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1、发布时间：2008-11-3 一、本次总体规划获批复对杭州市城市发展有何重要意义？答：城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，对科学合理地进行城市现代化建设、促进社会经济协调发展、指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面有着十分重要的作用。此次国务院批复的总体规划，确定了杭州市“一主三副六组团”的城市格局，明确了杭州市由“西湖时代”走向“钱塘江时代”的发展方向，为城市发展提供了广阔的空间，对保护历史文化名城和西湖风景名胜区提出了具体要求，并为杭州市到 2020 年的城市发展提供了科学的依据。二、本次总体规划对杭州市城市性质是怎么定位的？答：科学的城市定位对城
2、市沿着正确的方向发展具有非常重要的意义。在总体规划编制过程中，对城市性质的确定进行了全面深入的论证和研究，确定的城市性质既体现了杭州在国家、区域、全省所处的地位，又贯彻了科学发展观、可持续发展和以人为本。国务院批复的杭州市城市性质表述为：“杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。”为此，批复中还强调“要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好杭州市城市规划、建设和管理的各项工作。大力推进经济增长方式的转变，积极调整产业结构和布局，优先发展高新技术产业和第三产业，不断完善城市功能，逐步把杭
3、州市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。这不仅明确了杭州市城市性质，而且还从科学发展观、构建和谐社会的角度，站在促进社会经济协调发展的战略高度提出了实现这一性质的具体要求，明确了杭州今后发展的基本思路和目标。三、能否介绍一下这一轮城市总体规划的编制背景？答：杭州市上一轮城市总体规划于 1978 年 7 月编制，1983 年 5 月 16 日经国务院批准实施。该规划对指导杭州市城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了积极的作用。但在具体实施过程中，也存在着一些不适应的情况：一是原规划编制时间较早，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，城市经济
4、社会的快速发展，原规划中的有些内容已不能适应形势发展的要求，迫切需要进行调整。二是杭州市区行政区划经历了两次重大调整，第一次是 1996 年 4 月浙江省委、省政府决定将萧山、余杭的六个乡镇共 253 平方公里用地划入杭州市区，市区面积从原 430 平方公里扩大到 683 平方公里；第二次是 2001 年 3 月，经国务院批准杭州市区行政区划作了重大调整，将原萧山、余杭两市“撤市设区”，划入杭州市区的行政区范围，使杭州市区面积由原 683 平方公里扩展到 3068 平方公里。两次区划调整基本上解决了杭州城市发展空间狭小的问题，城市规划区也相应扩大，超出了原规划所覆盖的范围。三是原规划期限于 2
5、000 年到期，虽然杭州市于 1985 年对规划进行了修改补充，1996年根据第一次区划调整情况进行了修编，并上报建设部审查，但都未经正式批准。因此，杭州市迫切需要根据区划调整后城市发展的新情况、新形势，重新修编新一轮总体规划，使城市各项建设活动有法可依，以指导城市有序发展，提高城市建设和管理水平，促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。四、新一轮规划与上版规划相比有哪些特点和不同？答：一是规划年限不同，上版规划年限为 19812000 年，新一轮规划年限为20012020 年；二是规划范围和城市规模不同，上版规划范围为 430 平方公里，至 2000 年规划城市人口 105 万人，用地 90
6、 平方公里。新一轮规划范围为 3122 平方公里，至 2020 年中心城区城市常住人口 405 万人，城市建设用地 370 平方公里，六大组团城市常住人口 40 万人，城市建设用地 30 平方公里；三是城市性质，上版规划为“浙江省的省会，全国重点风景旅游城市和国家公布的历史文化名城”，新一轮规划为“浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市”；四是规划布局结构不同，上版规划为“一个西湖风景区、五个工业区、五个生活居住区、七个卫星城，预留钱江两岸发展用地”，新一轮规划确定的城市空间布局将从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿
7、江，网络化组团式布局，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构；五是编制方法不同，上版规划主要由规划部门一家编制，新一轮城市总体规划的编制坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，采取开门搞规划的方法，充分体现公开性的原则，做到与各专业部门行业规划相结合，与专家、领导和群众相结合，集思广益地搞好规划。五、请描绘一下未来杭州市的城市发展方向和空间布局形态？答：杭州未来的城市发展方向是“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”，围绕这一发展方向，将实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市发展战略，最终形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的城市格局。为实现这一
8、城市格局，总体规划中明确杭州未来的城市空间布局将从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构。一句话，我们可用“一主三副六组团”来简要概括杭州未来的城市空间布局。六、总体规划对杭州市“建设资源节约型和环境友好型城市”有何要求？答：杭州是一个自然资源相对匮乏、生态环境相对脆弱的城市，城市的定位也明确了杭州的发展不能再走盲目扩张的老路子，必须特别重视资源的节约和环境的保护。因此，在总体规划中充分体现了“建设资源节约型和环境友好型城市”的要求，
9、明确提出了禁止建设和限制建设的范围和要求。为此，国务院批复中明确杭州市“城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则”，并针对合理安排工业布局、保护城市水源地、推广使用清洁能源和建筑节能、加强城市综合环境治理等方面都提出了要求；此外，批复还特别强调要“保护余杭西北山区、萧山南部丘陵山区、西湖西部山区的生态环境，加强钱塘江、苕溪等流域的污染控制和西湖、主城内河的综合整治”。七、总体规划如何体现杭州市作为“宜居城市”的特点？答：宜居城市是环境优化、经济发展、社会安全、风气文明、生活舒适的现代化城市，而本次总体规划提出的逐步把杭州建设成为“经济繁荣、社会和谐、设施完善、
10、生态良好，具有地方特色的现代化城市”的城市发展目标正体现了杭州市建设“宜居城市”和“生活品质之城”的总体目标。总体规划还对城市居住用地布局、住宅建设安排及居住环境创建等方面都提出了要求，对于关系人民群众日常生活的教育、医疗、市政交通等公共服务设施，对其规划布局和建设都进行了统筹安排。尤其是，本次总体规划已将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入了近期建设规划，并提出了“根据城市的实际需要与可能，稳步推进危旧房改造”的工作方针，这些都为人民群众居住和生活质量的提高提供了规划保障。八、总体规划对杭州市历史文化名城和西湖风景名胜区保护工作有哪些要求？答：总体规划明确要按“历史文化遗产保护
11、优先，全面、科学、系统保护”和“保护自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，保护和抢救文物古迹、历史街区和地下遗址，保护宗教文化与民族文化，突出南宋都城文化、吴越文化、良渚文化的发掘与展示，保存历史风貌和改善环境并举，保护和利用相结合”的原则，全面、系统地保护古城历史环境风貌和所有有价值的历史文化遗产，形成一个分层次、多方位、完善的保护体系。要保护好“三面云山一面城”、“城湖合璧”的城市景观。严禁在西湖风景名胜区内新建、扩建有碍景区保护的建筑物，严格控制周边建筑高度、体量、造型和色彩，保持城市的传统风貌特色。九、总体规划批复后，要通过哪些措施保障规划的实施？答：总体规划是杭州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求。国务院批复中明确：城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。要加强公众和社会对实施总体规划的监督。总体规划的实施是关系到整个杭州未来发展的一项重要工作，并非城市规划行政主管部门的单一职责，各单位、个人都要遵守有关法规及总体规划的要求。我们也将着力加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。我们相信，在市委、市政府的统一领导下，在各级部门、单位的协作和努力下，我们将共同把杭州市规划好、建设好、管理好。
