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1、2005 年 3 月 22 日在海曙区第八届人民代表大会第三次会议上代区长 陈奕君 各位代表： 现在，我代表宁波市海曙区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 2004 年工作回顾 2004 年是我区经济和社会发展继续保持良好势头的一年。在中共海曙区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，树立和落实科学的发展观和政绩观，紧紧依靠全区人民，振奋精神，知难而进，开拓创新，扎实工作，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。 区域经济迈上新台阶
2、。全年实现生产总值 185 亿元，其中区属 32.87 亿元，增长 16.9% ；财政一般预算收入 12.90 亿元，增长 41.0 。努力推进功能性板块开发建设，和义路项目已启动一期基础工程建设和二期拆迁，鄞奉路项目完成了控制性详细规划，汽车贸易（物流）中心项目进入拆迁阶段，月湖历史文化街区项目中郁家巷历史风貌保护区的拆迁工作已基本完成。加快中心区域商务楼宇的开发建设和盘活， 20 余幢近 90 万平方米商务楼宇开工建设，区域内的“烂尾楼 ”基本得到了盘活。加大招商引资力度，由区级领导带队，全面开展“走出去”招商活动，全区上下形成了围绕发展合力抓引进的良好氛围，招商成效显著，全年引进资金 2
3、6.22 亿元。引进质量明显提高，共引进注册资金在 100 万元以上企业 334 家，一批现代服务企业和区域性企业总部落户我区。进一步优化区域经济发展环境，规范市场经济秩序，开设 24 小时全时段服务的企业服务平台，增强了区域的服务功能。稳步推进农村改革，全区所有行政村已完成或基本完成股份合作制改革。 社区建设呈现新局面。社区建设继续保持快速发展的势头，在体制改革和推进城市基层民主进程中取得了新进展。制定出台海曙区社区专职工作者管理办法，在全国率先实施专职社区工作者规范化管理。利用各种方式拓宽参与渠道，激励参与热情，注重发挥社区居委会在管理社区事务、服务社区居民中的作用。社区服务功能进一步强化
4、，为社区居民特别是各类弱势人群提供了各种有效的帮助。继续加大投入力度，部分社区的设施条件有了较大改善，精品社区的创建和薄弱社区的扶持同步推进。举办 2004 中国社区论坛，在社会科学层面论证了我区社区建设的成功经验，进一步确立了全国社区建设领先的地位。国家商务部在我区召开现场会，向全国推广 81890 服务模式，进一步扩大了海曙的影响力，提升了城区形象。 市容环境面貌有了新改善。巩固完善市容环境管理“海曙模式”，“城管、警察、法庭” 三者有机结合的城市管理综合执法及保障机制进一步发挥作用。提高动态保洁水平，狠抓城乡结合部等环境卫生薄弱环节，努力缩小城乡差距。深入开展示范路段（区域）创建工作，对
5、南站广场、城隍庙、鼓楼步行街、西湾路西段等区域实施综合整治。完成近 85 万平方米的老小区整治工作。实行物业管理酬金制等新的物业管理办法，整治后老小区的物业管理取得了新进展。养管作业社会化、市场化迈出新步伐，共推出 40 座公厕、 100 余万平方米公共绿地养护管理向社会公开招投标。进一步优化人居环境，开展生态区建设，新增绿化面积 29. 6 万平方米 ，通过了 17 平方公里噪声达标区验收。在部分路段增设 1000 余个临时停车位，一定程度上缓解了停车难的压力。推进旧村改造，新星村 17 个自然村完成整体拆迁，实施徐家漕、前丰村村民安置房建设等后续工作。完成云霞路、蓝天路（一期）、气象路（一
6、期）建设任务。 平安大区建设取得新成效。以创建省级平安区为契机，组织开展“平安一号”、“平安二号”等系列行动，拓展了平安建设的内容，深化了平安大区建设，较好地保持了辖区的政治稳定、治安安定和公共安全。积极创建具有海曙特色的城市“枫桥经验” ，全面落实社会治安综合治理各项措施，建立信访联席制度，开展领导下访约访活动，加强矛盾纠纷的排查和调处。完善“打防控一体化”的治安防控体系，深入开展治安专项整治斗争，保持对各类严重刑事犯罪的高压态势，刑事发案增幅低于全市平均水平。发挥社区综治警务室的基础性平台作用，强化“三车”集中管理，实行流动人口分层次管理，基层创安工作成效明显。重视加强对公共安全事件的防范
7、、控制和处理。组织召开了全国部分城区平安建设研讨会，平安大区建设的影响力进一步扩大。罗干等中央领导视察了我区的平安创建工作，并给予高度评价。 社会事业获得新发展。广泛开展十六届三中、四中全会精神学习教育活动，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。实施“普网工程” ，开展中国科协“ 2049 行动计划” 试点工作，被评为全国科普示范城区。城区社会化管理信息系统一期工程试运行情况良好，区政府网站被评为市“十佳”网站。积极开展“学习型城区” 创建，举办了区第三届商贸文化艺术节，区域文化氛围日益浓厚。以创建全国社区教育示范区和全国现代学校制度实验区为契机，调整学校布局，深化教育教学改革，促进教育事业的新发展
8、。积极开展丰富多彩的全民健身活动。圆满完成创建国家卫生城市的各项任务，积极开展全国社区卫生服务示范区创建活动。推进医疗体制改革，初步建立了公共卫生事件应急指挥体系和疾病预防控制体系。继续加强计划生育优质服务和流动人口计划生育管理，计划生育工作科学管理和依法行政的水平得到进一步提高。 民主法制建设得到新加强。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行职能。广泛开展法制宣传教育，不断增强群众的法制意识。认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作，共办理市、区两级人大代表、政协委员议案、提案和意见、建议 208 件，办复率为 100% ，办理结果满意和基本满意率达 98.6% 。加强基层自治组
9、织建设，扩大基层民主。认真组织开展机关效能建设活动，促进了机关作风的转变和工作效率的提高。扎实开展纠正部门和行业不正之风工作，继续抓好党政机关领导干部任期经济责任审计、财政性资金投资项目及有关专项资金使用情况的审计工作，规范政府投资项目管理。加强民兵预备役建设，圆满完成征兵工作。重视做好侨台事务、民族宗教、双拥等工作，加强与工、青、妇等群众团体的联系。 人民群众生活水平有了新提高。全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到 15882 元和 8463 元，分别增长 11.2% 和 10.6% 。以被征地人员和就业困难人员为重点，进一步健全就业和再就业机制，拓宽就业渠道，全年新增就业岗位
10、 11249 个，其中公益性岗位 1150 个，帮助 9638 人实现再就业。社会保险的覆盖面进一步扩大，新增养老保险参保人数 8457 人，医疗保险参保人数 10203 人，失业保险参保人数 2506 人，农村被征地人员的基本养老保障覆盖面达到 90% 。全面落实扶贫帮困各项制度及有关政策，拨付低保金、民政对象医疗补助费等扶贫帮困资金 1200 余万元。关心老年人生活，积极探索养老工作新路子， 17 个社区实行社会化居家养老工作试点，满足了一部分高龄、独居、困难老年人的需求。认真解决部分低收入家庭的居住问题。事关人民群众利益的五件实事工程基本完成。 各位代表，去年我区各项成绩的取得来之不易，
11、这是全区人民齐心协力、克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员，向驻区部队，向所有关心、支持和参与海曙现代化建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾分析过去一年的工作，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：我们的思想观念、工作作风和工作方式还未能完全与不断发展变化的形势任务要求相适应，尤其是在服务意识、服务能力等方面存在许多不足；城区社会管理水平与宁波城市的快速发展以及人民群众的需求还存在一定程度的不适应性，尤其是一些工作领域缺乏规律性的探索和把握，还不善于运用创新的手段解决我们面临的实际问题；近郊城市
12、化推进的速度不够快，一些重大项目进展较慢；社会生活中还存在不稳定因素，社会稳定的压力仍然较大，等等。对此，我们将高度重视，并努力在今后的工作中认真加以克服和解决。 二、 2005 年工作总体要求 2005 年是实现本届政府五年目标承上启下的关键一年。我们正处于十分重要的战略机遇期，又面临着形势的深刻变化。从宁波经济社会发展的态势看，市第十次党代会以来，宁波全面实施“六大联动” 战略，重视推进服务业发展，保持了经济社会发展的良好势头，这为我区实现更快更好的发展提供了基础和环境。我们必须抓住机遇，借力发展，乘势而上。与此同时，也要看到我们面临的新情况、新挑战。随着宁波东部新城的开发建设，我区原有的
13、一些优势正在逐渐减弱。市、区财政体制改革，迫使我们必须对区域经济社会发展思路尤其是经济工作的观念、方式方法作出积极的相应调整。所有这些，给我区发展带来的挑战将是前所未有的，我们在前进道路上面临的困难将更大。对此，我们必须要有足够的思想准备。面对困难和挑战，我们必须以对事业和对人民高度负责的态度，切实增强忧患意识，进一步树立发展的紧迫感和责任感，振奋精神，开拓创新，真抓实干，迎难而上，积极推进我区经济和社会各项事业的发展，使区八届人大一次会议确定的各项任务在关键之年实现关键性的突破。 2005 年全区工作的指导思想是： HTH 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四
14、中全会和区委六届六次全体（扩大）会议精神，坚持执政为民，树立和落实科学发展观，致力于构建和谐社会，紧紧抓住区域发展的关键因素，开拓创新，真抓实干，力求功能性板块开发有突破性进展，近郊城市化有明显拓展，城市管理工作有进一步提升，努力促进经济、社会的协调发展，脚踏实地向建设“两高” 、“两区” 目标迈进。 今年全区经济和社会发展的主要调控预期目标为： 生产总值增长 12 ； 财政一般预算收入增长 10 ； 城镇居民人均可支配收入增长 7% 以上。 为实现上述目标，重点要在以下四个方面下功夫： 必须在重点领域、重点项目实现突破性进展。要正确处理整体推进与重点突破的关系，紧紧抓住事关海曙发展大局的功能
15、性板块建设、近郊城市化、城市管理等关键因素，进一步明确责任，集中力量，抓好落实。特别是功能性板块建设，我们一定要举全区之力，全力以赴地予以推进。通过重点领域、重点项目的突破，使我区经济社会发展实现一个阶段性的质的提升。 必须进一步推进制度建设。要高度重视制度建设，确保各项工作的有序和高效。我们要积极探索新形势下城区管理和经济社会发展的内在规律，善于把一些成熟、有效的做法转化为制度性的成果，并认真抓好落实，善于运用制度创新，解决发展中的一些长期困扰、反复出现的问题。 必须进一步提高服务水平。要围绕营造一流现代服务环境的目标，更加牢固地树立服务意识，更加坚定“依托宁波，服务宁波” 的工作定位，按照
16、区域一体化的要求，不断更新服务理念，创新服务手段，在服务中赢得地位，求得更快、更好的发展。在经济领域，要以更广的视野，更高的要求，提高区域服务的水平。在城市管理和社会事业的各个领域，要积极创新服务载体，加大服务力度，提高服务质量，更好地满足人民群众日益增长的多样化需求。 必须进一步加强干部队伍建设。要进一步提高政府工作人员的综合素质，切实增强干部的责任感、紧迫感和使命感，切实转变干部队伍中存在的不适应形势任务发展要求的思想观念、工作作风、工作方式，提高广大干部在新形势下发展经济和社会事业的能力、应对复杂局面的能力和做群众工作的能力。 三、努力保持区域经济快速发展的势头 今年是新的财政体制实施的第一年，区域经济发展面临着许多新情况、新问题，压力很大。我们要紧紧围绕经济发展这一中心不动摇，紧紧抓住载体建设和招商引资这两个关键环节不放松，聚精会神抓发展，加大力度抓发展。要坚定不移地坚持“引进、提升、拓展”的发展方针，坚定不移地实施楼宇经济发展
