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1、- 1 -就业和社会保障讲话省政府召开这次会议，主要是贯彻落实国务院加强就业再就业、完善企业职工基本养老保险制度、解决农民工问题等一系列重大决策，回顾总结近年来我省就业和社会保障工作，肯定成绩，查摆问题，研究对策，强化责任，推动我省大社保体系建设更好地发展。下面，我讲四个问题。一、站在全局和战略的高度，进一步深刻认识完善大社保体系的重要性这些年，我们在经济社会发展中逐步认识到，政府要全面履行职责，主要是围绕两条：一是确保经济持续平稳较快发展；二是努力维护社会和谐稳定。因为我国将长期处于社会主义初级阶段，一方面，生产力水平还比较落后，还不能很好地满足人民群众日益增长的物质文化需求；另一方面，制度
2、建设还不完善，难以适应人民群众对社会管理和公共服务的需求。因此，必须大力发展生产力，着力化解社会矛盾，努力构建社会主义和谐社会。而无论哪一个方面，都离不开就业和社会保障工作。不仅因为就业和社会保障是社会和谐的重要基础，也是经济发展的重要目标。所以，省委、省政府始终把这项工作摆在突出的位置来抓。经过全省上下大胆探索、不懈努力，目前全省已基本建立了与经济发展水平相适应，具有浙江特色的大社保制度框架和政策体系。一是初步形成了政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业相结合的就业机制。今年上半年，全省新增 35 万城镇就业岗位，帮助- 2 -近16万城镇失业人员实现再就业。20*年以来，累计新增 21
3、7万城镇就业岗位，帮助120 万城镇失业人员实现再就业，完成120 多万农村劳动力转移培训，其中 72 万农村劳动力实现转移。城镇登记失业率持续下降，从 20*年、20*年的 4.2%、4.1%下降到20*年的 3.7%，今年上半年继续降为 3.55%。二是初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高。其中，基本养老保险参保人数和实际缴费人数分别达 911万人和 679万人，分别比20*年末净增276 万人和219 万人，企业养老保险基金支付能力达 24 个月，比 20*年末提高 13 个月。三是率先形成以
4、最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系。全省低保对象实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别由20*年末的 29.8%和 33%提高到 92.5%和 97.6%，目前已转入稳定巩固阶段。全省 208万被征地农民被纳入有各类保障范围，其中 174万人参加基本生活保障。农民健康工程全面实施，2800万农民参加农村新型合作医疗，参保率达71.3%。城乡医疗救助制度不断健全。廉租住房制度实施面扩大，目前全省已有 59 个市县的 1万多户家庭享受到了该政策。应该说，我省大社保体系建设取得了显著成绩，不少工作走在全国的前列。但我们也要清醒
5、地看到，我省大社保体系建设还存在不少矛盾和问题，扩大就业面临的压力日益加大，社会保障覆盖面还不够广，- 3 -保障水平有待进一步提高。因此，必须站在全局和战略的高度，进一步深刻认识完善大社保体系对全面建设小康社会的重大意义，切实采取有效措施，把这项工作不断推向深入。（一）进一步完善大社保体系，是落实科学发展观的必然要求。以人为本是科学发展观的本质要求。我们树立和落实科学发展观，最终的落脚点就是实现人的全面发展。也只有人的全面发展，社会才能全面发展。而实现人的全面发展，首先要使人民群众安居乐业，解决好基本生活问题。包括就业再就业、社会保险、社会救助在内的大社保体系，都与广大人民群众安居乐业息息相
6、关。因此，推进大社保体系建设，是我们树立和落实科学发展观的题中之义。浙江要真正走上全面协调可持续发展的路子，必须脚踏实地把这项工作认真抓好。（二）进一步完善大社保体系，是构建和谐社会的重要基础。就业是社会和政治稳定的关键因素。从某种意义上说，人们不仅通过就业而生存，而且通过就业融入社会、实现自我。一些拉美国家的教训告诉我们，特别是在社会转型期，如果不能很好地解决就业问题，同时社会保障措施跟不上，往往会激化社会矛盾，导致发展停滞甚至倒退。当前我省正处在人均 GDP3000美元以后的发展阶段，这既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。一方面，我们必须做好就业再就业工作，尽可能实现充分就业；另一方面，要
7、着力完善社会保障体系，为广大社会成员系上一根保障基本生活的“安全带” 。所以，省委、省政府把完善大社保体系作为建设“平安浙江”的重- 4 -要内容，目的是为构建和谐社会打下坚实的基础。（三）进一步完善大社保体系，是维护和发展人民群众根本利益的客观需要。就业和社会保障是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这项工作抓得好不好，关系到我们是不是真正践行“三个代表”重要思想。改革开放 20 多年来，我省经济社会发展势头很好，人民生活显著改善，城乡居民收入均居各省区首位，但必须看到我省地区之间、群体之间发展还很不平衡，不少城乡群众的生活还比较贫困。发展社会生产力，消除两极分化，实现共同富裕，是
8、社会主义的本质要求，是全面建设小康社会的基本前提。对于因疾病、失业和意外灾害等丧失劳动能力或收入来源的困难群众，我们绝不能撇在一边，这是我们党立党为公、执政为民的宗旨所决定的。建立健全大社保体系，让城乡群众少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，这是各级党委、政府必须致力解决好的民心工程。总之，建立和完善大社保体系是一项得民心、顺民意、谋民利的实事工程。我们必须将之作为全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能的重要举措，切实增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实把这项工作抓紧抓好。二、深入分析形势，认真把握今后一个时期大社保体系的总体要求*是我省全面建设小康社会的攻坚阶段
9、，也是进一步以科学发展观为统领，加快推进体制转轨、结构转变、社会转型的关键时- 5 -期。在这一过程中，由于社会阶层的日益分化，必然出现多元化的利益诉求，这给就业和社会保障工作带来新的问题和新的挑战。为此，我们必须进一步认清形势，更好地从总体把握工作要求。一是当前扩大就业所面临的压力日益加大。从今后一个时期看，我省就业矛盾面临着两个“叠加”。一方面，城镇新增就业人员快速增长与大量农村富裕劳动力转移的“叠加”。据预测， “十一五”期间，我省每年将新增城镇劳动力 30 万，转移本省农村劳动力40万，净增省外来浙劳动力 15 万，这两年我省新增就业岗位60万左右，缺口很大。另一方面，就业总量性矛盾和
10、结构性矛盾的“叠加”。我省劳动力总体上供大于求，而且随着科技进步、产业升级，现有产业的就业容量还将有一定的压缩；但同时不少新兴产业、行业和技术岗位，却面临劳动力素质与岗位需求不相适应的突出问题。从长远发展的角度看，特别是农村劳动力转移，是我们就业工作必须长期面对的一个大课题。目前，我省还有 760万农业从业人员，占全社会从业人员的 24.5%，要真正实现基本现代化的目标，有相当一部分要转移到二、三产业；而农村二、三产业的就业人员，也有一个向城镇集聚的趋势。所以，对就业问题要有全面的思维。二是完善社会保障体系的任务十分艰巨。相对于西方发达国家，我国将进入一个“未富先老”的社会，浙江的老龄化程度在
11、全国仅次于上海。预计到 20*年，全省老年人口将占总人口的 15.1%，到2*4年将达到2147万的高峰值，占总人口的 41%左右。现在虽然全省基本养老保险基金结余 300多亿元，但假如全部充- 6 -实到个人账户，缺口还达 200多亿元。所以，必须未雨绸缪，为老龄化高峰的到来提前做好制度安排、政策设计和资金储备上的准备。同时，社会保险体系建设还面临许多亟需解决的问题。比如，事业单位养老保险制度改革问题，这项工作涉及人员数量庞大、构成复杂，要有针对性地研究；还有社会救助覆盖面扩大和救助水平提高，等等，这些都需要深化研究。因此，省委、省政府把完善大社保体系作为*经济社会发展的重要目标。站在新的历
12、史起点，我们在就业和社会保障工作方面，必须从总体上把握好以下几点。一是着眼于统筹发展，进一步完善大社保体系。随着过去 20 多年的持续快速发展，我省已经到了以工促农、以城带乡的新阶段。在推进大社保体系建设中，我们同样要充分考虑城乡统筹问题。在就业方面，要建立城乡统一的就业促进制度，努力实现城乡劳动者平等就业；要建立城乡统一的劳动力市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供有效帮助；要建立城乡统一的企业用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。在社会保障方面，在继续做好城镇社会保障工作的同时，要进一步把工作延伸到农村。积极探索符合我省农村实际的新型养老保障制度，有条件的地方可率先试点；
13、继续完善新型农村合作医疗制度，更好地解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫等问题。对城乡生活困难群众，对他们的基本生活、住房、医疗、子女读书等问题，要努力实行救助和帮扶，使他们共享改革发展的成果。- 7 -二是着眼于协调发展，进一步完善大社保体系。大社保是一个有机整体，涉及面广，利益主体多，政策性强。因此必须通盘考虑、整体推进，我们宁可步子稳一点，切忌盲目冒进，欲速而不达。在政策制定中既要考虑眼前，又要考虑长远；既要考虑特定的利益主体，又要考虑相关的利益主体；既要考虑保障的需要，还要考虑能力的可能，切实处理好各项政策制度之间的衔接，各种利益主体之间的利益平衡，绝不能因解决部分人的问题而引发
14、其他新的矛盾。目前的大社保体系建设，我省已到了拓展保障范围、完善保障体系的新阶段，这项工作必须稳步协调地推进。三是着眼于持续发展，进一步完善大社保体系。大社保体系建设要与经济发展水平相适应。我们毕竟是发展中国家，处于社会主义初级阶段，我们的生产力发展水平还不是很高，我们建立大社保体系，主要是为广大人民群众系上一根“安全带”。因此不能超越发展阶段，否则不仅不能持续，最终反而会影响发展，损害人民的根本利益。还应看到，完善大社保体系，必须充分调动各方面的积极性。强化就业和社会保障是政府的重要职责，理应列入公共财政的范畴，但并不意味着大社保体系建设由政府包揽，必须组织广大企业、广大群众积极参与、主动配
15、合。只有这样，我们的大社保才能越抓越好。以上这些，既是我省推进大社保体系建设的一些基本体会，也是今后一个时期做好就业和社会保障工作的总体要求。我们要按照科学发展观的要求，在实践中不断总结提高，努力开创大社保体系- 8 -建设的新局面。三、贯彻国务院和省政府一系列重要文件精神，明确当前工作的重点去年和今年，国务院连续发出了一个决定、一个通知、一个意见，即完善企业职工养老保险制度的决定、进一步加强就业再就业工作的通知，以及解决农民工问题的若干意见，这充分体现了中央对就业和社会保障工作的高度重视。为此，省政府将下发7 个相关文件。各级党委和政府必须认真学习国务院和省政府文件精神，切实抓好贯彻落实。（
16、一）关于就业再就业工作。这项工作主要是抓政策措施的落实到位，切实提高就业服务的针对性和有效性，提高各类扶持对象就业的积极性和稳定性。当前，要继续突出三个重点关注对象。一是“4*0”等城镇困难人员再就业。在加强技能培训和就业指导的同时，大多数政府创造的公益性岗位，要定向用来安置。二是大学毕业生就业。这已是社会关注的热点，各级党委、政府以及劳动保障、教育等部门要高度重视。但大学生也必须转变择业观念，现在大学生往往宁愿拿低工资，也要挤在大城市，而广大县域和小城镇的民营企业却招不到大学毕业生。因此，要研究切实可行的措施，鼓励大学毕业生面向基层，面向企业，面向农村，发挥聪明才智。同时，继续抓好农村劳动力的转移就业。（二）关于社会保险工作。- 9 -当前主要是企业职工基本养老保险和城镇居民医疗保障两个重点。关于企业职工基本养老保险，省政府即将下发通知，总的要求是坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，建立起适合我省实际，实现可持续发展的基本养
