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1、- 1 -上半年省林业运行会议发言稿同志们： 这次会议是厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步统一思想，强化措施，加压奋进，全面完成全年各项目标任务，为“十二五”起好步、开好局奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的问题。 一、关于上半年全省林业运行情况上半年，全省林业在省委、省政府和国家林业局的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快林业经济强省建设总体目标，积极开拓进取，扎实努力工作，各项工作都取得了可喜进展，基本实现了时间过半、任务过半目标，呈现出了良好的发展态势。 （一）林业政策、资金投入力度明显加大。紧紧抓住国家扩内需、保民
2、生、促增长的政策机遇，组织申报林业固定资产投资项目及建议计划共 10 类、46 个项目，总投资 80295 万元，其中申请国家投资 61572 万元、地方配套 18723 万元。加大沟通协调力度，向国家争取森林抚育等各类补贴资金 45990 万元，申报的各项中央财政专项资金正在陆续到位，省级公益林生态效益补偿政策和中幼龄林抚育补贴政策全面落实。完成了全省林业“十二五”发展规划和各专项发展规划的编制工作，为将更多的项目纳入省和国家“十二五”规划奠定了基础。 （二）生态建设成效明显。扎实开展造林绿化工作，共完成造- 2 -林绿化 270.5 万亩，其中三北工程造林 65.5 万亩、退耕还林工程造林
3、 60 万亩、农防林枯死树更新改造 5 万亩、采育林冠下造林 60 万亩、更新造林 80 万亩。开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，完成村屯绿化 2096 个。结合增产百亿斤商品粮能力建设，完成了 4个示范区 7 个县市的防护林年度建设任务。80 万亩中幼龄林抚育任务基本结束。强化荒漠化治理工作，协调落实了“十一五”防沙治沙目标责任，督查指导各地落实了防治和保障措施，全省沙尘暴地面监测站建成投入使用。 （三）林业产业发展势头强劲。上半年，全省新上规模以上项目 42 项，投资额 18 亿元；林业产业实现总产值 298 亿元，同比增长 35.4%。科学谋划产业发展，高质量编制了*省 20*年2
4、020年林业产业发展规划 ，精心筹备召开了全省林业产业大会，对今后一个时期全省林业产业发展做出了科学部署。协调落实林业产业发展政策，省财政从今年开始每年安排 20*万元用于支持发展林业产业，经初评有 46 个项目被列为支持重点。 （四）集体林权制度改革进展顺利。集中开展资源外业调查，完成外业调查面积 3598 万亩，占参改林地面积的 98.6%。有序开展确权工作，完成确权到户面积 3246 万亩，占参改林地面积的 90%；有 8165 个村制定了村组林改实施方案，占参改村总数的 94%；已签订各种林改合同 108 万份，面积 2770 万亩，占已确权面积的 83%。妥善处理林权矛盾纠纷，共排查
5、出林权纠纷 27064 件，涉及林地面积 182 万亩，纠纷调处率 64%。借助林改契机，积极开展清理回收- 3 -林地工作，全省共清收非法蚕食林地近 200 万亩，其中有 100 万亩使用权已落实到户，并已还林。 （五）民生工程扎实推进。按照国家林业局批复的方案，今年我省林业棚户区改造任务是 40800 户，其中国有林区棚户区改造26000 户、森经局棚户区改造 6500 户、国有林场危旧房改造 8300户。为确保完成改造任务，及时组织召开了全省林业棚户区（危旧房）改造工作会议，对任务进行了分解落实。先后召开 6 次座谈会，并深入林场职工家中进行走访，在全面掌握各地工作情况，真实了解职工意愿
6、和要求的基础上，编制了*省国有林场危旧房改造新建设计图集和*省国有林场危旧房维修改造技术措施 ，为危旧房改造工作提供了指导。目前，各地的入户调查、协议草签、规划编制、建设用地审批等项前期准备工作已基本就绪。 （六）森林资源保护管理水平不断提高。周密部署森林防火工作，确保了春防期间全省无大火，胜利实现了连续 30 年无重大森林火灾目标。切实加强林地保护管理工作，把侵占蚕食林地作为重点，依法严厉打击涉林违法犯罪行为，有力地保护了林地资源。完善森林资源管理政策，起草了关于改革和完善集体林采伐管理有关问题的通知和*省集体林权流转管理办法 ，建立了规范有序的林权流转机制。认真执行征占用林地定额管理制度，
7、积极做好重大项目建设征占用林地审核审批工作。加强木材加工运输管理，在全国率先启用了全国统一木材运输办理系统，规范了木材加工运输秩序。加强湿地建设管理， *省湿地保护条例已通过省人大第一次审议；- 4 -向海湿地生态示范区、自然保护区和湿地公园建设取得新进展。继续开展野生动物损害补偿工作，组织开展执法大检查活动，严厉打击乱捕滥猎等破坏野生动物资源的行为，特别是对东北虎、豹保护工作进行周密部署、大力宣传，社会公众保护野生动物的意识进一步增强。公布了*省重点保护野生植物名录，严格实行国家重点保护植物采集证制度，有效保护了野生植物资源。认真开展林业有害生物调查监测和防治工作，森林病虫害发生面积较去年同
8、期明显减少。 （七）机关建设进一步加强。不断推进机关党建活动载体创新，深入开展“多读书、读好书、善读书” 、 “五好党支部创建” 、 “争、创、评”和读书演讲比赛等项活动，全面加强了厅机关及所属事业单位的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。围绕落实省委 32号文件，制定了 12 个方面、45 条细化措施，将目标责任分解落实到了厅领导和相关处室，并对各处室和厅直属单位实行工作目标责任考核，较好地推动了各项工作落实。认真贯彻执行干部任用条例有关规定，制定了厅管干部选拔任用工作程序规范、年度述职评议和部分处级领导岗位竞争上岗等项制度，干部队伍建设步入了科学化、民主化、制度化的轨道。基层林业站标准化
9、建设项目前期准备工作已基本就绪，近期可正式启动实施。信息中心建设有序推进。林业行政审批工作得到群众普遍好评。林业工会、机关服务中心、老干部和厅直属事业单位的工作也都取得了较好成绩。 回顾上半年的工作，总的看，在全厅同志共同努力下，各项工- 5 -作都取得了较好成绩，厅党组是满意的。但是，我们也要清醒地看到，我省林业工作还存在一些亟待解决的问题：一是发展步伐还不够快。尽管通过十年绿化美化*大地活动，全省生态环境有了明显改善，但是局部生态环境改善的任务仍很繁重，个别地方还存在绿化档次、质量不高问题；尽管纵向比林业产业产值增幅较大，但与发达省份比，还存在结构不优、总量不大的问题，特别是缺乏具备较大规
10、模、较强带动能力的产业园区和龙头企业。二是改革力度不够大。主要是思想不够解放，改革意识不强，改革步伐不大，改革领域还局限于集体林权制度改革，对于制约当前林业发展的突出问题没有从体制机制方面全方位、深层次研究破解，林业发展活力还没有充分迸发出来。三是外部推力还不够强。一方面是各级林业部门争取地方党委、政府支持不够，一些重要工作还没有上升为地方党委、政府行为，还局限于部门抓林业的范畴；另一方面，在动员全社会力量参与、投资林业建设上做得不够，林业发展还没有形成向全社会开放的格局。四是工作方式方法亟待改进。习惯于开会、发文部署工作，对相关政策措施研究不够，在抓落实上拿不出着实、过硬的措施办法，工作指导
11、不够到位，影响了工作的整体进度；在培育典型、用典型带动林业发展上投入力度不够，缺乏叫得响、树得住的样板工程。以上问题需要我们在今后的工作中认真研究，采取措施，努力加以解决。 二、关于下半年工作安排意见今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好全省下半年林业工- 6 -作任务艰巨，意义重大。我们必须振奋精神，咬定目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，保质保量地完成全年各项目标任务。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本方针，紧紧围绕建设林业强省总目标，以深化改革为动力，继续加强生态建设，突出发展林业产业，致力改善林区民生，强化森林资源管护，努力实现林业增效、林农
12、增收、林区和谐，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出积极贡献。具体要抓好以下几项工作。 （一）进一步加强生态建设，努力提升全省生态建设水平。要始终把生态建设摆上突出位置，下大气力，全面完成年度造林绿化任务。一要全力打好十年绿化美化*大地攻坚战。坚持全党动员、全民动手、全社会办林业，全面完成十年绿化美化*大地建设任务。认真谋划编制好第二个十年绿化美化*大地规划，做好全省十年绿化美化*大地总结表彰暨第二个十年绿化美化*大地规划启动实施大会的筹备工作。二要继续抓好重点工程造林建设。坚持把质量放在第一位，全面完成退耕还林、防沙治沙工程、天然林资源保护工程、 “三北”防护林工程、农防林枯死树更
13、新改造、日贷项目和增产百亿斤商品粮生态保障等项工程建设任务。三要做好检查验收准备工作。对全省造林质量进行核查，发现问题，及时解决，尤其要做好退耕还林工程、森林抚育补贴试点工作省级验收和迎接国家验收的准备工作。四要积极争取生态建设项目。主动向国家林业局汇报沟通，增加我省重点生态工程建设任务，重点加大对白城市“举市- 7 -三年大造林，加快治理荒漠化”活动和科尔沁草业集团生态草建设的支持力度，促进西部生态环境持续改善。 （二）进一步推进林业产业化经营，加快林业强省建设进程。认真贯彻全省林业产业大会精神，紧紧围绕推进“四区五带八大产业”建设，进一步落实各项工作措施，合力推进林业经济强省建设。一要深入
14、开展调查研究。围绕落实林业产业大会精神，加强对各地林业产业发展工作的调研指导和督促检查，督促各市（州） 、县（市、区）编写林业产业发展规划，研究谋划好明年乃至今后一个时期的工作。二要突出抓好龙头企业和基地建设。启动实施省级林业百强企业和项目建设工程，建立省级林业产业项目库，鼓励支持各地大力开展招商引资，引进大资本、大项目，加快龙头企业改造升级，增强带动功能。抓好省级林业龙头企业和基地的调查审核和认定，年底前完成 14 个省级龙头企业和 3 个省级林业产业园区的申报、认定工作。三要充分利用国家林业项目贷款贴息优惠政策。在全省范围内开展下年度林业贷款贴息调查摸底及统计审核工作，争取在享受国家林业项
15、目贷款贴息政策方面得到更多实惠。四要完善县级林业产业管理体系。加大工作协调力度，建立健全县级林业产业管理机构，落实机构职能，配齐工作人员，强化对林业产业的服务管理。五要抓好科技、产业项目管理验收工作。按照项目建设实施有关规定，对国家林业局、省政府支持的科技、产业项目实施全程跟踪管理和指导，确保项目建设取得预期效果。 （三）进一步深化集体林权制度改革，解放和发展林业生产力。- 8 -下半年林改工作要在完成合同签订、 “两权”落实工作的基础上，组织开展“回头看” ，全面落实主体改革政策，力争年底前全面完成主体改革任务。一要加强对林改工作的督导检查。由各级政府督查室、林改办牵头，对林改工作进行督查指
16、导，保证林改工作的进度和质量。二要切实做好纠纷调处工作。对林改引发的矛盾和问题进行认真梳理，深入研究，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实责任，制定对策，依法依规妥善予以解决，切实把矛盾和问题解决在基层。三要做好林改检查验收工作。出台*省集体林权制度改革检查验收办法 ，采取省、市联合检查验收的方式，对各地林改完成情况进行全面检查验收。四要积极推进配套改革。年底前基本完成通化市配套改革试点任务，重点研究探索建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，为全省配套改革探索路子。 （四）进一步抓好国有林区棚户区和危旧房改造工程建设，实现林区群众生活环境持续改善。针对今年我省国有林区棚户区和危旧房改造任务较重、国家棚改投资计划又刚刚下达的实际情况，积极协调有关部门，马上分解下达投资计划，为基层单位抢进度、赶工期创造条件；协调各县（市、区）发挥主观能动性，抢时间、争主动，想千方、设百计，落实好
