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1、市精准扶贫工作调研报告为落实 xx 市人民政府办公室关于在全市开展精准扶贫工作大调研的通知 精神，我们按照通知要求，迅速组成“1+4”调研专班，深入全市 7 个贫困镇 26 个贫困村，走访 294 个贫困户，通过访谈、座谈、约谈等形式，进一步掌握了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及失地农民中存在的主要致贫原因、社会保障问题，贫富差距问题、宗教信仰问题 方面的目前状况，现将调查情况报告如下：一、xx 市域基本情况xx 市地处长江中下游北岸，南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻，东与黄梅县、西与蕲春县接壤。全市国土面积 1246 平方公里，辖 12 个镇处、 341 个村(社区)，常住人口 80.52
2、 万人;其中贫困镇 7 个，贫困村 46 个，至 XX 年末，全市贫困人口由 XX 年的63467 人减至 57596 人，减少 5871 人。二、专项调查发现的突出问题及建议(一) 围绕失地农民社会保障问题 我们在调查中发现，XX 年 xx市出台的xx 市被征地农民基本养老保险试行办法(武政发XX26号)文件规定被征地农民退养时每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的 120 元，经过先后 5 次调整由最初的 196 元/ 月，调到了现在的 372 元/月，保障了被征地农民基本生活。而根据 XX年湖北省出台新的被征地农民养老保险(鄂政发XX53 号) 政策，其退养待遇与养老政策相比降
3、低了接近 50 个百分点，养老金调整也相对放缓。建议：市政府在出台新的被征地农民养老保险政策时，应当结合实际，确保我市被征地农民养老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。(二) 围绕因病致贫人员医疗保障问题 我们在本市石佛寺镇胡垅村、胡福泗村走访调查贫困户对象 20 户，其中健康 4 户，仅占 20%;残疾 6 户，占 30%;体弱多病 3 户，占 15%;患大病的 5 户，占 25%;智障和其它 2 户，占 10%。同时调查 10 个特困户，其中 8 户是家庭成员长期患病，占 80%。虽然我市已实现农村合作医疗全覆盖，但因病返贫致贫情况仍然十分严重。建议：适当提高救助标准，增加大病、重病医
4、疗报销比例，甚至免除医疗费用。(三) 围绕农村低、五保人口生活保障问题 我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村计 65 户低保对象和 32 户五保对象。发现存在五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难。二是人户分离享受低保情况增多。三是人员不足，工作手段滞后。四是五保对象待遇偏低，基本生活难以得到保障。五是五保户生病入院难，需要个人先垫付医疗费，再到合作医疗报销，无钱垫付就住不了医疗。建议 ：1、加大家庭经济状况核对，提高农村低保对象的准确性。针对目前取消低保指标限制后，大量因病、因残临时发生困难的对象蜂涌而至申请低保的现象，应严把 100%入户调查和民
5、主评议、公开公示关，并适时加大临时救助力度，杜绝造成“该保的没保，不该保的保了”的现象发生。2、推行第三方监管制度。每村聘请一些正直的低保对象作为低保信息员，可以随时了解低保对象动态，保证家庭信息完整、准确为审核、审批工作提供可靠依据。3、严格控制低保待遇背后的隐性福利政策。在调研中发现，大部分低收入家庭、边缘户申报低保的目的是享受大病医疗救助政策，有的是为了享受教育减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保。申报贫困户存在同样问题。在这方面要与卫生、教育、房管等部门沟通衔接，出台相关政策，防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策。4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇
6、。建议统一集中与分散供养对象的财政补助标准，每人每年供养标准不低于 5400 元，即每人每月最低生活费标准 450 元。市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽，程序要简便，结算要即时，对特殊群体要有人性化的特殊政策措施。(四) 围绕残疾人生活保障问题 据 统计，XX 年底 xx 全市残疾人口有 5.02 万人，占总人口 6.28%。在市残疾办理残疾证的有13408 人，其中一级残疾 2354 人;二级残疾 2695 人;多重 194 人; 基本丧失劳动能力和生活不能自理的占持证总数的 31%。市残联此次深入梅川镇绿林村、四望镇铺尔垴村和龙坪镇向文村对 145 户贫困残疾人进行入户调查发现，
7、80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300 元)。普遍存在“三低两差”即受教育程度低、医疗水平低、家庭收入低、居住环境差、就业能力差。建议：1、加大政府投入。提高低保、社会救助标准，残疾人家庭收入低，有的甚至没有收入，低保救助资金不能满足他们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率，对于残疾程度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围。2、住建部门加大残疾人危房改造力度。3、加大对残疾人的医疗康复救助，提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为残疾人提供康复医疗服务。把残疾人康复、医疗、训练费用纳入医疗报销范围，残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围。
8、4、积极扶持残疾人就业，人社、残联等部门应积极开展残疾人劳动技能培训，鼓励扶持残疾人自主创业，扶持发展残疾人福利事业，安排残疾人就业，政府购买公益性岗位安排残疾人就业。工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业提供优惠的政策及相关扶助。5、积极开展社会托养服务。着力建设社会托机构，对丧失劳动能力，家庭无力抚养的重度残疾人实行社会集中托养。(五) 围绕贫困人口信教问题的原因及社会影响问题 经调查余川镇砌石村和王宪村发现，两村共计有贫困人户 1881 人，除少年儿童外，50% 以上的群众信仰佛教、道教。个别人信奉三赎基督教( 邪教)，甚至有党员带头信教。产生信教原因有如下几种：一是迷信菩萨
9、救苦救难，保护平安，消灾降福。二是家庭传播或盲从。三是地处宗教文化影响，年龄结构主要在 40 岁以上。建议：1、加强对宗教事务的宣传和规范管理。2、加大农村社会主义文化阵地建设。3、努力提高贫困人口的生活水平。4、发挥农村基层党组织作用，切实履行党要管党，从严治党的职责。三、综合调查发现的突出问题及成因(一) 当前开展精准扶贫的主要做法近年来，我们始终坚持凝集全社会力量，充分挖掘多方潜能，全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体” 的大扶贫格局。一是落实政策，推进专项扶贫。将国家扶贫政策不折不扣地落到实处，发挥财政专项扶贫资金“四两拨千斤”作用，整合涉农项目、资金，推进产业化扶贫，高标准
10、抓整村推进、连片开发专项扶贫，XX年以来，我市共投入扶贫开发专项资金 600 余万元，确定扶贫开发项目 63 个。完成雨露计划 460 人次。二是整合资源，推进行业扶贫。充分发挥政府部门职能作用，全力支持贫困镇、村、组发展，把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难等问题上，加强农村土地整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教育、卫生和危房改造等基础设施建设，截至 XX 年底全市包括 46 个贫困村在内的 341 个村(社区)全部实现了水泥路面村村通，电力、通讯组组通，低保、医保和失地农民保险全覆盖。三是广泛动员，推进社会扶贫。动员、引导社会各界参与扶贫。目前，全市成立了
11、农业生产合作社、农副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生产合作社等社会团体 68 家。这一大批社会团体活跃在广大农村地区，互相协调，合作发展，直接间接地为贫困人口的生产技术、产品销售，增加收入，生活质量提供了帮助。此外，xx 市区还涌现了一批如“广济帮帮团” 、“湖北爱心社” 、“女子读书会” 、“楚天公益群”等专门帮助失学儿童、留守老人，特贫困户的民间组织。据不完全统计，这些民间组织仅 XX 年一年，就为 360 多名失学儿童提供了衣食和学习用具帮助; 为 156 名贫困家庭子女圆了大学梦;为 97 个大病致贫特困户资助现金 20 多万元。(二) 现有贫困对象的成因分析
12、目前，在我们 xx 市 7 个贫困镇 46 个贫困村的 57596 贫困人口 这个群体中，有农村低保对象 10342 户，19336 人;农村五保供养对象 5413 人，有失地农民贫困户 15016 人，持有残疾证的残疾人13498 人，其他贫困户 5400 余人。通过此次专项调查我们发现贫困成因有如下几种：有待改变的致贫返贫成因一是贫困村主要是由于一无集体积累，二无村级企业，三无资源优势，四无资金开发，缺 乏产业支撑，单一农业致使村民收入偏低。二是贫困户主要由于因病致贫，因病返贫，丧失劳动力，无子女赡养、子女读书支出大等失血大于输血。三是贫困主要是自身条件缺失、先天性智障、后天性致残、半路得
13、病，身无技艺，文化水平低等。有待解决的贫困人口素质一是依赖型 等、靠、要思想严重，抱着政府不会让人饿死的思想，过一天算一天。二是观望型 一些失地农民守株待兔观念固执，只盼社会援救，集体分红，国家提高救济标准。三是 盲动型 缺技术、少资金，又好盲动，养猪发病，养鸡发瘟，负债经营，因债返贫。有待改善的精准帮扶方法一是贫困农民主体作用发挥不够 有些镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神。被动等待帮扶的现象比较突出。二是扶贫资源整合不够 一些镇
14、、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考量该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够，“整村推进” 效果不明显。特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后，影响了扶贫项目综合效益的发挥。三是扶贫工作长效机制不够健全 扶贫工作一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，一些部门帮扶方式单一，给钱给物忙于应付，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合，但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到“整村推
15、进”建设新农村的投入机制。特别是帮扶方对贫困问题的调研，贫困村发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性。(三) 精准扶贫到村到户存在的困难xx 属插花贫困县市，全市 12 个镇处中，有 7 个镇被评定为贫困镇，46 个贫困村，贫困人口 57596 人，是一个大的群体。近年来，我们采取的扶贫方式一方面是每年由 35 位副市级以上领导，驻点帮助 35 个贫困村 。另一方面是每年整村推进 7 个村 ，以及不定期的连片开发，尽管取得了较好的效果。但要想实现三年脱贫目标，将面临着以下几个方面的实际困难。必须在“三个加强” 上下功夫。一是必须加强扶贫队伍建设 我市扶贫
16、办有 7 名在编工作人员，其中包括一名司机。全市 12 个镇处均未设专职扶贫机构，更无专职扶贫干部。人手紧缺是制约更好开展工作的瓶颈。充实扶贫力量已刻不容缓。二是必须加强对扶贫工作的领导 领导重视是扶贫工作做得好与不好的关键，党委政府应当把扶贫攻坚工作提到议事日程上来，作为重中之重，像抓项目建设、招商引资、服务企业“三大行动” 一样抓扶贫开发。同时要关心扶贫干部的工作学习和素质培养，让扶贫干部有为、有位。三是必须加强扶贫开发资金项目的支持 由于我市属插花贫困县市。上级每年拨付的专项资金仅 300 万元左右，不及麻城、红安等重点贫困县市的一个零头。重点项目如彩票公积金项目、脱贫奔小康项目等，与我市无缘。因此，地方财政必须加大资金投入，各级政府必须有的放矢地大抓扶贫项目建设，构建大扶贫格局，以倒计时的紧迫感落实三年脱贫任务。四、精准扶贫的努力方向与建议通过认真分析此次专题调研对象产生贫困的原因，比对当前的工作，我们认为，应当认真学习 xx 市扶贫
