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1、- 1 -州教育局科学发展观活动自查报告根据*州深入学习实践科学发展观活动试点工作方案安排，教育局班子通过认真学习、深入调研和深刻自查，按照科学发展观的要求，结合全州教育工作实际，进行了认真的检查和理性的思考，查找了与科学发展观不适合不适应的问题，分析了产生问题的原因，提出了整改意见，增强了贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感。存在的主要问题州教育局按照州上的方案和单位的工作安排，紧紧围绕找准影响和制约教育事业科学发展的突出问题、群众关注的热点问题，结合领导班子和县级领导干部的思想工作实际，按照“八检查八分析”的要求，在总结经验和吸取教训的基础上，从工作思路、工作重点、工作措施、工作机制、工作作
2、风等方面，通过个人查、会议讨论查等方式进行了剖析检查。在此基础上，向州直各学校、各县（市）教育局、各科室发放了征求意见建议表，在*教育信息网发布征求意见建议公告，广泛征求意见建议。共征求到意见建议67条，其中涉及班子的意见建议 9条，对班子成员和县级领导干部的意见建议 16条，工作方面的意见建议42条，主要表现在“两基”攻坚、教师队伍建设、职业教育、学校管理、教育教学质量等方面。一、在思想观念和认识上存在着不符合不适应科学发展观的问题，科学发展的理念还需要进一步加强1、各类教育发展不够协调均衡。长期以来，全州教育工作缺乏一个符合我州实际情况的工作思路，具体表现在工作目标不明确，- 2 -重点不
3、突出，措施不具体，统筹协调发展做的还不够好，与科学发展观的要求不相适应。在基础教育上，把主要精力用在“两基”攻坚上，结果在一定程度上忽视了高中教育的发展，出现高中教育发展相对滞后的问题，全州现有普通高中在校生 31797人，按高中在校生应占人口总数的比例测算，还差一半。普通高考本科上线率一直徘徊在 20%左右，重点上线率只有1.6%。初中毕业生无学可上、上好学校难的问题依然没有得到根本解决。在教育结构上，重视了基础教育，而职业教育发展缓慢。全州现有职业学校在校生7901人，职普生比例为2：8，与职校生和高中生比例大体相当的要求相比，差距较大，并且现有职业学校办学规模小，基础薄弱，“双师型”师资
4、紧缺，专业老化，不适应经济建设和社会发展的需求。2、履行职责的能力有待于进一步提高。州教育局班子换届时间不长，在履行职能上，为州委、州政府的参谋助手作用发挥的还不够好；在宏观决策上，与州情、教育情结合的还不够紧密；在工作指导上，一般号召多，具体措施少；工作要求多，检查落实少；安排部署多，分析研究少。二、在体现发展这个第一要义，促进教育又好又快发展上还没有找到切实可行的措施办法1、教育管理方法不够科学。当前，全州教育管理中普遍存在“三忙三轻”现象，即忙项目建设，轻学校管理；忙日常性事务，轻学校管理研究；忙行政管理，轻教育教学质量的现象。有些教育行政部门负责人和校长创新意识不强，工作四平八稳，科学
5、管理的- 3 -措施和办法不多；对教育教学和学校管理中的具体情况研究不深入、分析不透彻，对校情、班情、师情、生情研究不深，面对教育工作中出现的新情况、新问题找不到开展工作的切入点和抓手，工作处于一般化。学校硬件条件发生了较大的变化，但校风、教风、学风长期得不到改善，教育教学质量一直徘徊不前，与人民群众日益增长的对高质量教育需求的差距较大。2、教师队伍整体素质不高。在数量上，全州中小学现有教职工15484 人，根据国家中小学教职工编制标准核算，全州中小学应有教职工18965 人，尚缺 3481 人，一方面一定程度上导致班额过大，教师的工作量和管理难度不断加大，教育教学质量难以有效提高。另一方面导
6、致大量代课教师和临时聘用教师顶岗，全州现有代课和临聘教师4390人。在质量上，我州小学、初中、高中教师学历合格率虽然分别达到97.8%、94.2%、77.5%，与全省平均水平基本接近，但其中相当一部分学历合格教师均为第二学历，真正第一学历师范院校毕业的教师所占的比重小学为54.5%、初中为 46.3%、高中为77.5%。部分教师所学专业和所教专业不一致，存在高学历、低能力的问题。全州还有1958名民办转正的教师，这些教师大多数学历层次较低，教育观念落后，教学方法陈旧，很难适应教育改革和发展的需要。另外，近几年州上通过考录将部分非师范类毕业生充实到教师队伍，虽然在一定程度上缓解了教师紧缺的矛盾，
7、但这部分教师没有受过正规的师范教育，对基本的教育教学理论和方法掌握的不够，培训提高的任务很大。- 4 -3、教育资源配置不尽合理。在人力资源配置上，一是各县（市）之间，城镇、农村学校之间教师分布不平衡，*市和永靖县整体上教师相对富余，其他各县教师缺编；县城、川塬区学校教师富余，农村、山区学校教师缺编。二是学科分布不均衡。英语、物理、地理、音美体等学科教师短缺，特别是小学英语和计算机等学科教师缺口很大，由非专业教师顶岗教学，教非所学，影响了教学质量。三是部分学校教师总数超编，但其中一些学科教师紧缺。由于机制的原因，超编教师出不去、紧缺教师进不来。在物力资源配置上，近几年来，经过国家和省上项目的支
8、持及州县共同努力，我州教学仪器设备得到了极大改善，特别是现代远程教育设施与全省其他地区相比是比较先进和完备的，但由于缺乏科学的管理和统筹规划，教学仪器设备的作用还没有充分发挥出来，有些学校教学仪器和实验设备锁放在教室里，根本没有使用；有些学校对远教设备的使用缺乏计划和管理，乱放乱用，没有真正用到教育教学上；有些中心小学的计算机教室没有辐射到周边小学，作用发挥不够。另外，还存在着教学仪器设备校际之间配置不均衡的问题。三、在实现全面协调可持续发展上，科学发展的机制尚需进一步理顺和完善1、学校布局规划不科学。在学校布局上，缺乏全盘考虑的意识，忽略了人口分布实际特点和教育发展需求，盲目布点建校，致使有
9、些学校服务半径过小，生源很少，造成重复建设。在校园建设上，缺乏规划意识、缺乏全面协调可持续发展的观念，校园建设缺乏长- 5 -远性、前瞻性、科学性、合理性，造成了一些重复建设和资金、资源的浪费。2、义务教育保障经费监管机制尚需完善。作为一个贫困的少数民族地区，经费投入不足一直是全州教育发展的“瓶颈”之一。自国家加大对中西部地区教育的投入以来，尤其是20*年国家农村中小学义务教育经费保障机制的实施，全州义务教育阶段学校公用经费得到充分保障，但随之而来也出现了一些问题。如对学校使用公用经费缺乏有效管理和监督，学校公用经费缺乏必要的统筹和规划；有些学校的公用经费大部分用于日常性开支，没有按照国家规定
10、的比例要求用于教育教学研究和教师培训，有些学校在这方面甚至分文未支。原因分析州教育局班子以务实的态度对存在问题的原因进行了理性的思考和深入的剖析，认为原因主要有：一、缺乏科学发展的能力教育行政主管部门虽然看清了发展中的差距，加快发展的愿望非常迫切，但是对如何进一步加快民族贫困地区教育事业科学发展的问题，研究不够，思考不深，思路不清，办法不多，措施不力，找不出加快发展的切入点和开展工作的抓手。还有部分教育主管部门的领导及校长面对困难和问题，缺乏工作的激情和热情，缺乏克服不足，迎头赶上的决心和信心，甚至在个别人中存在不会干、不愿干的现象。- 6 -二、缺乏科学管理的手段州、县（市）教育行政部门在教
11、育教学管理中虽然制定了一些管理制度和办法，但由于对以往教育管理中的成功经验和失误教训总结的不够，反思的不深。更没有及时的根据形势的变化和需求，对管理制度和办法加以修订完善，整个管理工作缺乏科学严密的制度保障，致使教育主管部门对校长的管理，校长对学校的管理，年级主任对班主任的管理没有一整套科学合理的制度系统，教育行政管理队伍、校长队伍、班主任队伍、教师队伍管理培训跟不上教育事业形势发展的需求。三、缺乏改革创新的意识由于教育行政部门缺乏改革创新的意识，习惯于按部就班，对不符合、不适应科学发展的原有事物不敢进行否定，害怕出问题，得罪人。对一些具体问题没有主动和有针对性的去研究分析，新措施、新办法拿不
12、出来，工作局面得不到突破，难以用科学合理的竞争激励机制调动广大教师的积极性，致使部分教师认为捧上了“铁饭碗”就一劳永逸，没有危机感和进取意识，自我学习提高的积极性不高；有些教师偏向于教学任务轻的学科和年级上课，不愿意当班主任，导致个别学校无法正常排课。存在着“干的干，看的看，看的给干的提意见”的现象，教师工作忙闲不均，工作的主观能动性没有发挥出来。四、评价体系缺乏科学性由于经济、文化、历史等原因，各学校在发展过程中产生了一- 7 -定的差距。教育行政部门使用的评价体系不够科学合理，评价标准单一，评价方法简单，分类指导不力，过分注重终结性评价，忽视了发展性评价和过程性评价，将基础条件好的学校和基
13、础条件相对较差的学校放在同一个标准下进行考核评价，好学校一直得先进，而基础条件相对较差的学校在办学中的亮点和特色没有及时被发现和总结出来，成绩得不到肯定，严重挫伤了工作积极性。五、缺乏统筹规划的意识我州自身财力非常有限，学校建设依靠各类项目，如何科学合理地进行学校建设，使这些来之不易的项目发挥作用，对教育改革和发展来说非常重要。而我州学校建设出现重复建设的根本原因就是缺乏科学规划意识、适度超前发展意识和统筹意识，没有坚持全面协调可持续发展的要求，对统筹兼顾这个根本方法运用的不好。整改措施州教育局班子按照科学发展观的要求，在广泛征求各方面意见建议，认真查找问题，深刻剖析原因的基础上，针对存在的问
14、题，提出了整改措施一、进一步深入学习实践科学发展观，牢固树立科学发展的思想观念1、加强政治理论学习，用科学发展观理论武装头脑。组织党员干部认真学习党的十七大精神以及中央领导同志关于科学发展观的重要讲话、重要论述等内容，紧扣科学发展观这一主题，把“三个问题”大讨论与教育“三项重点工作”大讨论有机结合起来，通过- 8 -深入学习和广泛讨论，促使领导班子和领导干部思维方式、决策程序、工作方法更加符合科学发展观的要求，做到真学真信真懂真用，切实解放思想、转变观念，指导教育事业科学发展。2、明确工作思路和重点。贯彻落实好科学发展观，促进教育事业全面协调可持续发展，就要明确教育工作的思路和教育工作的重点，
15、今后全州教育工作思路是坚持“以改革促发展，按规划搞建设，向管理要质量”，教育工作的重点是“巩固和提高两基成果，全力推进义务教育，全面提升高中教育，大力发展职业教育” 。3、加强基础管理，做好教育教学服务。按照“勤政、廉洁、务实、高效”的行政机关管理服务的目标和要求，切实加强党风、政风、行风和效能建设，履行好教育的公共管理和服务职能，做到政策上宏观引导，制度上依法规范，方向上正确把握，全局上综合协调，过程上有效调控，总体上全方位服务。在管理过程中注重人文关怀和突出人性化的特色，真正做到为人民办高质量教育，办人民满意的教育。二、始终坚持发展这个第一要义，进一步强化措施，促进教育事业又好又快发展1、
16、强化学校管理，提高教育教学质量。提高教育教学质量，校长是核心，教师是关键，管理是保证。因此，在学校管理中实行“三线三级”学校管理制度，三线即德育线、教学线、后勤保障线，三级即校长对学校中层、学校中层对教师、教师对学生，坚持发展这个第一要义，突出以人为本这个核心，以学生为主体，尊重人才，- 9 -尊重教师，加强学校常规管理，增强创新意识，及时研究解决学校管理中出现的新情况、新问题，积极探索有利于学校管理和发展的措施办法，以科学的办法促进学校管理水平和教育教学质量的提高。2、突出以人为本，加强师资队伍建设。坚持把教师数量的补充、质量的提高作为教育发展的关键。一是通过深入细致的调研、彻底摸清教师盈缺的实情，学科需求的现状，并制定出不同县（市） 、学校的教师补充新机制。二是按照州委、州政府要求，继续通过考试择优招录一定数量的大中专优秀毕业生，特别是师范类毕业生充实到农村中小学。同时，教育局、学校、学区要根据辖区内教师需求和教师实际，统筹教师学科、年龄、性别等具体情况，尊重人才，合理调配，促进教师合理流动，
