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1、1 附件 PPP项目 资产评估 及相关 咨询 业务 操作指引 2 目录 第一章 PPP项目资产评估及相关咨询业务基本要求 . 4 第一节 概述 . 4 第二节 项目识别阶段相关业务基本操作要求 . 8 第三节 项目准备 阶段相关业务基本操作要求 . 12 第四节 项目采购阶段相关业务基本操作要求 . 15 第五节 项目执行阶段相关业务基本操作要求 . 18 第六节 项目移交阶段相关业务基本操作要求 . 22 第二章 PPP项 目实施方案编写具体操作要求 . 27 第一节 项目实施方案编写的基本要求 . 27 第二节 方案编写前的资料收集 . 27 第三节 项目实施方案编写的具体内容及要求 .
2、28 第三章 PPP项 目物有所值评价具体操作要求 . 55 第一节 物有所值评价的相关要素 . 55 第二节 物有所值定性评价 . 56 第三节 物有所值定量评价 . 69 第四节 物有所值评价报告 . 86 第四章 PPP项目财政承受能力论证具体操作要求 . 90 第一节 财政承受能力论证的内容及开展时点 . 90 第二节 财政承受 能力论证的相关要素 . 90 第三节 财政支出能力评估 . 92 第四节 行业和领域均衡性评估 . 98 第五节 财政承受能力论证报告 . 99 第五章 PPP项目尽职调查具 体操作要求 . 104 第一节 尽职调查基本要求及方式 . 104 第二节 新建项目
3、尽职调查操作要求 . 107 第三节 存量项目尽职调查操作要求 . 112 第四节 社会资本尽职调查操作要求 . 113 第六章 PPP项目中期评估以及绩效评价具体操作要求 . 117 第一节 绩效目标编制操作要求 . 117 第二节 中期评估操作要求 . 119 第三节 绩效评价操作要求 . 123 第七章 PPP项目实施过程中的评估具体操作要求 . 139 第一节 项目各阶段资产评估基本操作要求 . 139 第二节 PPP存 量项目评估基本操作要求 . 143 第三节 项目收益权价值评估基本要求 . 148 第八章 附则 . 156 3 附件 1： . 157 PPP项目相关业务操作流程图
4、（供参考） . 157 附件 2： . 161 PPP项目绩效评价指标框架（供参考） . 161 附件 3： . 165 PPP项目主要概念 . 165 4 PPP项目 资产评估 及相关 咨询 业务操作指引 为指导评估机构执行 PPP 项目资产评估及相关咨询业务，维护PPP 项目各相关当事方合法权益，促进 PPP 模式的实施与推广，根据国家相关法律、法规，财政部、发改委等部委发布的相关规定，中国资产评估协会通过总结评估行业积累的 PPP 项目实践经验，制定了 PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引。 评估机构执行 PPP项目 资产评估及相关咨询业务 ，可以参照本操作指引，也可以根据具体情况
5、采用其他适当的方法。随着相关 法律法规的 调整 与完善，以及评估 行业参与 PPP 项目 资产评估及相关咨询业务 实践经验 的进一步丰富 ，中国资产评估协会将对操作指引进行修订、完善。 第一章 PPP项目 资产评估及相关咨询业务基本要求 第一节 概述 一、相关法律法规 评估机构执行 PPP 项目资产评估及相关咨询业务需要关注国家相关法律、法规，财政部、发改委等部委发布的相关政策 ，以及各地方政府出台的相关规定。 二、胜任 能力 评估机构执行 PPP 项目资产评估及相关咨询业务，应当根据 PPP项目具体情况，对自身专业胜任能力、独立性和业务风险进行综合分析和判断，决定是否承接相关业务。 三、职业 道德 5 评估机构开展 PPP 项目资产评估及相关咨询业务 ， 应当 勤勉尽责 、保持应有的职业谨慎，恪守独立、客观、公正的原则，同时应当遵守保密原则，除法律法规和行业规范另有规定外，未经委托方书面许可，不得对外提供执业过程中获知的国家秘密、商业秘密及业务资料 。 四、基本 程序 评估机构执行 PPP 项目资产评估业务及相关咨询业务可以履行以下基本程序： 1明确 PPP 项目 相关
