水资源承载力是一个度量区域社会经济发展受水资源制约的阈值（ 黄莉新， ） 。在水资源安全战略研究中， 首先应注重水资源承载力的研究，以系统分析理论、 宏观经济理论、 决策分析方法等作为技术手段， 大力开展对水资源区域综合规划、 未来水资源可利用的数量、 质量与国民经济发展规模之间的动态平衡关系， 人口增长与水资源供给、 评价及开发利用的关系， 水资源承载力与生态环境等方面的研究， 同时， 加强水资源评价指标体系与计算方法的研究， 完善水资源安全保障体系。参考文献 陈家琦 水安全保障问题浅谈 自然资源学报， （ ） ： 方子云 长江流域水环境的主要问题、 原因及对策探

19、讨 长江流域资源与环境， （ ） ： 黄莉新 江苏省水资源承载能力评价水科学进展， （ ） ： 马倩 江苏省地表水资源评价与利用研究中国农村水利水电，（ ） ： 孙才志， 张蕾 我国水资源安全影响因素与发展态势研究 水利经济， （ ） ： 夏军， 朱一中 水资源安全的度量：水资源承载力的研究与挑战 自然资源学报， （ ） ： 张琳， 张苗 南水北调江苏受水区水资源承载力研究水利科技与经济， （ ） ： 张鑫， 李援农 关于水资源承载力研究中几个问题的探讨水文水资源， （ ） ： ）， ）， ） ） ， ， ， ； ） ， ， ， ； ） ， ， ， ： ， ， ， ， ： ； ； ； ； 地质论评 年第 期田锋等： 江苏省水资源严峻性与对策