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1、第 1 页 共 16 页2017 美丽乡村建设工作情况汇报 【2017 美丽乡村建设工作情况汇报 1】为推进我市美丽乡村建设，做好市人大常委会听取和审议市政府相关情况报告的准备工作，根据 2017 年常委会监督工作计划安排，市人大常委会副主任许青云带领部分常委会委员和市人大代表组成的调研组，于 5 月 18 日至 21 日先后深入蕉城、周宁、福安、寿宁四县 12 个乡镇开展调研，实地察看了 16 个美丽乡村的建设情况 ,并与当地干部群众进行座谈。5 月 22 日，调研组听取了市政府及有关部门汇报。现将调研情况报告如下:一、成效做法我市从 2017 年开始实施村庄环境综合整治，各级党委、政府重视
2、推动，各部门协同努力，乡村两级积极推进，取得阶段性明显成效，培育一批示范典型，有效改善农村环境。2017 年全市共投资6.6 亿元启动建设 130 个美丽乡村，创建 13 个美丽乡村示范村，打造三条美丽乡村景观带，在福安市开展美丽乡村示范县创建活动。全市共完成裸房整治 4286 栋，整治建筑面积 5 9.1 万平方米，村道硬化 85.8 公里，新增绿化面积 6 万平方米，垃圾处理能力达到 108.2 吨/天，新增农村污水处理设施 16 处，新建污水管网 1第 2 页 共 16 页2.1 公里。今年正在组织实施 134 个美丽乡村建设，创建 13个美丽乡村示范村，打造 4 条景观带。1.注重组织
3、推动。市长亲任宜居环境建设指挥部总指挥，分管副市长任副总指挥，内设美丽乡村建设组，将工作纳入全市 2017 年度重点项目和 双百 项目进行管理;2017 年出台 美丽乡村一日游示范村创建工作方案 关于做好美丽乡村规划 一张图 工作的通知，今年又出台进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见;注重分类指导、示范引路，2017 年以来召开了 7 场各类现场会，组织 100 多名乡镇长、村建站长分 10 期赴福州业务培训，组织 30 多名村支书赴台湾参加乡村旅游培训。各县制定工作方案与考评办法，开展农村工匠等培训，上下齐心协力，共建美丽乡村。2.注重整治环境。围绕五项重点任务，各地积极实施农村
4、环境综合整治，开展农村饮用水源保护和农业面源污染治理，推动生态示范创建、绿色乡镇创建和村庄绿化工程，有力地整治了农村 脏乱差 问题。美丽乡村示范村则按照 三整治三提升 要求，提高整治水平。各创建村还突出基础先行，千方百计改善乡村水电路通讯等基础设施，有些村还建设村民活动广场、小公园，整治了河道等。第 3 页 共 16 页3.注重突显特色。各创建村立足条件优势、资源秉赋，保护好乡村原始风貌、村庄原有形态，挖掘文化内涵和生态特点，走差异化、特色化路子，形成不同类型的特色示范点。如以蕉城贵村、邑板为代表沿溪流域景观型，以福安牛石坂、秀洋为代表的田园风光生态型，以福安虎头、溪塔为代表的生态农业特色型，
5、以霞浦东壁、福安大获为代表的海边海滩风光型等。同时，我市大力创建白云山、霍童溪、福鼎蒋太线三条美丽乡村景观带，并在沿线启动美丽乡村一日游示范点建设，成为乡村游精品。4.注重文化传承。大部分创建村能够注重保护和挖掘村庄的生态资源和历史文化，打造精品。如福安市采取融入 畲、茶、古、廉、红 等元素，就是开发历史文化村的好办法，整治后的廉村环境古朴受到好评。我市传统村落和历史文化名镇名村的保护工作均取得明显成效。全市国家级历史文化名镇名村 3 镇 6 村，中国传统村落 31个，总数居全省第一。福鼎仙蒲与巽城、福安廉村、屏南双溪、寿宁西浦及古田杉洋等 6 个村于 2017 年获得中央财政传统村落保护资金
6、补助各 300 万元。2017 年，省政府通过竞选方式选择十个镇开展历史文化名村环境景观改善提升工作，我市蕉城霍童镇、屏南漈下村以总评分第一位、第二位的成绩列入该项目。第 4 页 共 16 页5.注重发展产业。一些村庄产业发展意识强，依托资源优势，加快培育农民专业合作组织和家庭农庄，因地制宜发展特色产业，如福安秀洋、寿宁亭溪村依托自然资源优势，发展有机特色农业，产品畅销效益较好。发展游游产业也是很多创建村产业发展的主要选择。如福安虎头、福鼎潋城、古田江湾、柘荣石山村依托风景名胜区;霞浦半月里、福安坦洋村依托民族风情、传统工艺等开发乡村游，都是发展乡村经济的有益尝试。二、存在问题我市美丽乡村建设
7、由点到面逐渐推开，不少村庄发生可喜变化。但必须清醒认识到，我市美丽乡村建设尚处推进阶段，与上级要求、与有些设区市相比有差距，面临较大挑战。1.各地有差异，推进不平衡。从组织推动看，领导重视程度不一，造成推进力度不一，个别村今年创建工作未启动;从县看，各有特色亮点，示范村建设方面福安、蕉城相对走在前;从创建村看，环境整治效果差异较大，有的连基本的卫生都未打扫清楚，有的观望等待、应付过关，重建设轻规划、重基础建设轻环境整治的现象自然存在。第 5 页 共 16 页2.规划不完善，特色不突显。村镇规划 2017 年虽然实现全覆盖，但受技术力量、设计经费、编制时间等因素制约，整体水平不高，相当多村庄规划
8、可操作性不强，与美丽乡村建设要求不相适宜。一些村规划雷同或者太抽象，甚至无宜居环境整治规划;一些村庄在自然风光、历史人文和产业元素上挖掘不够。从建设上看， 有新房无新村 现象比较明显;不少村庄存在硬化过度等现象，乡土气息和乡村风貌没充分展示。有的基础设施薄弱，有的则贪大求洋、大拆大建，洋气有余，土味不足，有的种大树、搞不锈钢，甚至有的挖地造湖，脱离农村实际，城市化明显。3.整治不彻底，保洁不落实。一些村 五清楚 不够清楚，示范村 三整治三提升 不到位，脏乱差问题尚未全面解决。有的卫生没搞不到位，有的房前屋后生产生活用品乱堆乱放，有的村 清违 工作不落实，有的裸房未装饰或处理，个别村鸡鸭没有圈养
9、;生活垃圾、生活污水未有效处理现象比较普遍，连霍童溪沿岸部分村庄也未建设污水处理设施。重建设轻管理，整治后回潮现象不容忽视。4.发动不到位，主体不主动。有些群众不了解美丽乡村建设政策，一些群众卫生保洁意识差，各扫门前雪，主动参与意识不强，存在 干部做，群众看 现象，甚至涉及自身利益时就不支持、不配第 6 页 共 16 页合、开口就要钱，宣传发动工作有待加强。少数乡村干部存在阶段任务意识，有畏难情绪和 等靠要 思想，主动性、持久战精神不足。5.产业不突出，发展缺后劲。除个别村有特色产业外，绝大多数村都因区位、自然、人才条件原因，找不到发展路子，产业单一趋同，没特色没规模没竞争力，也难招商。农民专
10、业合作组织发展整体水平不高，土地流转缓慢，人才、资金缺乏;有些村想借助建设美丽乡村发展乡村旅游，愿望好，但自身条件限制，即使加入旅游元素也难有作为。6.投入不集中，机制不健全。当前除了省财政专项资金外，市县乡财力投入不足，部门项目资金没有有效整合，加上村财薄弱，难以保证在要求的时间内完成较大的投入。今后开展美丽乡村建设的建制村则相当部分是村财空壳村，难度更大。组织领导与共管长效机制也待完善，怕美丽不持久。三、意见建议美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼，但这是一项长期而又艰巨的系统工程，必须按照福建省美丽乡村建设指南 的要求，把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明
11、建设、历史文化传承保护有机结合起来，持续推进 千第 7 页 共 16 页村整治、百村示范 工程，延伸 点线面 攻坚，不断提高串点连线成片上规模效应。必须突出重点，科学选点，分期分步实施，示范引导推动，形成特色亮点。在实践中要注意把握以下六项工作：1.强化规划引领。以规划为龙头，突出特色，突出重点，有序推进。一要注重基础资料和民意收集。规划要因地制宜，注意多深入实地摸实情，多尊重村民意愿，多方便生产生活，并注重与土地利用总体规划、农村社会发展规划、农村住房改造建设规划相衔接。二要因地制宜突出特色。根据村庄山水、生态、人文、产业等实际，考虑旅游基本要素，注重空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融
12、合，防止 千篇一律 ，做到 一村一规、一村一景、一村一韵 。三要简单实用便于实施。规划不能太抽象，要通俗易懂，简单管用，可直接实施。四要强化项目带动作用。通过规划生成项目，分期分批、分门别类地筛选好项目，争取上级的立项支持。当前可结合生态农业开发、精准扶贫、水利建设、环保投入、乡村旅游，做好做足美丽乡村建设项目文章。五要提高规划执行刚性。要加大规划宣传与督查力度，村庄规划纳入村规民约，切实强化执行。2.强化环境整治。大力实施宜居家园建设行动计划，不断改善农村人居环境。一要注重生活环境整治。这是美丽乡村建设的最基第 8 页 共 16 页本工作。要引导农民开展环境整治，严格按照 五清楚 ，把要求落
13、实到每一个细节上、每一个具体行动上，真正解决好农村 脏乱差 问题。二要注重生态环境整治。要遵循 六不六多 原则，加强 四旁四地 和裸露地块绿化，达到 两特色 目标，防止简单套用城市化做法。三要注重规范村民建房。划定农村禁建区、限建区和适建区，加强旧房、裸房整治，进行 平改坡 或挑檐改造，古建筑、古民居不得随意粉刷，管控好村庄整体风貌。3.强化基础配套。从我市村级实际出发，各地要在继续完善农村水电路通讯设施的同时，集中力量重点解决三方面公共配套服务缺位问题。一是建设乡村生活污水治理设施。综合考虑人口数量、供水规模和建成区分散与否，合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线，合理建设布局乡村污
14、水处理设施，每个创建村当年应想办法建设污水处理设施。积极推进敖江、闽江、交溪等重点流域 1公里范围内的 554 个建制村的污水处理设施建设，力争 2018 年前全部实现污水有效处理。二是开展农村生活垃圾治理。重点在解决市县经费投入问题上求突破，推广 村收乡运县处理 模式，实现 四有 目标。省里正在制定相关政策，我市要抓紧跟进出台。还可以通过 一事一议 动员村民每户每年缴一定费用用于村庄保洁。力争通过三年的努力完成第 9 页 共 16 页所有乡镇和 90%建制村生活垃圾有效处理。三是配套建设其他公用设施。统筹规划建设群众集体活动广场、凉晒场、公厕，整治河道、沟渠，加强防灾避灾场所、防洪和消防设施
15、建设，解决好农村居民饮用水安全问题，向农村延伸商业服务，完善基本公共保障。4.强化文化传承。文化是每个村落的 魂 。美丽乡村建设不能面子光鲜、里子脆弱，必须根据自身条件，合理定位村庄特色，在保留村落原始风貌、保护山水田林、延续乡村野趣上下功夫，挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产，努力彰显乡土、山水特色和地方人文特色，做到 望得见山，看得见水，记得住乡愁 。对列入 2017 年省政府重点扶持历史文化名镇名村保护整治项目的蕉城霍童镇、屏南漈下村，要认真组织实施。要加快全市传统村落普查与评审认定，逐步完善省、市、县三级传统村落名录，并有效组织申报第四批国家级、省级传统
16、村落，争取中央补助资金支持。同时，注重农村精神文明建设，深入实施文化惠民工程，完善农村文化公共服务体系，丰富农民精神生活。5.强化产业支撑。把村美与民富有机统一，按照 宜工则工、宜农则农、宜游则游 原则，选好路子，巧借山水，盘活资源，经营村庄，最大限度激发农民创业就业热情，打造 一村一品 ，激活 美第 10 页 共 16 页丽经济 。一要发展高效农业。用发展工业的理念发展农业，推动农业特色化、绿色化、产业化、标准化、设施化、社会化，鼓励发展家庭农场、林下经济、花卉苗木基地、休闲农业等产业，实现农民就地就业创业、转产转型。福安秀洋村发展有机循环农业产业的做法值得学习推广。二要开发乡村旅游。要挖掘文化内涵，发挥生态优势，树立类似 霍童溪生态走廊 、 溪塔葡萄沟 、 洋中梦里水乡 等特色品牌，逐步将传统农村观光产品转变为农事体验、民俗风情、特色民宿、养老养生等新型旅游业态。今
