行政法律知识讲座(新修改)

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1、行政法律知识讲座,阎芳,目录,一、概述,（一）什么是行政,指的是一定的社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。,首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务 。 其次，也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力 。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权。 第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施法律的行为。,（二）什么是行政机关,行政机关：通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。,国家行政

2、机关是国家权力机关的执行机关，有权制定行政法规，发布决定和命令等，指导所属各部门、下级国家行政机关、企事业单位、社会团体的行政活动。国家行政机关实行首长负责制与集体领导相结合的原则。按照国家行政机关的管辖权和活动地域，国家行政机关又分中央行政机关和地方行政机关。,现代宪政体制,人民.,权力机关,行政机关,司法机关,国家的一切权力属于人民人民行使国家权力的机关是代议制机构权力机关的意志主要通过制定法律表达出来, 权力机关的执行机关,不同宪政体制决定不同权力行使方式,政府向议会报告,1、笼统的说，规定行政法律制度的，统称 为行政法。 2、从性质上说，行政法是关于行政权的 法，是关于行政权的授予、行

3、政权的行 使和运作、对行政权进行监督的法律规 范的总和。,（三）什么是行政法,行政权,行政权,行政权,行政行为法,行政监督法,行政组织法,二、行政组织法,规范行政机关的职能、组织、编制的法律,1、行政机关的机构设置和相互关系； 2、行政机关的编制和职数； 3、行政机关成立、变更和撤销的程序等。,权力的载体是组织,国务院组织法,地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法公务员法,三、行政行为法,行政行为：行政机关依法行使权力，管理公共事务，直接或间接产生法律后果的行为。,1、行政立法行为2、行政执法行为3、行政程序制度,（一）行政立法行为,1、国务院制定行政法规烟草专卖法实施条例,2、国务院

4、各部委和国务院授权的局制定部门规章 31号令、51号令、12号令,3、省、自治区、直辖市政府，省会市政府，国 务院批准的较大的市政府制定地方政府规章,（二）行政执法行为,又称具体行政行为，规定更多，范围更广，对公民权利影响更深。,1、行政许可制度,行政许可，即行政审批，指行政机关根据公民申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,允许从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格和能力。,世界上唯一一部行政许可法 温总理称之为“行政机关自我革命”的法律,行政许可的性质：,1、赋权论？ 解禁论（或恢复自由论）？,2、行政审批与人权保障问题：行政许可 法要解决的关键问题政府许可权 力行使的边界。,20

5、01年10月国务院批准关于行政审批制度改革工作的实施意见，我国行政审批制度改革全面启动。 2001年国务院行政审批制度改革领导小组统计，国务院行政审批有5000多项；省级有2000项左右。地市一级也有七八百项之多。,2002年10月取消了789项行政审批项目；2002年11月取消和调整488项行政审批项目；2004年5月取消和调整495项行政审批项目；2007年10月取消和调整186项行政审批项目。 合计取消和调整近2000项行政审批项目， 是行政审批制度改革取得的重要成果,烟草行业行政许可项目和非行政许可审批项目,烟草行业的行政许可项目有11项，其中法律、行政法规设定的项目有9项，国务院决定

6、公布的项目有2项；非行政许可审批项目有11项。,（一）法律、行政法规设定的行政许可项目（9项）,1、烟草专卖生产企业许可证发放；2、烟草专卖批发企业许可证发放；3、烟草专卖零售许可证发放；4、特种烟草专卖经营企业许可证发放；5、烟草专卖品准运证发放；6、烟草制品生产企业设立、分立、合并、撤销审批；7、烟草制品批发企业设立、分立、合并、撤销审批；8、开办烟草专卖品交易市场审批；9、外商投资设立烟草专卖品生产企业审批。,（二）国务院决定公布的行政许可项目（2项）,1、外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生 产、合作开发卷烟牌号审批；2、烟草专用机械大修理许可证核发。,（三）法律、行政法规设定的非行政

7、许可审批 项目（6项）,1、名晾晒烟名录审批；2、烟草专用机械名录审批；3、烟草新品种审定；4、烟草专用机械购置、出售、转让审批；,5、烟草制品生产企业固定资产投资审批；6、设立烟草收购站（点）审批。,（四）国务院决定保留的非行政许可审批项目（5项）,1、烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批；2、烟草专卖品中外合资、合作项目及中外合资 企业变更事项审批；3、烟草基因工程事项审批；4、烟草系统企业多元化经营投资项目审批。,【案例】“中国乙肝歧视案”一审宣判，法院确认被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著录取资格的行为违法，因此判决撤销该行为。,【案例】2000年

8、，郑州市政府制定馒头生产销售管理办法规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给馒头生产许可证，为此成立馒头办。,2、行政处罚制度,行政处罚：行政机关对违反行政管理秩 序的相对人依法予以制裁。,在国家行政管理中占有很重要地位,属于国家三大法律责任之一。 1996年3月17日第八届人大第四次会议通过，自1996年10月1日起施行。,我国的行政处罚，无论从规模、影响、作用看，与世界各国比较，都处于领先地位，罚没收入占到财政总收入的十分之一。凡涉及到行政管理的规范性文件，几乎都设置行政处罚。行政处罚极乱，民愤极大。（设定权不明确、主体混乱、程序混乱、缺乏监督）,制定行

9、政处罚法的目的：,1、规范行政机关的行政处罚行为； 2、监督和保障政府实施行政管理； 3、维护社会公共利益和社会秩序； 4、保护公民、法人、其他组织的合法 权益。,行政处罚的基本原则：,1、处罚法定：法治国家的基本要求。 有无处罚权；有何种处罚权； 在多大范围内享有处罚权；遵循什么程序。2、处罚适当：自由裁量权3、处罚公正、公开：4、处罚与教育相结合；5、保护公民、法人或其他组织合法权益,行政处罚的种类,1、警告； 2、罚款； 3、没收非法所得、非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或吊销许可证、执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。,从上海市“钓鱼执法”看对行政处罚

10、权制约的必要性与严峻性。,3、行政强制,（1）行政强制执行：不履行行政机关依法作出的 行政决定中所设定的义务时，通过国家强制 力强制履行义务。如：拆迁、拍卖（2）行政强制措施：针对行政管理相对人人身、 财产依采取的预防或制止危害行为或危害后 果发生的强制行为。如：查封、扣押、冻结,中国最牛“钉子户”,一个已被挖成大坑的工地中间，孤零零地伫立着一幢两层小楼，四周被挖成了悬崖峭壁“钉子户”成为众多海内外媒体追逐的热点。,中国公民维权的艰辛,程序的重要性；遵循公正程序是现代法治的基本原则之一 。1、程序是控制行政权的一 种重要手段2、英国的自然正义原则;美 国的“正当法律程序”,（三）行政程序,程序

11、决不仅仅是手段、方式、途径，其本身在确保权力公正行使时，具有本源性价值。,公正的结果需要以看得见的方式:即公正的程序去实现，没有公正的程序很难得到公正的结果。程序不公必然导致结果不公正。,分蛋糕的“智慧”,美国哲学家罗尔斯正义论中的例子： 两个小孩分蛋糕，怎样做到结果公正呢？惟有一个让两人都能接受的程序：让一个小孩切蛋糕，另一个小孩再先挑已切成两块的蛋糕。这里，程序公正替代了结果的公正。,程序为权利对抗权力提供了保障,美国大法官道格拉斯甚至断言：程序决定了法治和人治的区别。,【案例】米兰达规则。即沉默权的规 定。1966年，美国最高法院 对米兰达诉亚利桑那州一案 作出了一项影响深远的裁 决，这

12、一裁决成为美国上世 纪最重要的刑事裁决之一。,“米兰达”规则,1963年，一个23岁的无业青年米兰达，因涉嫌强奸和绑架妇女在亚利桑那州被捕，警官随即对他进行了审问。,“米兰达”规则,在审讯前，警官没有告诉米兰达有权保持沉默，有权不自认其罪。米兰达文化不高，从没听说过美国宪法第五条修正案。,“米兰达”规则,经过连续两小时的审讯，米兰达承认了罪行，并在供词上签了字。后来在法庭上，检察官向陪审团出示了米兰达的供词作为指控他犯罪的重要证据。,“米兰达”规则,美国宪法第五条修正案规定：无论何人，不得在任何刑事案件中被迫自证其罪。根据这一宪法条款，不管是在警察局、法庭还是在国会听证会上，任何人都有权保持沉

13、默，拒绝提供可能被用来控告自己的证据。,“米兰达”规则,米兰达的律师坚持认为，根据宪法，米兰达供词是无效的。最后，陪审团判决米兰达有罪，法官判米兰达20年徒刑。此案后来上诉到美国最高法院，而最高法院最终推翻了地方法院的判决，理由是警官在审讯前，没有预先告诉米兰达应享有的宪法权力。,“米兰达”规则,后来最高法院在裁决中向警方重申了审讯嫌犯的规则：第一，预先告诉嫌犯有权保持沉默。第二，预先告诉嫌犯，他们的供词可能用来起诉和审判他们自己。第三，嫌犯有权请律师在受审时到场。第四，如果嫌犯请不起律师，法庭将免费为他指定一位律师。这些规定后来被称为“米兰达规则”,“米兰达”规则,警匪片中常见一幕：“你有权

14、保持沉默，否则你所说的一切都可能作为呈堂证供。你有权请律师在你受审时到场。如果你请不起律师，法庭将为你指定一位。”,世界很多国家都制定了行政程序法，最典型的就是美国。,我国周边国家如日本、韩国，以及澳门地区、台湾地区也是如此。,行政程序法典化，使20世纪行政法领域中最重大的事件之一。,行政程序制度中的重要规定：,1、听证制度： 听证权是程序公正问题的核心案例：保罗国际天价美发案听证会2、回避制度3、不得单方接触制度4、时限制度等,四、行政监督法,行政监督是国家监督体系中最主要的组成部分因为行政权力总是所有国家权力中权力最大、影响最广、涉及人数最多、对国家和社会发展最为重要的权力。,英国著名史学

15、家阿克顿勋爵：“权力容易使人腐化，绝对的权力绝对使人腐化。” 法国启蒙思想家孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。” “从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”,英国著名史学家阿克顿勋爵：“权力容易使人腐化，绝对的权力绝对使人腐化。”,必须对权力进行监督和制约,法国启蒙思想家孟德斯鸠： “一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。” “从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”,三大监督：,人大对政府的监督、行政系统内部的监督、司法机关的监督,行政复议制度是行政系统内部的一种特殊监督方式。 行政监督最强有力的法律制度是行政诉讼和国家赔偿制度。,（1）行政诉讼法第一个里程碑(1989)；（2）国家赔偿法第二个里程碑(1994)；（3）行政处罚法第三个里程碑(1996)；（4）行政复议法第四个里程碑(1999)；（5）立法法第五个里程碑(2000)；（6）行政许可法第六个里程碑(2003)。,