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1、第 1 页 共 12 页坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案 【坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案 1】为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实习近平总书记关于 深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以治标促进治本 的要求，进一步加强以案促改工作, 强化权力监督制约，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，根据省纪委关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见 要求，现就我市坚持标本兼治推进以案促改工作，制定如下实施意见。一、总体要求以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省十次党代会、十届省纪委二次全会和市六次党代会、六届市纪委
2、二次全会部署，在保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重深化标本兼治。以案发单位为重点，以案倒查，跟踪预防，做好执纪审查以案促改后续文章。通过剖析典型案件，研究案发规律，深挖问题根源，用身边事教育身边人，推动形成权力结构配置科学、权力运行规范透明的良性局面，以案促改，以案促防，在强化不敢腐的基础上，努力构建不能腐、不想腐的有效机制，推动全面从严治党向纵深发展。第 2 页 共 12 页二、工作内容和方法步骤重点单位扎实推进，认真开展坚持标本兼治推进以案促改工作。各级纪委重点筛选十八大以来查处的违纪违法案件，突出案件的典型性，把案件高发和窝案、串案、重复发案单位作为重中之重。市纪委重点筛选县处级领导干
3、部的典型腐败案件，在市直单位中开展以案促改工作;各县区纪委筛选本地领导干部典型腐败案件，在县乡两级开展以案促改工作。由同级纪委预防腐败室对案发单位发放关于开展案件剖析做好以案促改工作通知书 ，案发单位接到通知书后，由党委牵头，成立专门机构，按以下步骤开展坚持标本兼治推进以案促改工作。1、宣传动员阶段。案发单位党委要召开党委会研究制定方案，并报同级纪委预防腐败室备案。召开警示教育大会，通报案情、宣读处分决定和本人检查、重要岗位人员表态发言、单位党组织负责人讲话，全体党员干部撰写心得体会，营造浓厚氛围，使全体党员干部明确目标任务，牢固树立标本兼治、以案促改意识。2、剖析整改阶段。深刻剖析案件发生的
4、深层次原因，找出发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面第 3 页 共 12 页的问题，有针对性地完善制度、强化监管，切实做到以查促教、以查促建、以查促管。通过剖析个案、剖析共性岗位、剖析重点领域和部门三个层面，深入剖析整改。案发单位党委组织召开专题民主生活会、组织生活会，党委班子要带头剖析，重点岗位、权力部门、中层以上领导干部要重点剖析。要明确查什么、怎么查，既要立行立改，又要集中整改，要广泛征求意见，深入开展自查自纠，制定整改措施，建立整改台账，突出全员参与，突出群众监督，整改结果要在一定范围内公开。3、完善制度阶段。案发单位党委要针对典型案件暴露出来的问题，对现有制度
5、进行全面审查、评估和清理，查漏补缺，健全完善制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正做到把权力关进制度的笼子里。以剖析案件和倒查责任为契机，着力解决因 两个责任 履行不到位导致制度缺失和制度执行不力的问题。正确运用监督执纪 四种形态 ，推动全面从严治党 两个责任 落地生根。4、检查验收阶段。经案发单位党委报请市、县坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组办公室同意后，领导小组办公室开展检查验收。要通过听取党委专题汇报、查阅资料、座谈了解、民主测第 4 页 共 12 页评等方式，对案发单位以案促改工作开展情况、发案原因剖析情况、整改措施制定、标本兼治以案促改效果等做出综合评估。重点督查排查问
6、题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显等方面问题，做好跟踪督办，防止搞形式、走过场，切实做到查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题。其他单位积极参与，切实做好坚持标本兼治推进以案促改工作。一是主动自查自纠。非重点单位党委要将坚持标本兼治推进以案促改作为一项常规工作开展，在本单位内选择典型腐败案件，参照重点单位坚持标本兼治推进以案促改工作四个阶段，自主开展自查自纠，查找廉政风险点，查找管理缺失和制度漏洞，发挥标本兼治、以案促改的广泛效应。二是强化警示教育。没有案件的单位，也要以此为契机，引以为戒，加强警示教育，提高拒腐防变能力。要将坚持标本兼治推进以案促改作为年度民主生活
7、会的一项重要内容，并将该项工作列入党支部组织生活会规定动作，深入查摆剖析问题，不断完善规章制度。采取组织党员干部参观警示教育基地、召开典型案件警示教育大会、党员干部撰写心得体会等形式开展坚持标本兼治推进以案促改工作。坚持集中整改与常态化推进相结合。市、县纪委重点梳理十八大以来的典型腐败案件，按照方法步骤和时间要求，集中开展坚持标本兼治推进以案促改工作，确保取得实效。以后，要常态化开展第 5 页 共 12 页坚持标本兼治推进以案促改工作，典型案件一经结案，各级纪检监察机关要及时跟进，扎实开展以案促改工作,确保发挥执纪审查的后续效应。建立长效机制。坚持治标与治本辩证统一，在总结完善案发单位以案促改
8、经验的基础上，以年度为周期，根据法规和规章制度的完善、有关职责权限的变更以及反腐倡廉实际需要，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，编制修订权力运行流程图。推动相关制度的完善和创新，提高制度的执行力和约束力，形成一批制度成果，建立坚持标本兼治推进以案促改常态化、制度化、规范化工作机制。三、强化组织领导，确保工作落实加强领导。各级各部门党委要把坚持标本兼治推进以案促改作为一项重点工作，加强组织领导，列入重要议事日程，一级抓一级、层层抓落实。案发单位党委要切实履行主体责任，党委书记是第一责任人，要以上率下，率先垂范，带头制定和落实整改措施。纪检监察机关要履行好监督责任，协助党委抓好工作落实。市纪委
9、成立南阳市坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全市坚持标本兼治推进以案促改工作的组织协调和监督检查。各县区纪委也要成立相应的领导小组和工作机构，负责县乡两级落实坚持标本兼治推进以案促改工作。形成合力。案发单位、纪检监察机关要有效衔接、有机结合，第 6 页 共 12 页及时移交相关材料，形成工作合力。案发单位党委要制定方案并组织实施;各级纪检监察机关要扎实推进，及时发放通知书 ，积极提供相关案件材料，并按照总体要求和具体安排，督促各级各部门认真履职，抓好落实;各级纪检监察机关内部要整合资源、健全协调机制，执纪审查、案件监督管理、案件审理和宣传部门要主动配合，积极提供案例
10、素材，在处分决定书下达后，及时抄送预防腐败部门，预防腐败部门要做好综合分析，筛选典型案例，督促指导以案促改工作开展。务求实效。各县区、被确定为重点的市直单位，都必须按要求开展坚持标本兼治推进以案促改工作，对关键环节的工作开展情况严格验收把关，坚持 四个决不放过 ，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。该项工作结束后要形成专题报告，及时报市纪委预防腐败室备案。其他单位也要把坚持标本兼治推进以案促改作为一项日常工作来抓，按照要求开展工作，建章立制。各级纪检监察机关要把坚持标本兼治推进以案促改工作开展情况，列入年度反腐倡廉建设考核内容，加强调查研究，强化
11、督查考核。市纪委将适时组织对各级各单位工作开展情况进行督导检查，对敷衍应付、推卸责任、整改措施不到位、制度执行不力的单位或个人进行通报批评和责任追究。【坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案 2】为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实习近平总书记关于 深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以治标促进第 7 页 共 12 页治本 的要求，进一步加强廉政风险防控，强化权力监督制约，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，现就我省坚持标本兼治，推进以案促改，进一步加强廉政风险防控工作提出如下指导意见。一、指导思想和总体目标指导思想：以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精
12、神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委历次全会、省十次党代会和十届省纪委二次全会部署，在保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重深化标本兼治，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强政治保障。总体目标：以案发单位和部门为重点，以案倒查，跟踪预防，做好执纪审查以案促改后续文章。通过剖析典型案件，研究案发规律，深挖问题根源，把握廉政风险防控重点，建立执纪部门、案发单位和预防部门三方协同开展工作的防控机制，扩大执纪审查后续效应，推动形成权力结构配置科学、权力运行规范透明、风险防控及时有效的良性局面，寓防
13、于治，以案促改，以案促防，实现治本与治标的无缝对接，在强化不敢腐的基础上，努力构建不能腐、不想腐的有效机制。第 8 页 共 12 页二、工作内容和方法步骤违纪违法案件处分决定书或司法判决书下达后，纪检监察机关对案发单位下发关于开展案件剖析做好廉政风险重点防控工作通知书 ，案发单位要按照通知书要求，成立专门工作机构，制定切实可行的以案促改深化廉政风险防控工作方案，报发出通知的纪检监察机关备案后组织实施。筛选典型案件。筛选十八大以来查处的违纪违法案件，重点突出案件的典型性，体现全面从严治党的综合效果，更加有力地推动全面从严治党向深处抓、往实里做，把案件高发和窝案、串案、重复发案单位要作为重中之重。
14、省纪委将重点选择部分省直机关和省辖市开展案发单位以案促改加强廉政风险防控工作;各省辖市、直管县和省直机关要结合本地本单位执纪审查工作进展情况，及时筛选典型案件，常态化开展案发单位以案促改加强廉政风险防控工作;省管企业、高等院校要结合实际，筛选典型案件，积极开展以案促改工作，不断健全完善廉政风险防控机制。剖析问题原因。深刻剖析案件发生的深层次原因，找出发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，查找关键环节、重要岗位、重点人员的廉政风险点，明确风险等级，以查促教、以查促建、以查促管，制定有针对性的防控措施。一是剖析个案。对十八大以来特别是近年来查处的典型案件，第 9 页
15、共 12 页选择有代表性的个案进行剖析倒查，形成案件剖析报告，找出症结及监督管理漏洞。二是剖析共性岗位。围绕多发易发廉政问题的岗位，查找存在廉政风险的共性规律，研究防控对策。三是剖析重点领域和部门。对案件多发的系统和行业，既通过案件倒查，划清责任，找准症结，又要以案促改，对权力进行科学分解和配置，规范权力运行，强化监督制约。四是以倒查促进责任落实。以剖析案件和倒查责任为契机，着力解决因 两个责任 履行不到位导致制度缺失和制度执行不力的问题。正确运用监督执纪 四种形态 ，推动全面从严治党 两个责任 落地生根。规范工作流程。深化廉政风险防控工作一般要分为宣传动员、剖析整改、完善制度、监督检查四个阶
16、段，确保人员、时间、内容和效果 四个到位 。一是宣传动员阶段。案发单位要精心制定方案，采取多种形式宣传发动，特别是适时召开警示教育大会，宣读处分决定和忏悔录、重要岗位人员表态发言、单位党组织负责人讲话，营造浓厚氛围，使全体党员干部明确目标任务，牢固树立廉政风险意识。二是剖析整改阶段。要明确查什么、怎么查;既要立行立改，又要集中整改，要广泛征求意见，深入开展自查自纠，深刻剖析问题原因，查找廉政风险点，制定整改措施，建立整改台账，突出全员参与，突出群众监督，整改结果要在一定范围内公开。第 10 页 共 12 页三是完善制度阶段。要针对典型案件暴露出来的问题，全面清理、审查和评估与廉政风险问题有关的制度性文件，查漏补缺，健全完善制度，进一步明确职责权限、岗位风险等级、防控措施，加强对廉政风险的动态监控，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正做到把权力关进制度的笼子里。四是监督检查阶
