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1、区县巡察培训会讲话资料一、巡察的基本要求，归纳 4 点：第一点就是要加强组织领导。在领导小组领导下，推动巡察成果运用，对涉及成果运用事项，必须严格请示，对领导小组的决定坚决必须落实，对领导小组关注的重点问题必须加强督办，对巡察成果运用的进展和结果必须及时报告这是加强组织领导。第二个要求就是明确责任主体。依据干部管理权限和职称，分类处置学习成果，对巡察党组织、对巡察整改责任主体、主要负责人为第一责任人，涉及领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的问题移交区纪委；涉及执行民主集中制、干部选拔任用等问题移交区组织部来处理，涉及普遍性向性问题通报同级党委和政府有关领导或移交有关职能部门，这是明确主体责任。第
2、三点要求强化统筹协调。加强了解督促、跟踪问效，推动巡察运用成果落到实处。注重综合统筹，坚持破立并举体现了整体性；加强部门协作，坚持同向发力，体现协同性。注重巡察监督与纪检监督、组织监督、审计监督、审核监督和行业监管紧密结合，形成监督合力，增强监督效力。第四点具体要求就是重在从严从实。推动有关责任主体，确实解决有关问题，认真处置线索，及时建章立制，做到管治结合、标本兼治。坚持问题导向、目标导向，效果导向相统一。既明职定责履职尽责、力促于广；又建章立制、遵章守制，着眼力制；既严历严惩极少数抓紧治标、又用纪律管住大多数着力治本，促进形成风清气正的良好政治生态。这是巡察成果运用的基本要求。二、巡察运用
3、成果的主体和职责按照巡察成果运用主体的不同，我们分了二类强化巡察运用。在件件有着落上集中发力，二类运用成果的主体，一是纪委、组织部和其他相关部门；二是被巡察党组织。一是纪委、组织部和其他相关部门，这是成果运用的第一类主体。纪委和组织部门是巡察成果的重要组成主体。深化巡察移交的问题线索后，应当及时研究，优先办理，并向巡察反馈，巡视条例规定：有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、诫勉、初核、立案或者组织处理等意见，并于三个月内将办理意见反馈巡视领导小组办公室。党内监督条例规定：对上级党组织移交办已经巡视等移交的违纪问题线索应当及时处理，并在三个月内反馈办
4、案情况。巡视条例还规定：派出巡视党组织及组织部门应当把巡视成果作为干部考核评价、选拔运用的重要依据，有关职能部门对巡视意见建议要认真办理。这些都明确了纪委、组织部门和其他相关部门的责任。二是被巡察党组织。被巡察党组织是巡察成果运用的责任主体。根据巡视条例党内监督条例规定建立双反馈、双责任、双报告、双公开制度，把整改责任主体化，要求做到即知即改、立行立改，全面整改。“双反馈”是向被巡察党组织领导班子、负责人分别反馈巡察情况，提出整改意见。“双责任”是指被巡察党组织负主体责任、主要负责人作为落实整改的第一责任人，纪检机构负监督责任。“双报告”是指既要有被巡察党组织报送整改情况报告，也要有被巡察党组
5、织主要负责人以个人名义报送整改履职报告；“双公开”是指巡察整改情况既要在被巡察党组织内进行通报，又要向社会进行公开，接受党内和社会监督。三、推动巡察成果运用，应把握的重点环节和制度体系主要从 7 个方面来说：一是报告要客观真实，注重反映问题。要做到客观真实，有 3 点具体要求：一个是要突出报告的重点。报告必须落实政治巡察要求，在政治高度上突出党的领导；在政治要求上，抓住党的建设；在政治定位上，聚集从严治党。突出党员领导干部这个关键少数，紧扣“六项纪律”、紧盯“三个重点”，着力发现党政领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织焕散、纪律松驰、管党治党宽松软等共性问题，这就是我们
6、通常说的 9 个字，“弱、缺、不，淡、焕、疏，宽、松、软”共性问题。提炼观念，充分例证，窥斑见豹，针对普遍性、倾向性问题，深入剖析原因，提出标本兼治的对策建议。这些突出报告的重点。第二点就是要严格报告程序。巡察了解结束后，巡察领导小组办公室要及时安排巡察组向领导小组汇报巡察情况，提前研究巡察成果运用，提出分类处置问题意见建议。听取巡察情况汇报，是领导小组领导巡察工作的重要体现，也是确保巡察成果运用的关键环节。听取汇报一般包括：阶段情况汇报和全面情况汇报。如果是 1 个月内的巡察形式，中旬的时间回来向巡察小组汇报阶段性情况，听取阶段汇报。在全面巡察结束后要向领导小组全面汇报情况。领导小组领导同志
7、，要对发现的重要问题和巡察组提出的建议，进行认真研究，提出办理办案，对巡察报告修改、巡察反馈意见的起草以及向有关部门移交的问题和建议提出要求。在听取巡察汇报时的讲话，不能只是抽象的表态和空泛的通用性决定意见，要在大量归纳发现问题的基础上，有针对性的点出重点地区、重点部门、重点人、重点事，提出具体明确的处置意见。第三点要求就是要及时听取通报。及时通报情况，主要是根据区委巡察工件领导小组要求，巡察办会同巡察组将有关巡察情况，特别是被巡察单位存在的普遍性、苗头性、典型性问题，通报同级党委和政府有关领导及其有关职能部门，使其了解分管地区领域存在的问题，有针对的采取措施，督促被巡察单位抓好整改。同时改进
8、和完善分管地区和领域的相关工作。我们通报情况是，一般不涉及巡察范围内的领导干部问题线索。问题线索不通报，如果通过会对下一步案件处置泄密。这是第一个环节。要把握第二个重点环节，就是反馈。反馈就是要严肃具体，注重直指问题，具体来说，也是三点要求：一是加大震摄力度。经领导小组批准，严肃向被巡察党组织反馈意见，要求适当在党内通报，向社会公布，形成广泛警醒。反馈的时候，要一针见血、不遮不掩，指出存在的问题，督促被巡察党组织深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势。如果，被巡察党组织和班子成员廉洁风险突出、反映比较多，我们同时也要指出，要高度重视领导班子存在的廉洁风险，要求对巡察党组织增强四个意识,政
9、治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到加强党的领导，加强党的建设，全面从严治党。反馈还要求，对查出的典型案例，点名通报；对发现的突出问题，点名要害，促使有问题的干部，严肃对待、自查自纠、悬崖勒马、及时回头。从十八届中央第 9 轮巡视开始，去年上半年第一轮开始，领导小组副组长和成员集中参加反馈，充分体现了中央巡视的政治性、权威性和严肃性，所以反馈要严肃具体，注重直指问题。第二就是传导责任压力。坚决把责任压下去，督促被巡察党组织成员负责人在反馈意见上签字背书，立此存照。就被巡察党组织主要负责人要签字，一式三份，三方签字，被巡察党组织负责人签字、巡察组长签字、巡察办负责同志签字，签字背书、立
10、此存照，切实担负起第一责任人的责任，带头落实整改。对重要工作亲自部署、对重大问题亲自过问、对重点环节亲自协调、对重要线索亲自督办。要求靠前指挥，加强检查，领好班子，带好队伍，不能简单地把整改工作推给纪检组织和有关部门。被巡察党组织承担整改落实主体责任，要防止把整改主体责任推给下级单位，更不能把层层传导压力，变成层层推卸责任。班子成员要按照职责，抓好分工范围内的整改落实工作，确保任务到人、责任到人、要求到位，件件有人抓、事事有人管。第三条具体要求就是明确整改要求。就是向被巡察党组织提出具体整改意见，督促其认真制定整改方案，把巡察提出的建议分解为一项一项地具体措施，细化整改内容，落实整改责任领导、
11、责任部门，制定时间表、路线图，整治突出问题、严查违纪行为、匡正选人用人风气。反馈意见后 2 个月内，被巡察党组织整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，要报巡察办。要把握的第 3 个重点环节，就是移交环节。移交要准确规范，注重分解问题。巡察工作的任务，发现问题、形成震摄，没有处理问题的权力。巡察发现的问题线索需要移交相关机构和部门处理。我们总的原则，就是依据干部管理权限和职责分工分别移交。巡察组对移交的材料要严格把关，应当完整规范，严防漏移、错移。移交一般应在听取巡察情况汇报、提出处置意见后进行。通俗讲就是要授权、要批准，要按程序移交。这里要注意三点：第一点，就是向区纪委移交。将被巡察党组织
12、内设机构负责人、下一级党组织领导班子成员、重要岗位领导干部涉嫌违纪违法和作风方面的突出问题，向纪检机关移交。第二点就是向区委组织部移交。将被巡察单位领导班子及其成员、其他区管干部违反民主集中制和违规选人用人等方面存在的突出问题，移交给组织部门。第三点就是向被巡察党组织移交。除移交区纪委、区委组织部处理的问题线索外，经领导小组批准，可以向被巡察党组织移交问题线索。第四个重点环节，就是整改环节。整改要全面彻底，注重解决问题，整改是成果运用的关键环节，如果整改不到位，巡察效果就会大打折扣。习近平总书记强调，巡视是发现问题，整改是解决问题，直面问题是勇气，解决问题是水平。巡视效果好不好，震慑作用强不强
13、，关键看整改。岐山同志指出，现在是真巡视，真发现问题，真反馈，真整改。要做好这个环节的工作，也是注意三点要求：一是要督促即知即改、立行立改、全面整改。强化被巡察党组织整改不力是失职，不抓整改是渎职的观念。督促其担负起整改落实的主体责任，增强巡察整改的思想自觉和行动自觉，切实做到眼中有问题、肩上有担当、手中有利器，以整改的实际成效，促进标本兼治，取信于民，推动各项事业健康有序发展。巡察前，针对以住巡察发现的共性问题，被巡察党组织要闻风而动、即知即改，增强主动性。巡察中，针对巡察发现的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，被巡察党组织要扭住不放，立行立改，确保及时性。巡察后，针对巡察组综合反
14、馈意见，被巡察党组织要统筹研究，全面整改，落实系统性。要细化、量化工作，明确整改内容、整改措施、整改时限和责任领导、责任单位、责任人员，在条条要整改、件件有着落上集中发力。整改环节的第二点要求，就是要督促把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来。要求被巡察党组织把加强纪律建设摆在更加突出的位置，尊崇党章，敬畏党纪，敢管敢治，严管严治，长管长治，把严守政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决纠正有令不行有禁不止、阳奉阴违、拉帮结派等突出问题；严肃廉洁纪律，坚决整治以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。严肃组织纪律，坚决处理，违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题；严肃群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决纠正形式主义、
15、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等问题。第三条要求，就是要督促扎紧制度笼子。巡察整改既要立足治标，落实当下改的举措；又要着眼治本，形成常有力的机制。推动被巡察党组织贯彻落实党的十八和十八届党的三中、四中、五中、六中全会精神，对于巡察移交的问题线索，要结合当前工作加强排查，把握好树木和森林关系，积极实现监督执纪“四种形态”，严把政治关、廉洁关，防止带病提拔。对于违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，要求弛而不息、常抓不懈，防止反弹回潮。对于巡察发现的共性问题，要举一反三、找出病灶、加强监管、堵塞漏洞，完善制度，特别要注意围绕授权、用权、制权等关键点，强化对关键岗位、重要人员，特别是主要领导干部的
16、监督管理，做好抓基层、打基础的工作，全方位扎进制度的笼子，最大限度减少权力寻租的空间，做到用制度管权管人管事，按规矩履职选人办事，对违反制度的行为，及时纠正，严肃处理，提高制度执行力，构建党内良好政治生态。要把握的第五个环节是公开环节。公开要积极稳妥，注重整改成效。一要强化公开效果，坚持以公开促整改，以公开为原则，以不公开为例外，对于拟不公开的事项，要报巡察办备案。向社会公开的内容，也要求几条，即“三不两防”，不涉及党和国家的秘密，不影响在办的案件，不违反上市公司信息披露的法律法规，防止引发负面炒作，防止引发大规模上访和群体性事件，这就是公开的具体要求，要强化公开的效果，以公开为原则，以不公开为例外，对不公开事项要报巡察办备案，以公开促整改。第二点具体要求是，强化党内监督，向党内公开整改情况。除了尚未公布立案，或者采取两规措施的案件以外，其他情况要原原本本向党内通报，结合巡察
