南非经济发展的成就与挑战

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1、南 非 经 济 发 展 的 成 就 与 挑 战姚 桂 梅内 容 提 要 南 非 作 为 非 洲 的 经 济 强 国 ， 在 政 治 变 革 20 年 后 ， 宏 观 经 济 一 直 保 持 着 稳 定 增 长 势 头 ， 社 会 经济 取 得 结 构 性 进 展 ， 并 成 功 跻 身 金 砖 国 家 ， 国 际 社 会 地 位 日 益 提 升 。 南 非 经 济 保 持 宏 观 稳 定 主 要 归 因 于 : 与 时 俱 进 的 财 政 和 货 币 政 策 ， 依 法 治 理 经 济 ， 提 高 黑 人 地 位 ， 实 施 立 足 非 洲 融 入 全 球 的 国 际 化 战 略 。 当 前

2、南 非 经 济 已 陷 入 低 增 长 、 高 失 业 、 贫 困 悬 殊 的 困 局 ， 主 要 面 临 劳 动 力 供 求 结 构 失 衡 、 产 业 结 构 发 展 不 平 衡 、 支 撑 经 常 项 目 赤 字 的 外 资 结 构 不 合 理 等 结 构 性 约 束 。 为 此 ， 南 非 必 须 进 行 结 构 性 变 革 ， 在 矿 业 实 现 可 持 续 发 展 的 同 时 ， 大 力 发 展 加 工 制 造 业 ， 通 过 创 造 更 多 就 业 岗 位 削 减 贫 困 ; 通 过 改 善 投 资 环 境 ， 吸 引 外 资 以 多 样 化 的 方 式 投 资 南 非 实 业

3、。关 键 词 南 非 经 济 结 构 性 进 展 结 构 性 束 缚 经 济 转 型 制 造 业 外 资 多 元 化继 2010 年 南 非 成 功 举 办 世 界 杯 进 而 步 入 金砖 国 家 行 列 后 ， 2013 年 底 南 非 国 父 曼 德 拉 的 去 世 ， 使 南 非 再 次 成 为 国 际 社 会 关 注 的 热 点 。 围 绕 曼 德 拉 的 成 就 ， 国 际 社 会 大 加 赞 赏 ， 但 也 有 人 对 曼德 拉 及 其 继 承 者 的 经 济 发 展 成 就 持 有 异 议 。 我 们 不 妨 以 1994 年 新 南 非 成 立 和 2014 年 新 南 非

4、成 立20 年 这 两 个 重 要 的 历 史 节 点 ， 沿 其 经 济 增 长 的 轨迹 ， 对 比 南 非 经 济 发 展 的 变 化 ， 探 究 其 成 功 经 验 和 亟 待 解 决 的 挑 战 和 关 键 问 题 ， 从 而 为 南 非 经 济 社 会 转 型 找 寻 一 条 可 持 续 的 发 展 之 路 。隔 离 的 最 后 时 期 ， 南 非 国 民 生 产 总 值 年 均 增 速 仅为 1 85% ;而 新 南 非 成 立 后 的 近 20 年 ， 即 1994 2012 年 政 治 变 革 后 的 近 20 年 ， 南 非 国 民 生 产 总 值 年 均 增 速 提 升

5、到 3 25% 。 与 此 同 时 ， 南 非 经 济 总 量 ( 按 2005 年 不 变 价 格 计 算 ) 不 断 扩 大 ， 从1994 年 的 1730 亿 美 元 增 长 到 2003 年 的 2244 亿 美 元 ， 2012 年 更 是 增 长 到 3073 亿 美 元 ， 几 乎 相 当 于 1974 年 的 2 5 倍 ;若 按 现 价 计 算 ， 2012 年 南 非 经 济 总 量 为 3843 亿 美 元 ， 相 当 于 1974 年 357 3亿 美 元 的 10 多 倍 。 再 看 人 均 国 内 生 产 总 值 情 况 ， 1974 1993 年 期 间 ， 南

6、 非 人 均 国 民 生 产 总 值 为 5014 美 元 ， 而 1994 2012 年 期 间 则 提 高 到 5140 美 元 ， 仅 仅 提 高 了 2 5% ， 慢 于 经 济 总 量 增 速3 25% 。 因 此 ， 可 以 说 新 南 非 成 立 后 ， 宏 观 经 济 虽 然 保 持 稳 定 增 长 ， 但 普 通 民 众 受 益 不 多 ， 参 见 图 1。新 南 非 20 年 ， 经 济 实 现 稳 定 低 增 长1 新 南 非 成 立 20 年 不 仅 保 持 了 宏 观 经 济 的稳 定 ， 而 且 增 速 明 显 高 于 之 前 的 20 年 根 据 世 界 银 行

7、世 界 发 展 指 标 数 据 库 计 算 ，新 南 非 成 立 之 前 的 20 年 ， 即 1974 1993 年 种 族31南 非 经 济 发 展 的 成 就 与 挑 战合 年 均 增 长 率 达 到 12 4% ， 2012 年 为 11 5% ， 使得 1000 万 人 的 生 活 水 平 得 到 改 善 ， 特 别 是 黑 人 中 产 阶 级 人 群 日 益 扩 大 带 来 了 消 费 结 构 的 改 变 。 黑 人 中 产 阶 级 从 1993 年 的 310 万 人 增 长 到 2008 年 的 540 万 人 ， 人 口 占 比 也 从 7% 提 高 到 14% 。 在工 资

8、 增 加 和 政 府 保 障 改 善 的 前 提 下 ， 消 费 者 支 出呈 现 增 长 态 势 。 2002 2012 年 ， 人 均 年 生 产 率 提 高 了 11 2% ， 即 从 2002 年 的 人 均 产 出 8800 美 元 提 高 到 2012 年 的 25600 美 元 。 3 南 非 经 济 持 续 增 长 的 主 要 因 素 分 析 新 南 非 成 立 近 20 年 ， 社 会 经 济 之 所 以 取 得 上述 结 构 性 进 展 ， 除 了 国 际 环 境 等 客 观 因 素 外 ， 更 多 的 是 受 益 于 南 非 的 发 展 理 念 、 发 展 政 策 和 发

9、 展 战略 等 内 在 因 素 。(1) 与 时 俱 进 的 财 政 和 货 币 政 策回 顾 1994 年 以 来 南 非 政 府 的 财 政 政 策 ， 可 以 看 出 南 非 财 政 管 理 工 作 不 断 得 到 加 强 。 政 府 在 不同 的 时 间 段 ， 针 对 国 际 经 济 环 境 的 变 化 和 国 内 经济 的 发 展 需 要 ， 不 时 地 调 整 财 政 政 策 ， 走 过 了 一 条 从 紧 缩 财 政 到 反 周 期 应 对 、 危 机 应 对 、 回 归 可 持 续 财 政 的 发 展 道 路 。新 南 非 政 府 成 立 之 初 ， 尽 管 政 治 变 革

10、背 景 下国 内 经 济 百 业 待 兴 ， 信 贷 需 求 旺 盛 ， 但 由 于 该 阶 段 政 府 经 济 工 作 重 点 不 是 追 求 高 速 增 长 ， 而 是 谋 求 过 渡 期 宏 观 经 济 的 稳 定 ， 为 此 ， 政 府 采 取 财 政 紧 缩 政 策 。 1994 2000 年 间 ， 南 非 政 府 主 要 通 过 减 少 政 府 赤 字 和 扩 大 税 基 以 加 强 财 政 治 理 ， 有 效 避 免 了 债 务 危 机 的 发 生 。 税 收 快 速 增 长 使 得 政 府 可 以 采 取 有 效 措 施 整 合 债 务 ， 并 为 家 庭 和 公 司 提 供

11、 税 收 减 免 。 2001 2007 年 是 南 非 经 济 的 腾 飞 阶 段 ， 也 是 全 球 金 融 危 机 爆 发 前 的 黄 金 时 期 。 在 全 球 经 济 繁 荣 、 高 商 品 价 格 、 低 利 率 水 平 和 宽 松 的 借 贷 条 件 背 景 下 ， 南 非 政 府 和 私 人 投 资 高 涨 ， 商 品 价 格 和 消 费 快 速 增 长 ， 使 得 税 收 收 入 异 乎 寻 常 地 增 加 。 好 在 当 时 南 非 财 政 部 就 意 识 到 一 些 导 致 南 非 经 济 繁 荣 的 因 素 是 暂 时 性 的 ， 为 此 加 大 了 偿 还 债 务 的

12、 力 度 ， 并 注 重 增 加 国 际 储 备 以 减 少 外 部 经 济 的 冲 击 。 反 周 期 财 政 政 策 营 造 的 缓 冲 区 帮 助 南 非 顺 利度 过 2008 年 金 融 危 机 。 当 经 济 陷 入 衰 退 、 税 收 缩减 之 时 ， 政 府 能 够 继 续 有 效 维 持 社 会 补 助 、 基 建 投 资 、 教 育 和 健 康 支 出 ， 尤 其 是 经 济 萎 缩 时 期 的 不 增 税 政 策 支 持 了 商 业 信 心 的 恢 复 。 综 上 可 见 ， 南 非图 1 1974 2012 年 南 非 经 济 增 长 走 势 图资 料 来 源 : 根

13、据 世 界 银 行 世 界 发 展 指 标 数 据 库 相 关 数 据 编 制 。2 南 非 宏 观 经 济 取 得 结 构 性 进 展 ， 主 要 体 现 在 财 政 和 金 融 等 领 域根 据 高 盛 集 团 新 近 发 表 的 南 非 民 主 20 周 年 的 回 顾 报 告 ， 新 南 非 成 立 后 的 20 年 ， 南 非 经 济 在关 键 的 领 域 取 得 重 要 进 展 。 除 了 GDP 增 长 了 2 5倍 外 ， 通 货 膨 胀 率 均 值 从 1980 1993 年 间 的14% 下 降 到 1994 2012 年 的 6% ; 政 府 债 务 占 GDP 的 比

14、重 从 1994 年 前 的 50% 下 降 到 2007 年 的 28% ， 虽 然 受 全 球 金 融 危 机 的 影 响 ， 债 务 占 GDP 的 比 重 在 2012 年 提 升 到 42% ， 但 政 府 债 务 成 本 总 体 仍 处 于 下 降 趋 势 ;外 汇 储 备 在 1994 年 仅 有 31 亿 元 ， 但 到 2007 外 汇 储 备 已 增 加 到 330 亿 美 元 ， 到 2012 年 已 达 507 亿 美 元 ;外 汇 储 备 可 支 付 进 口 月 份 从 1994 年 的 1 个 月 提 高 到 2007 年 的3 4 个 月 和 2012 年 的 4

15、 5 个 月 ;银 行 贷 款 年 均 利 率 从 1980 1993 年 的 17 3% 下 降 到 1994 2007 年 的 15 6% ， 再 降 到 2008 2012 年 的 10 9% ， 导致 资 本 成 本 总 体 处 于 下 降 势 头 ， 无 论 是 企 业 还 是 消 费 者 都 为 此 受 益 ;1980 2012 年 间 ， 名 义 资 产( 含 现 金 、 证 券 和 股 票 ) 回 报 率 分 别 为 12. 8% 、13. 4% 、 18% ， 若 扣 除 通 货 膨 胀 因 素 ， 实 际 回 报 率 分 别 为 3% 、 3 6% 和 7 8% 。 在 外 贸 领 域 ， 由 于 与中 国 贸 易 联 系 的 加 强 ， 南 非 的 外 贸 伙 伴 也 发 生 了结 构 性 变 化 ， 即 中 国 在 南 非 外 贸 市 场 上 的 地 位 上 升 ， 一 定 程 度 上 抵 消 了 对 欧 洲 贸 易 的 下 降 。 南 非 向 中 国 出 口 占 南 非 全 年 出 口 总 额 的 比 重 从 2000年 的 1. 5% 扩 张 到 2012 年 的 11 8% ， 南 非 从 中 国 的 进 口 占 南 非 全 年 进 口 总 额 的 比