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1、欧阳海洪在湖南省休闲农业工作会议上的讲话能有机会参加湖南省休闲农业工作会议，感到很高兴，在此，请允许我代表农业部乡镇企业局向大会的召开表示热烈的祝贺! 这次会议总结了湖南休闲农业发展的经验、分析了存在的问题，提出了今后一个时期工作重点，我听了很受教育。湖南是我国休闲农业起步较早、发展较快、工作推动有力的省(区、市) 之一去年，我部在长沙召开了全国休闲农业工作座谈会，对促进全国休闲农业发展起到了积极的作用，湖南的经验、做法已经成为全国学习的榜样，希望我们广大农业、乡企战线的同志们认真贯彻省委省政府的决策、部署和要求，认真落实徐省长讲话和这次会议的精神和新的工作部署，继续发扬勇于探索、勇于创新的精
2、神，在推进休闲农业发展上取得更大的成就。借此机会，我就当前我国休闲农业发展情况和今年的重点工作与大家做个简要汇报。一、我国休闲农业发展迅速目前，我国休闲农业已经进入了一个快速发展阶段，在满足城市居民休闲消费需求的同时，为促进农民就业增收、推动新农村建设和现代农业发展发挥了重要的推动作用。1、发展态势良好遥据我们对全国 19 个省市区的不完全统计，截至 2009 年 8 月，共有各类休闲农业园 18361 家，其中年产值 500 万元以上规模企业 3084 家。年营业收入1175 亿元，带动欧阳海洪在湖南省休闲农业工作会议上的讲话就业近 280 万人，其中农民就业达 267 万人。2009 年，
3、北京市郊区观光休闲农业园 1294 个，吸纳从业人员 5 万人，接待游客 1597.4 万人次，实现总收入 15.2亿元，分别比上年增长 6.6%和 12.2%;实际经营民俗旅游( 农家乐) 接待户 8705 户，接待游客 1393.1 万人次，实现收入 6.1 亿元，分别比上年增长 15.6%和 15.1%。2、发展模式不断创新遥各地休闲农业企业在发展标准化种养、规模种养、农产品加工以及宣传推广农耕文化、科技普及示范等方面得到了进一步提升。通过集群式发展，更大地拓宽消费市场、增加休闲功能，增强市场竞争力。在经营模式上，从以“农家乐” 经营形式为主向特色化、多样化、规模化、集约化经营方式转变。
4、比如河北的秦皇岛集发、廊坊金丰等集观光、体验、科技、休闲于一体的一批休闲农业和乡村旅游度假区发展迅速。在区域布局上，由单一分散经营、单打独奏向集群式发展转变。比如湖南望城县的真人桥村、光明村、长沙县的圣毅园现代农庄、湘阴的楠竹山村、平江的盘石洲村、攸县的万古桥村等，都把休闲农业作为兴村富乡的战略产业，成片开发，成为新农村建设的亮点。3、休闲功能丰富多样遥从以“ 吃、玩、钓”等休闲方式向产业上生产、加工、销售一体化，功能拓展上向科普、教育、推广和养生、健身等方面发展。北京、上海这样的大城市周边，已经发展到以现代农业示范园区、休闲农庄、观光采摘园、农家乐等多层次、多方位，结合森林、温泉、滑雪等资源
5、的体验、休闲、健身、教育、培训等多功能，能满足不同消费群体需求的休闲农业业态。如北京市大兴区采育镇以万亩葡萄园为依托，开发建设佐佳葡萄酒庄园、金沙葡萄酒庄园、科育葡萄酒庄园、阳光多尔波葡萄酒庄园等 4 个酒堡，把葡萄的观光采摘、葡萄酒的加工生产过程向游客开放，实现了农村一、二、三产业的融合发展。4、特色优势产业突出遥培育优势产业、打造特色产业是各地休闲农业发展的一个重要趋势。安徽省歙县打造以“徽州古城 ”为龙头的徽文化乡村旅游片和新安江山水画廊为重点的乡村旅游带，推出了涵盖乡村旅游 10 个景点、4 条精品线路的旅游护照。上海围绕服务世博会，打造特色休闲农业和农业旅游，金山枫泾古镇和中国农民画
6、村被上海市旅游局和世博局列为 30 条“世博之旅” 线路，并成为首批“上海市文化产业园区 ”，光明都市菜园的蔬菜已被列为世博会蔬菜供应基地。5、投资主体呈多元化趋势遥休闲农业与乡村旅游越来越受到社会公众的关注，尤其是中央实施社会主义新农村建设以来，大量的财政资金伴随着各种优惠政策向农村地区倾斜，农村地区的基础设施条件得到了改善，加上休闲农业与乡村旅游光明的赢利前景，吸引了大量的社会资本进入。从投资主体上看，已由农民一家一户投资为主向农民个体办、农民合作组织经营、工商企业和外资或联合投资经营相结合转变。目前，福建省休闲农业企业中，民营和外资超过 90%以上。浙江苍南五凤香茗园，就是一个由村集体经
7、济组织整合资源，统一经营的项目，该园设有茶园观赏区、名茶鉴赏区、茶文化博览区、农家乐活动区和休闲膳宿区等，年接待游客 2 万余人，收入达 300 多万元。不仅促进了农民增收，也推动了农村的基础设施建设和生态环境保护。二、今后一个时期休闲农业工作的目标和思路当前，我国休闲农业发展进入了新的阶段，面临着新的机遇。党中央、国务院和地方各级党委政府都开始重视休闲农业发展，制定和出台了一系列支持政策和措施，同时国民经济的持续健康发展和人民群众收入水平不断提高、闲暇时间的增多等也为休闲农业的发展奠定了基础，发展休闲农业也是应对金融危机、扩大内需、推动农村二三产业结构调整的必然要求。这些都为我们做好今年的工
8、作创造了良好的条件。2010 年中央一号文件指出要“积极发展休闲农业” ， 国务院关于加快发展旅游业的意见(国发2009 41 号)提出要“开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。”“ 规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品。”并在扶持政策上提出“ 加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训”、“支持从事“农家乐” 等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车”、“积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目”等，农业部也对发展休闲农业提出了具体要求，把这项工作列为乡镇企业工作重点。但从总体来看，各地对发展休闲农业认识还不统一、重视不够、
9、工作推进不力、外部发展环境有待进一步优化。从休闲农业内部看，还存在缺乏统一规划、布局不合理、企业管理水平不高、从业人员素质低、基础设施不完善等问题，还存在融资贷款难、涉及企业的收费、检查多、税收制度不合理等问题。对此，我们应有足够的认识。我想今后一个时期休闲农业发展应坚持以下基本原则：1、以农为本原则遥发展休闲农业不能脱离农业、农民、农村，要紧紧围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌开发休闲产品，突出自然生态，体现乡土气息。以培育特色产业为支撑，积极维护农民利益、增加农业效益。当然，我们在追求环境生态化、饮食农家化、氛围农村化的同时，在管理和服务上提高标准，实现管理和服务城市化，使消费者
10、既能享受到农村的饮食、环境，又能得到规范标准安全卫生的服务，避免一些经营者追求设施高档化、服务利益化、环境城市化的经营理念，丧失休闲农业的生命力。2、统筹发展原则遥发展休闲农业要与当地经济社会发展规划相适应，要与建设社会主义新农村、发展现代农业等紧密结合。把休闲农业作为一个产业纳入新农村建设整体规划、纳入到农业产业发展规划来谋划，有重点、有步骤地推进。要充分利用好国家和地方支持农业发展、扶贫开发、环境保护、小城镇建设等相关政策措施，着力解决好休闲农业基础设施薄弱、创业资金不足和从业人员素质较低等现实问题，全面推进休闲农业发展。3、产业优先原则遥休闲农业的基础是农业，没有产业的支撑不能发展休闲农
11、业，没有特色产业的支撑不能壮大休闲农业。实践证明，一些休闲农庄、园区只靠钓钓鱼、打打牌、吃吃饭不可能长久地吸引客人，而只有通过优势特色产业的引领，才会带动休闲产业的发展。比如长沙市雷锋镇真人桥村，就是靠葡萄产业引领了一大批休闲农庄、农家乐的发展。4、因地制宜原则遥发展休闲农业需要一定的条件，不是所有的地方都适合发展休闲农业，也不是想发展就能发展好。要按照休闲农业的发展规律办事，突出特色，发挥优势，才能有所发展。一些学者总结了我国休闲农业大概有七种模式 29 种类型，我想在实际工作中，肯定还有新的类型，只要研究透当地的优势在哪里，特色在哪里，消费主体的需求是什么，才能有针对性地发展，才能做出特色
12、。一些地区由于缺乏对休闲农业发展特性和规律的把握，没有准确的目标市场定位，所推出的休闲农业项目往往因缺乏依托、缺乏特色、缺乏市场而后劲不足，据湖南的一次调查，不少企业因为缺乏特色，盲目发展而导致关闭。因此，各地一定要认真研究、分析、找出自身的特色和长项，合理确定休闲农业的景点布局，立足在有资源、有财源、有客源的地方先行发展，梯次推进，以强带弱。5、科学发展原则遥发展休闲农业，生态是基础，文化是灵魂。坚持科学保护、合理开发和永续利用的原则，重视农村生态环境的保护，突出农村自然风貌，传承地域特色文化，先规划后开发。要深入挖掘乡村特有的农耕文化、特色的农业产业，不断提升特色农业的吸引力，变资源优势、
13、文化优势为经济优势。今后一个时期休闲农业工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央一号文件和国务院 41 号文件精神，围绕“夯实基础、培育重点、打造平台、强化服务、优化环境”目标，努力在以下方面有所突破：1、加强与旅游部门的合作，共同推进休闲农业与乡村旅游发展。我部正在与国家旅游局研究签署合作协议，完善工作协调机制，把休闲农业与乡村旅游作为两部局重点工作来抓。2、争取以中办、国办两家的名义下发促进休闲农业和乡村旅游发展的文件。主要包括领导机制、发展基金、融资贷款、用地用电优惠、规范管理、经营体制机制等。3、搞好“十二五 ”发展规划编制。部里把休闲农
14、业“十二五”规划作为农业和农村经济“十二五”规划的重要内容，我们正在组织开展工作，这次会议我们也请了有关专家参会，在制定规划期间，还要就有关问题开展专题研究，到各地进行调研或征求各省的意见建议，希望大家共同努力把“十二五” 规划制定好。4、做好休闲农业与乡村旅游示范县和示范企业认定工作。这是今年工作的重点，部常务会议已经原则通过，我们正在与国家旅游局研究修改有关标准和办法。确认 100 个休闲农业与乡村旅游示范县和 300 个全国休闲农业示范企业。5、争取财政对休闲农业的支持。这是今年休闲农业的工作重点和亮点，目前我部正在做这方面的工作，力争在服务体系建设、休闲农业示范企业功能提升、教育培训和标准化管理等方面加大支持力度。6、完善标准体系。我部已经制定了农业观光休闲农庄建设标准和现代农业科技园建设规范两个标准，下一步我们还将在标准制定和修订上加大力度，湖南也要在这方面加强工作，在休闲农业规范管理、加快提升上加大力度，在全国起到带头作用。同志们，休闲农业是一个新的产业，有许多问题值得深入探讨和研究，有许多工作需要我们更加努力地去推进。希望湖南农业、乡企系统的同志们进一步统一思想、理清思路、齐心协力，把湖南休闲农业推向一个新的发展水平，为推动全国休闲农业发展做出更大的贡献!
