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1、第 1 页 共 22 页关于学前教育发展情况的调查报告 学前教育发展情况的调查报告【1】我县现有各级各类持证幼儿园 30 所、备案看护点 22 个。按性质划分，有公办幼儿园 18 所，民办幼儿园 12 所;按等级划分，有省一级幼儿园 3 所、省二级幼儿园 9 所、省三级幼儿园 17 所、未定级幼儿园 1 所。截至目前，全县幼儿总数 19495 人，其中在持证园就读幼儿 12158 人、 看护点 就读幼儿 4763 人; 嘉善籍幼儿共有 6472人，全部在持证园就读。全县共有学前教育教职员工 1127 名，其中专任教师 703 名，教师持证率 94.31%，专任教师学历高标率 87.91%。一、
2、近年来我县推进学前教育发展所做的主要工作这些年来，县政府高度重视学前教育的发展，在规划、政策、资金、土地等各方面加大保障，着力推进学前教育发展。加大保障投入，推进学前教育加快发展。一是调整完善学前教育布局规划。根据区域规划和人口结构变化趋势，我县及时调整完善了包括幼儿园、中小学在内全县学校布局专项规划 。在此基础上，又根据学前教育的实际需求，进一步第 2 页 共 22 页优化全县学前教育资源配置，把学前幼儿园园舍建设纳入县域城乡总体建设规划，坚持适度超前的原则，合理规划和扩大学前教育设点覆盖面，提出了嘉善县各镇 2017 2017 年幼儿园建设安排 ，三年新增并投入使用标准化幼儿园 16 所;
3、同时为应对人员往县城区集聚这一现状，我们把幼儿园的建设布局重点放在了魏塘、罗星、惠民这三个街道，三年规划新增 10 家幼儿园，占总数的 62.5%。另外，三年中，高铁新城区域还将新增幼儿园 6 家。二是实施两轮学前教育三年行动计划。我县于 2017 年出台了嘉善县关于进一步加快学前教育改革和发展实施意见 ，即 第一轮学前教育三年行动计划 2017 年又出台了 嘉善县发展学前教育第二轮三年行动计划 。在 第一轮学前教育三年行动计划 中，我县新建、改扩建、回购幼儿园 7 家，每个镇至少建有了一所公办中心幼儿园; 专任教师持证上岗率 、 专任教师学历高标率 等都达到或超过了预期指标。在 第二轮学前教
4、育三年行动计划 中，我们提出了 到 2017 年，全县新建和改扩建幼儿园 16 所，各镇均至少建成一所省二级及以上公办中心园，等级幼儿园比例达到 95%以上，教师资格证持有率达到 95%以上，学历高标率达 90%以上 的指标任务;在第二轮学前教育三年行动计划建设任务中，目前已经有 10 所幼儿园正在启动前期或建设工作。应该说，连续两轮学前教育三年行动计划的实施，极大地推动提升了全县学前教育的快速发展。三是更加加大了学前教育经费的投入。我县除继续将学前教育经费投入列入本级财政预算外，进一步强化政府主导责任。在第一第 3 页 共 22 页轮学前教育三年行动计划期间，县镇两级财政在学前教育方面共投入
5、 9991.8 万元。在 第二轮学前教育三年行动计划 中，我们进一步明确了新增财政教育经费继续向学前教育倾斜的要求，同时，提出要进一步完善多渠道学前教育经费投入机制，健全学前教育成本分担机制，建立并逐步完善学前教育生均公用经费制度，建立科学合理的幼儿园收费标准动态调整机制。财政投入的加大以及刚性的规定要求，大幅提升了全县学前教育的投入保障水平。完善政策机制，推进学前教育多形式发展。近年来，我县在学前教育发展方面，始终坚持公益性和普惠性的原则，按照 政府主体、社会参与、多元发展、整体提升 的要求，努力为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务。一是大力扶持公办普惠性幼儿园发展。我县相继
6、出台并完善了嘉善县学前教育财政补助资金管理暂行办法 嘉善县住宅小区配套幼儿园建设管理办法和嘉善县公办幼儿园财政补助资金管理暂行办法 ，充分发挥财政资金的杠杆作用，重点从人员经费、项目资金、奖励补助三大方面，对公办幼儿园加大财政奖补和扶持。如对招聘的事业编制教师县财政补助标准提高到 3 万元/人 年;从2017 年起，公办幼儿园生均公用经费补助标准按小学标准执行，2017 年提高到 610 元/生 年，比原来翻了一番多;新建、扩建幼儿园征地补助标准由原来的 5 万元/亩提高到 10 万元/亩，建筑面积补助标准由原来的 800 元/平方米提高到 1200 元 /平方米，教学设备补第 4 页 共 2
7、2 页助标准由原来的1.5 万元/班提高到 2 万元/班。并且在第二轮三年行动计划实施期间经批准并于 2017 年底前正式开工的，再增加以上补助额 20%的 以奖代补 补助资金。经初步测算，我县各镇在第二轮三年行动计划期间建设幼儿园，县财政的补助款在幼儿园建设经费中的占比将由原来的 30%左右提高到 50%左右。此外，县财政每年还专门安排100 万元资金专项用于公办幼儿园在改善办学条件、教师培训、教科研工作、幼儿园晋升等级等方面的奖励补助。在小区配套幼儿园建设及村级幼儿园建设方面，我们也增加了两项扶持措施，以进一步扩大县级财政补助享受范围：对开发商配建小区幼儿园并移交属地政府举办公办幼儿园或普
8、惠性民办幼儿园的，工程后期建设及教育装备配备由属地政府承担的，按后期建设工程决算审定价的 30%给予补助;对于村新建、改扩建幼儿园并作为公办中心园分园、教学点进行统一管理或办成普惠性民办幼儿园的，享受与镇建设幼儿园同等补助。二是鼓励民办幼儿园发展。我们出台了嘉善县促进民办教育健康发展的实施意见 ，鼓励民间资本办学。比如明确了非营利性民办学校从办学结余经费中提取一定比例用于奖励出资人;营利性民办学校按市场机制办学，依法取得办学收益。还加大了政府扶持力度，设立民办教育发展专项资金，用于对民办学校教师表彰奖励、办学奖励等。如对按学校建设标准新建、扩建校舍的非营利性民办学校，按建筑面积每平方米补助 5
9、00 元,由县财政一次性予以补助 ;民办学第 5 页 共 22 页校办学用地享受与公办学校同等的规费减免政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等价格。民办学校收费实行营利性学校自主定价，允许非营利性学校在指导价 20%以内上下浮动定价。等等 目前，罗星街道已有 2 块地块由社会资本摘拍并正在启动建设。三是鼓励普惠性民办幼儿园发展。我们出台了嘉善县普惠性民办幼儿园认定管理办法和嘉善县扶持普惠性民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法 ，加大了对普惠性民办幼儿园的扶持力度。在项目补助、基本补助、奖励补助等三个方面，对普惠性民办幼儿园进行奖补。同样，据初步测算，第二轮学前教育三年行动计划期间，除项目
10、补助外，我县县镇两级财政对 10 所普惠性民办幼儿园的补助将达到 300 万元左右，从而将充分调动各普惠性民办幼儿园的办学积极性，切实改善民办幼儿园办学条件，提升办学水平。突出建管并重，推进学前教育规范提升发展。一是强化幼儿教师队伍建设。进一步加强公办幼儿园教师力量配备。从 2017 年以来，我县每年为学前教育提供不少于 20 个事业编制教师名额，组织公办幼儿园招聘教师，至今已新招聘 102 名事业编制幼儿教师;与此同时，我们积极推进幼儿教师持证上岗，严把幼儿教师准入资格关，新聘幼儿教师必须持有相应的教师资格证书，以提高专任教师持证比例，目前，全县幼儿园专任教师持证率及大专以上学历比例实现了较
11、大提升，分别达到了 94.31%和 87.91%。进一步加强民办幼儿教师能力建设。我们采取公办幼第 6 页 共 22 页儿园支教、跟班、培训等形式，实现了公办园与民办园捆绑式结对带教的全覆盖，从而加快提升了民办幼儿园教师专业能力素养。进一步加强教师队伍日常培训。我县将从事幼儿保教工作的各类人员统一纳入了学前教育培训体系，切实落实幼教业务培训年度计划、学时管理制度，做到月月有培训、周周有活动、时时有互动;积极组织幼儿园园长参加各层次岗位培训，努力遴选培养一批幼教名师和幼教骨干，目前，幼儿园园长、专任教师、保健医生、保育员等人员培训率已达 100%。二是增强学前教育发展内涵。突出公办园特色发展、民
12、办园星级评估相结合。公办幼儿园在等级评定的基础上，推进管理模式创新，追求特色发展，实行 学校发展性评价和美丽校园创建 。全县已有 10 所幼儿园创建成为县级特色学校、2 所幼儿园创建为县级特色项目学校、3 所幼儿园创建成为嘉善县美丽校园 ;我县公办幼儿园的特色发展和美丽校园创建工作在嘉兴地区已形成了一定的知名度。在民办幼儿园内涵发展上，我们积极推进星级幼儿园评估，从 2017年起我们出台了嘉善县民办幼儿园办学水平星级督导评估指标 ，每年对新申报星级的民办幼儿园开展民办幼儿园办学水平星级督导评估和复查工作，结合星级评估开展等级幼儿园评定工作。这一系列举措，较好地推进了民办幼儿园办学，推动了我县民
13、办幼儿园教育质量的提升。三是全面整治无证托幼机构。针对我县无证托幼机构数量多、条件差、隐患大、办学不规范的情况，我县从 2017 年下半年起，全第 7 页 共 22 页面开展了无证托幼机构清理整顿攻坚战。我县成立了专项工作组，制定下发了嘉善县清理整顿无证托幼机构工作方案 嘉善县学前儿童临时看护点建设管理若干意见等相关文件，明确了无证托幼机构清理整顿的时间表和路线图，采取疏堵结合，标本兼治的方式大力开展整治。通过努力，截至目前，已关停无证托幼机构 61 家，根据省里相关文件精神，备案 学前儿童临时看护点 22 个，全县无证托幼机构从原先的 115 家锐减到现在的 32 家，整治完成率达 72.2
14、%。剩余的这 32 家无证托幼机构，我们将继续采用分流、提升、关停等措施，加快完成整治任务。二、当前我县学前教育工作存在的主要困难和问题近年来，我县在推进学前教育工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但是，我们也清楚地认识到，与人民群众的期盼需求、与更高的学前教育办学质量要求还存在着较大差距。主要表现在以下几个方面：我县的学前教育供需矛盾仍然非常突出。一是就学幼儿人数较多。目前，全县还有 2500 多名幼儿在无证托幼机构、新居民子女学校就读;另外，随着二胎政策的放开，今后几年需入园就读幼儿人数还将持续增加，所以，整个学前教育面临的压力非常大。二是幼儿园建设滞后。一方面，在当前学前教育 以镇为主
15、 的体制下，镇既需要承担幼儿园的建设费用，又需要持续承担幼儿园第 8 页 共 22 页长期的运行费用，因此面临较大的资金支出压力，主观上、客观上都对新建幼儿园动力不足。另一方面，由于受到空间布局等方面的限制，特别是在县城老城区，幼儿园建设项目面临 落地难 。另外，由于配套政策办法的不完善、规划的不合理，开发配建幼儿园建设也不到位。因此，总体来说，全县幼儿园建设比较滞后。三是工程建设周期无法满足即时入学需求。这几年，我县通过解决土地指标、加大政策保障、大幅提升资金补助、扩充幼儿教师编制、加大学前教育考核等一系列举措，全县建设幼儿园的力度在加大，目前除了已经新增投入使用的 7 所幼儿园外，正在启动
16、的各类幼儿园还有 10 个，但工程建设需要一个周期，建设并投入使用一所幼儿园至少需要 2 年左右的时间，这与当前我县幼儿即时入学需求存在着矛盾，跟不上需入园幼儿的增长速度， 远水解不了近渴 。因此，建设周期也是造成学前教育供需矛盾的一大因素。我县学前教育整体水平仍然还不够高。一方面幼儿园等级比较低、 超班额 较严重。我县持证园中，原有一级园 3 所、二级园 9所、三级园 17 所、未定级园 1 所。三级幼儿园的比例达到了将近60%，这些幼儿园基本又都是村办园及民办园，整体提升的空间不大;全县有 4 个镇还没有一所二级及以上中心幼儿园;12 所民办幼儿园中有近一半与新的三级幼儿园标准存在差距。而造成幼儿园等级偏低的原因，主要还是 超班额 因素，目前全县 30 所持证幼儿园的平均班额达到了 3 9.2 名，远超过省一级幼儿园、省二级幼儿园每班30 名、省三级幼儿园
