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1、关于进一步支持新能源汽车产业发展的相关政策分析演讲人（ ）全国乘用车市场信息联席会2016年 3月 27日P 2 全国乘联会问题的提出2016年 2月 24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展。会议指出，发展新能源汽车，推动产业迈向中高端，有利于保护和改善环境，是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。近两年来，在国家政策引导和各方努力下，我国新能源汽车在研发推广、技术水平等方面取得明显成效，产销快速增长。下一步，要坚持市场导向和创新驱动，依托大众创业、万众创新，努力攻克核心技术，打破瓶颈制约，加速新能源汽车发展步伐。此次国
2、务院常务会议，指明了发展新能源汽车作为 “ 培育新动能、发展新经济 ” 的战略方向，明确了我国新能源汽车发展的成效和瓶颈，提出了进一步支持新能源汽车产业发展、强化产业竞争力的五项重要措施。但是，这五项重要措施所涉及的政策，有的已经出台，有的尚待完善，有的还需要有关部委研究出台新政策。因此，有必要对相关政策进行分析并提出意见建议。P 3 全国乘联会我国新能源汽车产业发展现状新能源汽车产销快速增长2014年以来，我国加大了对新能源汽车产业发展的政策扶持，有力地促进了新能源汽车产销量大幅攀升。据中汽协会等组织发布的 中国汽车行业社会责任报告（ 2015） 数据，截至 2014年底，我国新能源汽车累计
3、产量为 11.9万辆，仅 2014年的产量就达到 8.49万辆。另据中汽协会不完全统计， 2015年新能源汽车生产 340471辆，销售 331092辆，同比分别增长 3.3倍和 3.4倍。按照工业和信息化部根据机动车整车出厂合格证统计， 2015年，我国累计生产新能源汽车 37.90万辆，同比增长 4倍。其中，纯电动乘用车生产 14.28万辆，同比增长 3倍；插电式混合动力乘用车生产 6.36万辆，同比增长 3倍；纯电动商用车生产 14.79万辆，同比增长 8倍；插电式混合动力商用车生产 2.46万辆，同比增长 79%。因此，综合上述数据，截至 2015年底，我国新能源汽车累计产量达到 49
4、.8万辆，基本实现了 2015年累计生产 50万辆的规划目标。P 4 全国乘联会我国新能源汽车产业发展现状新能源汽车产业科技进步取得明显成效科技引领产业转型升级。 “十城千辆 ”计划启动以来，我国新能源汽车在 “三纵三横 ”研发布局基础上，向基础科学、基础设施和典型示范应用两个方向延伸，形成了全产业链条一体化的新体系。 2012年 9月以来，财政部、工信部、科技部组织开展新能源汽车产业技术创新工程，奖励资金支持对象包括新能源汽车整车项目和动力电池项目两大类。中央财政对确定的 25个新能源汽车产业技术创新项目（包括 11个乘用车、 6个商用车、 8个动力电池项目）共投入资金达到42亿元，项目的实
5、施取得了积极成效。 经过多年努力，我国新能源汽车核心技术取得明显进步，动力电池和关键材料的国产化进程快速提升，能量密度提升、成本显著降低，产品安全性和工艺技术持续得到了改进。目前，纯电动乘用车最高车速超过 140公里 /小时，续驶里程超过 200公里，百公里加速性能、能耗水平等关键指标大幅进步。P 5 全国乘联会我国新能源汽车产业发展现状电动汽车充电设施建设明显加快2014年 7月 14日，国务院办公厅印发的 关于加快新能源汽车推广应用的指导意见 针对加快充电设施建设提出了七项具体要求。包括制定充电设施发展规划和技术标准、完善城市规划和相应标准、完善充电设施用地政策、完善用电价格政策、推进充电
6、设施关键技术攻关、鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设、落实充电设施建设责任。 2015年 9月 29日，国务院办公厅印发 关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见 ，提出了五个方面二十五项具体要求。工作目标是，到 2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过 500万辆电动汽车的充电需求。充电设施是新能源汽车发展的重要基础。经过几年建设，截至 2015年底，全国已建成的充换电站超过 3600座，公共用的充电桩超过 4.9万个。整车、关键零部件、接口和设施以及充电设施、充电桩建设形成了有效的连接。P 6 全国乘联会进一步支持新能源汽车产业的五项措施加快实现动
7、力电池革命性突破国务院常务会议确定的五项措施，第一是加快实现动力电池革命性突破。提出 “推动大中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台，在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。加大对动力电池数字化制造成套装备的支持 ”。动力电池不但需要进一步降低成本，并提高比能量和能量密度等性能指标，还需要解决耐久性、环境适应性和安全性等关键问题。五项措施中把动力电池放到首位，这说明动力电池技术突破将会成为下一轮政策扶持的重点。目前，电池技术提升失控的问题较大，采用以奖代补方式，实现在关键材料、电池系统
8、等共性、基础技术研发上集中发力，以此确保国内电池企业不被边缘化。由此可见，国家对电动汽车核心零部件动力电池的高度重视和支持。P 7 全国乘联会进一步支持新能源汽车产业的五项措施加快充电基础设施建设第二项措施是加快充电基础设施建设。提出 “明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用 ”。 关于加快新能源汽车推广应用的指导意见 中明确要 “落实充电设施建设责任 ”。此次第二项措施进一步提
9、出 “明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利 ”，以此推动落实建设充电设施的要求。同时还提出了利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设的措施。其中减免充电服务费用是重要的亮点，可以让电动汽车消费者得到最大的实惠。因此，下一步国家有关部委应该出台具体的专项支持政策。P 8 全国乘联会进一步支持新能源汽车产业的五项措施扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例第三项措施是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。提出 “中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到 50%以上
10、 ”。 关于加快新能源汽车推广应用的指导意见 规定， 2014年至 2016年上述领域购买新能源汽车当年配备更新车辆总量的比例不低于总量 30%，此次又提出 50%以上的高比例要求，这样的政府采购力度大，目标指向性强，有利于内资新能源车和内资电池企业的需求不被市场化所偏离，确保产业的自主核心竞争力提升。此项措施的落实，需要财政部等相关部委出台新文件，明确占比提高到 50%以上的施行日期及有关事宜。目前，新能源商用车已出现一批国际领先的创新技术，如宇通的纯电动客车整车集成技术获得国家科技进步奖，且销量非常好。此项新政策出台后，新能源商用车将迎来新一轮爆发式增长。P 9 全国乘联会进一步支持新能源
11、汽车产业的五项措施提升新能源汽车整车品质第四项措施是提升新能源汽车整车品质。提出 “完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车 +物联网，强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制 ”。目前，我国新能源汽车发展还面临一些突出矛盾和问题，产品质量有待进一步提升，整车共性技术开发能力还不够强，整车品质与国外发达国家的先进水平相比还有较大差距，产品后续维修保养体系尚不完善，事中、事后监管的管理体系有待进一步强化等。上述问题需要有关部门采取有效措施，下大力气加以解决。此项措施提出的 “新能源汽车 +物联网 ”则意味着，投放的新能源车型要纳入安全监控平台，随时掌握运
12、行情况。同时，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制是对整车生产企业的紧箍咒，要求生产企业加强自身的安全监控、动态检查，让整车生产企业对其生产车辆承担终身的社会责任。P 10 全国乘联会进一步支持新能源汽车产业的五项措施完善财政补贴等扶持政策第五项措施是完善财政补贴等扶持政策。提出 “督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击 “骗补 ”行为。建立合理投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公机构要履行好协调职责 ”。2015年新能源乘用车销量有相当一部分集中在北京、上海、杭州、深圳等实行限行、限购的城市。这说明，
13、既有补贴，又不限行、不限购是目前新能源汽车销量快速增长的重要推动因素。因此，国务院有关会议和文件多次要求不得对新能源汽车限行限购。同时，近期曝光的新能源汽车 “骗补 ”事件也引起了国务院的高度关注。 2016年 1月 20日，财政部等四部委印发 通知 ，将对新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查。另外，鼓励社会资本进入整车租赁等领域，需要利益化推动的过程。P 11 全国乘联会进一步支持新能源汽车产业的五项措施综合分析及意见建议综合分析五项措施，从以下两个方面集中体现了国家 “培育壮大新动能，加快发展新经济 ”， 以结构优化推动绿色发展 的战略意图。第一、以改善市场环境，促
14、进新能源汽车市场发展。五项措施中关于 “鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用；扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例 ”等具体措施，都是直接或间接启动新能源汽车市场的重要举措。第二、以结构优化升级，促进新能源汽车产业发展。五项措施中关于 “加快实现动力电池革命性突破；提升新能源汽车整车品质 ”等具体措施，是推进动力电池基础技术研发水平，切实提高整车质量和性能的重要举措，有利于培育壮大新能源汽车新动能，打造动力强劲的新引擎。建议国家有关部委针对五项措施尽快制定出台具体实施办法或意见，并修订与五项措施不一致的政策。例如，公共领域更新车辆占比提高到 50%等。P 12 全国乘联会谢谢 !
