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1、1*县流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性报告二一四年九月2目 录第一章 总 论1.项目概述 1.项目承担单位概况 2.可行性研究报告编制依据和范围 2.4 可行性研究结论 4第二章 项目建设的背景 5第三章 项目建设的必要性和可行性 6.发展社会保障事业，促进和谐社会建设6.加强流浪未成年人救助保护工作，有利维护社会稳定7.建立救助保 护中心，保 护流浪未成年人合法权益7.建设救助保 护中心，提升救助管理和服务专业化水平8第四章 项目选址和建设条件 8.项目选址 8.项目所在地基本情况 8.配套条件 9第五章 项目建设方案 11.总体设计原则与设计定位 11.建设方案 11第六章 环境影响
2、与保护 17.环境现状 17.环境保护依据 17.主要污染源及处理措施 18第七章 项目实施进度 18.项目建设周期 18.项目实施进度 18第八章 消防 19.编制依据 19.编制采用标准 193.消防设计 19.安全防火措施 20第九章 劳动安全卫生 21.劳动安全卫生编制依据和执行标准 21.危害性因素 21.安全措施 21第十章 组织管理 2210.1 组织结构2210.2 人力资源配置2210.3 人员培训2310.4 财务管理23第十一章 节 能2411.1 编制依据2411.2 能源构成2411.3 节能和节水措施25第十二章 项目招投标2712.1 招投标原则2712.2 投标
3、、开 标、 评标和中标程序2812.3 评标委员的人员组成和资质要求29第十三章 投资估算和资金筹措3013.1 投资估算3013.2 资金筹措32第十四章 效益评价3314.1 社会效益分析3314.2 效益评价33第十五章 结论与建议3315.1 可行性研究结论3315.2 建议344第一章 总论1.1 项目概述1.1.1 项目名称*县流浪未成年人救助保护中心建设项目1.1.2 项目建设性质新建1.1.3 项目承担单位*县民政局 法定代表人：*1.1.4 建设单位*县救助管理站 法定代表人：*1.1.5 建设期限项目建设期 9 个月，从 2011 年 10 月至 2012 年 6 月完成。
4、1.1.6 建设地点*镇敬老院内1.1.7 建设规模和内容项目区规划用地面积 5999 平方米（约合 9 亩），总建筑面积 700 平方米，地上 3 层， 单侧 走廊， 砖混结构。配套建 设锅炉房 30 平方米，供排水系统、采暖系统、供电系统等公共工程。1.1.8 项目总投资项目总投资 80 万元，其中：工程费用 60 万元，占总投资的 75%；其他费用 15 万元，占总投资的 18.759；预备费 5 万元，占总投资的6.25%。1.1.9 资金来源（1）县级财政配套资金 20 万元，占总投资 25%。（2）申请民政部本级彩票公益金资助 60 万元，占总投资 75%。51.2 项目承担单位概
5、况*县流浪未成年人救助中心，位于贡江镇敬老院内，于 2005 年 6月挂牌并开始工作。中心设于*县民政局院内，中心与*县救助管理站为一套人马，两块牌，救助管理站和流浪未成年人救助保护中心编制 3人，实有人 员 3 人，来开展救助流浪未成年人保护工作。*县流浪未成年人救助保护中心成立 6 年来，克服了*县未成年人外流地域广、人数多、接送路途远、 经费紧张 ，工作人员少等困难，*县救助管理站担负着全县 23 个乡镇流浪乞讨人员和流浪未成所人的救助管理工作，每年救助各类人员达 450 人以上，其中，救助流浪未成年人约占 80%左右。2006 年至 2010 年 12 月共救助未成年人 1892 人。
6、目前，*县救助管理站基础设施是 1998 年建站时修建的，基础设施差，功能不齐全，作用发挥不够与国家提出的为流浪未成年人提供救助、保护、教育、心理 辅导 、就业培训五种功能于一体的要求相差甚远，流浪未年人保护中心规模小、环境差、基础设施陈旧落后，服务功能单一，救助能力弱，与成年人混合救助，难以适 应新形势下流浪未成年人的救助保护工作的发展需要，不能从根本上解决流浪未成年人反复流浪的问题。伴随着经济体制转轨和社会转型，出现了人口流动加速，贫富加大、家庭问题日益凸显，学校教育德智失衡，失衡环境的精神污染，保护、教育、监管力度不够，拐卖未成年人、教唆未成年人犯罪团伙的存在等多种因素，使流浪未成年人数
7、量逐年增加，犯罪率也不断上升的现象。2003 年以来，部分不法份子贩卖、教唆、 强迫 *流浪未年人在内地省区一些大中城市影响社会治安的活动，不仅严重侵害了未成年的合法权益和身心健康，同时也严重影响了*人的形象。1.3 可行性研究报告编制依据和范围1.3.1 编制依据6中华人民共和国收养法；中华人民共和国义务教育法；中华人民共和国未成年保护法；中华人民共和国预防未成年人犯罪法；中国未年人发展纲要（20012010 年）；城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法；流浪未成年人救助教育项目资助办法；*县国民经济和社会发展“十一五” 规划；建设项目经济评价与参数（第三版）；投资项目可行性研究指南（中国电
8、力出版社出版）；*县地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；*县国民经济和社会发展“十一五” 发展规 划；建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定（2001 年原国家计委 9 号令）；关于印发 2010 年自治区固定资产投资项目节能篇（章）编制内容及暂行评估方案的通知（新发改环资921 号）；关于编制*县流浪未成年人救助保护设施建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的技术服务委托书。1.3.2 研究的范围根据国家对流浪未成年人救助保护设施基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：（1）论述项目建设的必要性（2）落实项目建设的条件（3）确定项目
9、的建设内容、建设规模和实施方案（4）估算项目建设投资和安排资金使用计划（5）项目建设综合效益分析71.4 可行性研究结论*县流浪未成年人救助保护中心建设项目位置合理，交通便利，给排水、供电 、供 热、通 讯 等配套条件可靠，综 合建设方案符合城镇规划要求，布局合理，社会效益明显。因此，建设是心要的可行的。主要经济技术指标序号 项 目 单位 指标 备注 建设规模 平方米 59991 规划用地面积 平方米 300（1） 综合楼 平方米 200（2） 锅炉房 平方米 30（3） 餐厅 平方米 70（4） 道路、地坪 平方米 1619（5） 绿地 平方米 4080二 综合楼建筑面积 平方米 7001
10、一层值班室、接待人厅、宿舍 平方米 2002 二层财务室、活动室、站长办公室、宿舍 平方米 2003 三层会议室、宿舍 平方米 2004 餐厅、锅炉房 平方米 100三 规划指标1 容积率 %2 建筑密度 %3 绿化率 %四 劳动定员 人五 项目建设期 月 7六 项目总投资 万元 801 建筑工程费 万元 602 其他费用 万元 208第二章 项目建设的背景随着我国城市化进程的步伐加快，流浪未成年人流落街头居无定所。脱离主流社会，已成为当前社会发展中重要的社会问题。目前我县流浪未成年人有 23 万人，每年内约有 400 人次的流浪未成年人，在流浪生活中，极易形成不正常的儿童心理和行为，扭曲是非
11、道德，染上多种不良行为，有的甚至被不法分子利用、引诱、教唆，成为个利的工具、犯罪的工具、从事危害社会的活动。目前，*县流浪未成年救助保护工作基础过于薄弱，尚未形成有效的覆盖救助体系，救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单一而受到极大限制，大量长期滞留街头的流浪未成年人生存权益得不到保障，被救助的流浪未成年人，由于缺乏独立的生活空间和活动场地，无法开展心理辅导、行为矫治、教育培训等工作，直接造成相当一部分流浪未成年人心理创伤无从医治、安全健康难以保证、行为偏差无从矫治等问题。由于流浪未成年人被扭曲的人格、轻微违法行为、偏执心理甚至仇视社会的心态没有得到根本性的改变，一些人离开救助机构在次流浪，
12、危害社会的行为屡屡发生。*县流浪未成年人发展趋势和特点：一是数量较多，目前仍有流浪未成年人约 1000 名，二是年龄普遍偏小，年龄最小的 4 岁，13 岁以下的占到 60%，三是文化程度偏低。多数流浪未成年人都未上 过学或者只有小学二、三年级的文化。四是轻微犯罪现象严重。五是反复流浪增多。在从内地大城市接送回库车的流浪未成年人中，两次外出流浪行为的较多，最典型的有反复接送达 4 次的。六是流出地域相对集中，大多数流向内地，已给各地造成了不同程度的危害，并且引起了当地政府的高度重视。*县流浪未成年人救助保护工作基础设施落后，规模小，功能欠9缺，救助能力弱，与成年人混合救助，大量流浪当地和内地的未成年人无法救助和接回，不能适应流浪未成年人发展要求。在当前建设“和谐社会 ”的背景下，保 护关爱流浪未成年人成为*县首要解决的问题。建设*县流浪未成年人救助保护中心既符合民政部规划，又是我县流浪未成年人救助保护工作的现实需要，建设场地是我县工业园区的中心，我县的政治、经济、文化、科技、金融中心和交通、通讯枢纽，在我 县的经济和社会发展中具有举足轻重的作用和影响，我县的流浪未成年人救助保护中心代表着*地区对流浪未成年人的救助保护措施和水平，建设辐射 23 个乡镇有利于缓解社会矛盾，优化社会环境，维护 社
