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1、1关于新形势下建立特殊困难离退休干部帮扶机制问题的研究国土资源部离退休干部局调研组二九年十月2调研组成员名单组长：吴国华 离退休干部局局长、党委书记成员：张迎华 离退休干部局退休处调研员崔俊涛 离退休干部局离休处调研员荀志坚 离退休干部局办公室副主任王 科 离退休干部局生活福利处副主任科员（执笔）3目 录一、调研的背景、方法、指导思想和目的（4）二、中央国家机关离退休干部特殊困难的具体表现（7）（一）离退休干部特殊困难的分析（二）生活方面1.离休干部2.退休干部（三）医疗方面 三、建立特殊困难离退休干部帮扶机制的建议（20）（一）强化领导、落实责任是建立特殊困难离退休干部帮扶机制的重要前提。（
2、二）政策配套、资金保障是建立特殊困难离退休干部帮扶机制的根本措施。（三）利用街道、社区等公共资源为离退休干部搞好服务，是解决离退休干部由于高龄化带来生活上困难的发展方向。附件 1附件 2 4一、调研的背景、方法、指导思想和目的关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见（中组发 200810 号文） 是中国特色干部退休制度建立近三十年来，中央颁发的第三个具有全局性、综合性、指导性的重要文件 。它明确提出了新形 势下离退休干部工作的指导思想和基本原则，尤其是对离休干部和退休干部的服务管理工作进行了同部署、同要求，这在中组部文件当中是首次出现，改变了以往中组部只管离休干部的历史。意见言简意赅、内涵丰
3、富、标准很高，既体现了党和国家贯彻落实离退休干部工作方针政策的坚定性、连续性，同时又直面新形势、新变化、新需要，有许多新的观点新的提法，体现了与时俱进、开拓创新精神。但同时意见缺少操作性较强的政策条文，联系中央国家机关离退休干部工作的具体实际，在思考贯彻落实意见问题时感觉压力大、贯彻难。为此我们通过召开国土资源系统离退休干部工作专题 下面简称为意见。 其他两个文件分别是 1982 年 2 月中央颁发的中共中央关于建立老干部退休制度的决定（中发 198213 号文），标志着中国特色干部退休制度的全面建立。另外一个是 1990 年 9 月中共中央组织部关于进一步加强老干部工作的通知（中组发1990
4、 5 号文），从切实加强对老干部工作的领导、有组织有领导地发挥老干部作用、加强离休退休干部的思想政治工作、关心照顾好老干部的生活和加强老干部工作部门的建设等五个方面提出要求，解决老干部工作发展不平衡的问题。5研讨会的形式集思广益；详细调查了全国 31 个省市自治区贯彻落实意见的情况；收集了 54 个中央国家机关部（委、办、局）在贯彻落实意见方面所遇到的困难、共同的体会；走访了北京市朝阳区部分街道社区，了解开展“四就近” 的情况；对不同时期退休人员的基本退休费收入现状、差距及其形成原因等进行了广泛深入的调查研究。 全国 31 个省市自治区中，已出台贯彻落实意见具体措施的有 12 个省市自治区，占
5、总数的 38.7%；全文转发的有5 个省市自治区，占总数的 16.1%；尚未出台贯彻落实意见有 14 个省市自治区，占总数的 45.2%。、 、 31、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 2008、 10、 、 、 、 、 、38.7%16.1%45.2%已 出 台 贯 彻 落 实 措 施全 文 转 发未 出 台 相 关 文 件在所调查的 54 个中央国家机关部（委、办、局）中，已出台贯彻落实意见具体措施的有 8 个部委，占总数的14.8%；全文 转发的有 12 个部委，占总数的 22.2%；尚未出台贯彻落实意见有 34 个部委，占总数的 63.0%。 文中的数据统计均截止到
6、 10 月 31 日。654、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 2008、 10、 、 、 、 、 、14.8%22.2%63.0%已 出 台 贯 彻 落 实 措 施全 文 转 发未 出 台 相 关 文 件从上面的调查可以得出两个结论：一是无论全国各省市自治区还是中央国家机关各部（委、办、局）在贯彻落实意见上都遇到了不小的难度。虽然意见下发一年半有余，但还是有半数以上省市自治区未能出台贯彻落实意见的具体措施，中央国家机关各部（委、办、局）更是有过之而无不及，说明贯彻落实意见将是个长期、艰巨的任务，这是一个共同点。二是相对而言，地方政府和党委老干部工作部门抓贯彻落实意见的
7、反应要比中央国家机关各部（委、办、局）快，已出台的贯彻落实措施也更多、更具体，操作性也更强一些。原因就是仅从不管退休干部到管退休干部就有很多工作可做，另外加上地方财政与中央财政实行“ 分灶吃饭” ，有比较充分的自主权，有利于及时出台有力度的贯彻落实意见和措施。相反，中央国家机关近些年来随着经济体制改革的逐步深化，财务管理制度在不断健全完善，普遍推行零基预算，加强了对各部委年度预算的执行审计，特别是离退休干部工7作中需要经费支持的项目在部门年度预算中没有科目，立不了项，部门预算经费中“打酱油的钱不允许用于买醋” ，以往“政府请客，部 门买单 ”的局面难以为继 ，这也是中央国家机关各部门贯彻落实意
8、见显得更为困难的一个重要原因。今年我们把调研课题选为“关于新形势下建立特殊困难离退休干部帮扶机制问题的研究”。调 研坚持以科学发展观为指导，贯彻以人为本的理念，解放思想、改革创新，积极研究新形势、分析新矛盾，进一步树立责任意识、服务意识和全局意识，积极探索解决离退休干部特殊困难的新思路、新机制和新方法，推动离退休干部工作不断向前发展。我们希望通过这次调研为贯彻落实意见，特别是构建特殊困难离退休干部帮扶机制的落地等问题上在中央国家机关层面寻找突破口，为解决一些老同志最关心、要求最迫切、反映最强烈的问题提供决策思路，也为我局改进服务管理方式、提升服务管理水平，做好新时期离退休干部工作找准接合点与切
9、入点，维护老同志队伍稳定，促进社会和谐。二、中央国家机关离退休干部特殊困难的具体表现李源潮同志说过：“要主 动想到为老干部做好事、办实事，解难事，特别是要把解难事摆在第一位。要详细了解老干部困在何处、难在哪里，千方百计为他们排忧解难。 ” 李源潮同志在 2007 年 11 月 22 日听取中组部老干部局工作汇报时的讲话。8调研组采取政策研究、问卷调查、座谈会、专题研讨、电话采访、数据统计、典型案例分析等多种形式，以及通过对地方与中央国家机关贯彻落实意见现状的调研结果进行分析对比和对我部机关几百名离退休干部的客观情况进行详细剖析，力求比较准确地掌握特殊困难离退休干部的情况，全面分析困难的原由，了
10、解离退休干部的所思、所盼、所忧，深入探讨建立特殊困难离退休干部帮扶机制的对策。（一）离退休干部特殊困难的分析以我局服务管理的国土资源部机关 671 名 离退休干部为样本进行定量分析，这其中包括离休干部 136 名，占总数的 20.3%；退休人员 535 名，占总数的 79.7%。我们通过调研、走访、分析相关材料得出，在具体落实“ 离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近就地参观学习、走访慰问离退休干部” 等政治待遇方面做的都比较到位，今后主要是坚持和完善。离退休干部的特殊困难主要体现在生活和医疗方面。离休、退休干部在实际生活中遇到的特殊困难既
11、有不同点，也有相同点，现在分开来叙述。 不包括 15 名代管离休干部和 82 名代管退休人员，亦未包括 11 名部级离退休干部。 关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见（中组发2008 10 号文）第3 条。9（二）生活方面1.离休干部(1) 自然情况我局服务管理的离休干部有 136 名，2009 年平均年龄为 82.2 岁。其中男同志 90 名，女同志 46 名。年纪最大的 95岁，年纪最小的 75 岁。2003-2009、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、77.0277.978.9 79.680.5 81.382.2747576777879808182832003
12、 2004 2005 2006 2007 2008 2009年 份年龄90 岁以上有 9 名，占 6.6%；80-89 岁的有 80 名，占58.8%；75-79 岁的有 47 名，占 34.6%。已整体步入高龄期。、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、6.6%58.8%34.6%90岁 以 上80-89岁75-79岁在这 136 名离休干部当中,“空巢” 老人或者因 为子女不在身边的“ 准空巢” 家庭占 60%以上。离休干部 遗孀有子女无10工作的有 11 名，无工作又无子女完全靠遗属生活补贴维持生活的有 1 名。离休干部中完全丧失行动能力的有 22 名，生活
13、部分不能自理的有 18 名，合计占总数的 29.4%。如我部机关 83 岁高龄的副局级离休干部张昌武，患有老年心脑血管病、脑梗、耳聋，日常交流仅能通过纸和笔书写来完成，生活完全不能自理。老伴又患有老年痴呆症，自己尚不能自理，对他照顾有限，再加之两个女儿均已定居国外，两位老人只能依靠保姆来照料晚年生活。(2) 收入水平部机关离休干部月平均离休费 6205.46 元，最高的9420.60 元，最低的 4521.00 元。部级离休干部月平均离休费9287.73 元，司局级离休干部月平均离休费 6884.91 元，处级离休干部月平均离休费 5431.68 元，处级以下离休干部月平均离休费 4680.5
14、2 元。 从收入上看，体现了离休干部“生活待遇略为从优” 的政策原则，在国家三令五申强调保障离休干部“两费” 的前提下，再加上离休干部基本是从战争年代走过来的，生活普遍比较节俭，离休干部在收入方面遇到的困难不是很突出。(3) 居住分布离休干部居住地分布在北京各个区(县)，少数易地安置 本文所称离休费包括基本离休费、津补贴；退休费包括基本退休费、津补贴。 以 2009 年 11 月离退休费报表为统计样本。 “两费”是指离休干部的离休 费和医药费。11在其他省市。下表为我局服务管理的 136 名离休干部在北京市各区（县）分布情况。从表中可见部机关离休干部居住分布是比较分散的，这无疑增加了我们日常服
15、务管理的难度。东城 西城 崇文 朝阳 海淀 丰台 大兴 昌平 易地安置8 64 2 8 43 3 1 6 1结论：随着离休干部整体进入高龄期、高发病期，身体衰弱，行动不便，生活自理能力差，穿衣、吃饭、上厕所尚且需要有人帮忙，参加正常支部活动等更已无法保证。据我局内部统计显示，每个月已有将近 40%的离休老同志因为卧病在床、行动不便而无法参加正常的支部活动。另外随着生活水平的不断提高，老同志对服务的需求越来越多样化、个性化，加上居住分散，单纯依靠原单位的离退休干部工作部门已无法完全满足他们的需求。我们迫切需要在保持原有服务管理关系的基础上，寻求利用街道、社区为离休干部“就近学习、就近活动、就近得
16、到关心照顾、就近发挥作用”（简称“ 四就近”）提供服务，进一步拓宽服务渠道。这也与国家倡导的“就地养老” 、“居家养老”相吻合，有利于构建符合中国国情的养老服务模式 。针对社区能为离休干部提供什么样的“四就近” 服务，调研组为此专门走访了北京朝阳区团结湖街道三四条社区等。 参考人民日报 2009 年 9 月 3 日第 17 版1 亿老人怎么养老。12三四条社区现有离休干部 84 名，其中区属离休干部 25 名，市属离休干部 24 名，央属离休干部 28 名，代管离休干部 7名。目前央属离休干部暂不在服务范围内。三四条社区在为离休干部举办社区老干部党校、办老年刊物、举办老年健康专题讲座、太极拳运动会、送医上门、送药上门、过年过节为空巢老人包饺子送对联、提供家政
