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1、第十章：机关文字工作改革与发展 机关文字工作经历了漫长岁月，其自身逐步形成一门独立的学科。现在，不论在哪种政治制度的国家，机关文字工作在国家政治生活中都在逐步走上了制度化、科学化的轨道。新中国建立以来，我国机关文字工作经历了借鉴探索、建立规范、毁坏扭曲、重建发展四个阶段，逐渐走向成熟。但从目前来讲，机关文字工作虽然有较大的发展和完善，但仍需要按照建设社会主义现代化的要求不断进行改革，继续向前发展。 一、机关文字工作改革势在必行我国机关文字工作在近十几年来有了明显的提高。改革开放以来，由于党和政府重视机关文字工作的地位和作用，先后制订、颁布了一系列的公文管理办法，对有些公文的制订、颁发进行了法律
2、规范，用法律法规和规章制度的形式确定下来，逐步使机关文字工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。现在看，适应我国社会主义现代化建设的新型公文管理体制已初步建立起来，但是现实生活中，机关文字工作还存在大量不尽人意之处，与建设社会主义现代化的要求存在许多差距。、行文主体的职责不清。国家机关内部职责不清，行政管理活动必然混乱。目前由于政治体制和经济体制改革还不够彻底，许多内部关系未完全理顺，致使许多部门的职权、责任和利益划分与现代化大生产、与全社会改革开放的进展还不相适应，传统思想、传统管理模式还起着一定作用，因而在机关文字工作中也有许多反映。在党政不分、政企不分的问题还没有彻底解决的情况下，党、政、
3、企职责不清，在行文方面也有许多相关联的现象，致使行文比较混乱。如党委直接向政府具体办事部门行文、政府向同级或下级党委发号施令、政府向上级党委请示一般行政问题、不相隶属的上级政府部门随意向企业下达指令等等。、公文内在质量比较差。主要指不良文风依然存在，公文写作质量还较差。文风，体现着党和政府的工作作风；公文质量影响着行政效率。当前，不良文风的问题远远没有解决，必须进一步改革。一是内容空洞、舍短求长。一些本来几百乃至几十字就能说清的问题，硬是要去洋洋数千言，使人望而生畏；有的面面俱到，重点不突出，什么都想讲；有的搞现象罗列、观点堆砌，缺乏以一贯之的中心思想，总之有越写越长的趋势。二是滥用概念，不讲
4、逻辑。许多文中概念不明确，判断不恰当，推理含混不清，篇章布局杂乱无序。三是避实就虚、报喜不报忧。讲成绩一大堆，不厌其多；讲缺点一笔带过，甚至搞文过饰非。有的一般说理太多，一篇文中多是泛泛而谈“为什么”，不讲“做什么”、更少讲“怎么做”，不提出问题和解决问题的方法和措施。四是言过其实，夸大其辞。习惯用概念加例子的表述问题，而不是用理性分析、定量分析，常常把“点”上的事夸大为“面”上的普遍现象，以此证明某结论如何正确；或是强把一个方面的典型、素材，上升为某个路子，到处乱用。五是文体不符。有的文件乱用文种，在法定的规范性的公文中自造文种；有的不讲行文关系，文中乱用语气，上行文用命令式、祈使语气，下行
5、文用祈求、请教式语气等等。堩、公文运转的效率低下。这问题主要表现在公文的运转过程之中。一是行文不分轻重缓急，当快不快，当缓不缓。原本能办得较快的，往往推迟着办；而对那些重大问题，反而一蹴而就，没有充分地斟酌思量。二是传递慢，分送迟。收到的文件不能及时分类批阅传递，等到达办事部门晚了许多；有的发送不及时，积压文件，造成传递拖延。三是办文不主动，不催不办，不到时限不办，不督查不办，造成文件滞压，及至遗失。四是批办文件不正确，发送文件不准确，使文件在一个小范围盲目运转等等。、机关文字管理工作混乱。机关文字管理混乱表现在多方面，既有制度上的原因，也有工作人员自身素质的原因。如，制发文件不按机关公文处理
6、办法，不经主管部门审核擅自找领导签发；有的对上级批办件的行文不经办公厅（室）主任审核径自报上级，认为办公厅（室）主任与我是一个级别，不用他们管；有的在制度上把得不严，不经主管处室或部门把关擅自编号发文；也有的制度不配套、不健全，程序不清，根本就没制度可依，自然就会混乱。另外，以文谋私的现象也不同程序地存在。有的利用机关文字工作的权力，对有关方面急需批复的文件实行卡缓、拖，以谋取私利，还有的不经领导同意就擅自发文等。、对机关文字工作领导不力。在许多领导人的眼里，文字工作是秘书的事，是秀才们的事，小兵小将们的事，将其视为一般性的工作，没有给予应有的重视。还有些部门的领导者认为，搞机关文字工作是耍笔
7、杆子、咬文嚼字，不能起到实际作用，办不了事实，只是摆花架子。因而，自觉不自觉放松了对这项工作的领导，听之任之，由他去吧，久而久之形成了放任型工作方式。这样放纵下去必然产生一系列的问题。机关文字工作中存在的职责不清、公文的质量不高、办文效率低、文牍主义、管理混乱、领导不力等问题，直接影响机关的行政效率和效能。随着改革开放和现代化建设的深入展开，对机关文字工作也提出了新的更高的要求，只有深入进行改革，才能使机关文字工作适应新的形势发展要求，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务。二、机关文字工作改革的原则和途径改革机关文字工作，应当也必须适应我国社会主义现代化建设的要求，符合我国实现由传统的计划
8、经济体制向社会主义市场经济体制转变的需要，有助于推进政府职能转变，有助于推进科学行政，有助于提高行政效能，目标是建立起具有鲜明时代性的机关文字工作运行机制，推进依法行政、科学行政、高效行政。推进机关文字工作改革是一顶长期的任务，需要不断探索，付出艰苦的劳动。本人认为，推进机关文字工作的改革，应坚持项原则，并采取相应的措施。 、坚持党政分开、政企分开的原则，明确党政企的责权关系这是我国政治体制改革和经济体制改革的内在要求所决定的。党政分开、政企分开是政治体制、经济体制改革的重要方面，作为上层建筑组成因素的公文也要适应其要求。党政不分、政企不分带来了一系列的行政关系混乱，一些由此而派生的问题在机关
9、文字工作中也不可能解决。当前改革逐步深入，在推进党政分开、政企分开的过程中，上述问题还时有发现。因此机关文字工作改革，必须把党政、政企分开作为一条重要原则，理顺党委、政府和企业之间的职责关系、权力关系和行为关系，健全各自的行文规则和行文系统。根据实践经验，必须建立健全如下制度，一是实行依据自身职责独立行文，避免联合行文过多、过滥：二是凡属部门职责范围内的业务性工作，由部门负责行文，党委和政府不去包办；三是上级党委、政府的部门未经授权或批准，不得向下级党政及其他组织行文；四是改变传统按级别（县团、地师、省军级）发文的做法，实行按级与按需相结合，凡文件内容与受文机关无关，就不要再发送；如需公开的事
10、由，可由其它媒介传送。、坚持精简高效的原则，革除影响文字工作运转的障碍提高机关工作效率，必然要求相应提高文字工作的效率。当前公文形成环节过多，办文效率低下的问题十分突出。这个问题的本质是行政活动缺乏针对性和科学性。所谓缺乏针对性，便是行文主体不知行文对象需要知道什么、已经了解什么，当前还要掌握什么，而按自己的意愿行文。所谓缺乏科学性就是不知行文内容怎样能更加直接、迅速、简便地告知行文对象，使其按照行文目的去组织实现行政领导和管理活动。在公文改革中必须注意解决这个问题。凡是可以口头请示、电话洽谈的问题，不要再用书面公文。各级政府机关的某些公文，可以在报刊上发表，不必另行行文。有的还可以通过广播、
11、电视发布下去，直接和群众见面。这样，通过多媒体实现行政沟通，可以迅速及时准确地实现上情下达、下情上达，提高行政效率。同时注意不要越级行文、多头主送或随意抄送，也不要随便翻印、转发公文。这样可以大大精简文件、减少不必要的繁琐累赘的公文处理。在处理公文时应把握一个原则，文件能取消就取消，能用简便的办法就用简便的办法，能再短些就再短些，能办得快些就快些，能用其它办法就用其它办法。、坚持实事求是的原则，加强机关工作作风建设通过公文的撰制、传递，把中央和上级机关的指示贯彻下去，把下级机关和基层的工作情况反映上来，把各部门的工作协调起来，才能使机关的上下左右连成一个整体，完成所担负的共同任务促进各项事业的
12、发展。如果机关文字工作出现问题，就会妨碍上伟下达、互通情报，以致脱离实际、脱离群众，造成不良影响，特别是在改革开放不断推进和加快建立社会主义市场经济新体制的形势下，新情况、新问题不断出现，各方面的联系和交往日益增多，流入与输出机关的信息量激增，更要求公务文书这个工作系统更加敏捷、准确、高效地运转，保证不失真、不走样，充分发挥其在机关工作中联系上下左右，包括联系群众在内的枢纽作用。要克服文牍主义，综合治理“文山”。现在，领导机关的文件繁多，重复琐碎，质量不高，缺乏有用性，从而给机关工作人员特别是给领导造成很大压力，没有时间深入基层，研究和解决问题。综合治理，一要领导要亲自把关，可发可不发的公文坚
13、决不发，必须发的公文也要严格控制数量。要避免把文件和信息混为一谈，把许多信息的内容，大量充斥在正式公文之中。二要充分发挥职能部门的作用，凡是职能部门职权范围能解决的问题，就不要搞公文升级，曲线发文，已发过明确的约束文件就不要再重复发文。三要文秘部门把好筛选关，把“文山”消化在萌发之前。 、坚持科学管理的原则，推进机关文字工作提高科学水平把机关文字工作纳入规范化、制度化、科学化的轨道，是提高公文工作质量和效率，改进组织管理工作的重要要求。所谓规范化，就是要使公文工作的各个程序和环节有严格的标准要求，按照一定的轨道运转，不能有随意性。所谓制度化，就是要建立健全以目标管理和岗位责任制为中心的各项工作
14、制度，使具体工作要求都有明确的规范。所谓科学化，就是对各项标准、制度、程序经过比较选择，使之合情合理，符合公文工作的内在规律。年月日国务院办公厅发布的国家向行政机关公文处理办法和年月日中共中央办公厅发布的中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行），是各级党委、政府机关文字公文工作实现规范化、制度化、科学化的重要指导性文件，也是各级各种组织和广大企事业单位应参照执行的行文规范。作为每个政府机关或其他组织单位，都应据这两个文件的要求，结合自身工作的实际，研究制订和修正完善自己的公文处理办法，以解决目前较为普遍地存在着的行文关系和办文程序较乱等问题。、坚持办公现代化的原则，努力改进文字工作的条件和设
15、施多年来机关文字工作的手工写作和使用传统的文印设备，以及落后的传递手段，是工作效率长期难以提高的一个重要原因。现代科学的实践表明，只有把办公自动化设备被引进到公文处理工作中来，才能大大提高办公效率和质量，提高服务水平。因此，应把推进办公自动化问题当作一件改进机关文字工作质量和提高效率的一个突破口来抓，努力实现机关文字工作质的飞跃。要由手工操作和传统处理方式转向以计算机处理为主的办公自动化，由单一文字处理转向多媒体技术处理，由各种公文混合处理转向单项检索处理，由传统的以纸张为文件载体转向电子文件载体等等，努力实现文字工作的电子化。应尽快搞好总体规划，扎扎实实地、一步步地把办公自动化推向前进。、注
16、重培养教育的原则，提高文秘队伍素质机关文秘人员及至全体机关工作人员的思想修养、政策水平、文化程度、业务知识、写作能力等，直接影响机关文字工作的质量和效率。不提高文秘人员的基本素质，无论机构设置怎样合理，规章制度怎样健全，办公设施和技术手段如何现代化，都不会收到良好的成效。如果工作人员不懂得公文的性质、特点、作用、原则和写作方法，不掌握公文的文种、用途、体式、结构以及公文形成和各项程序，无论如何是不能胜任工作的。然而从目前机关干部的现状来看，对机关文字工作比较熟悉、能够胜任的比例还不高，与实现干部的革命化、年轻化、知识化和专业化的要求还相距甚远，提高在职人员的思想理论、业务水平和写作能力，是一件十分迫切的事情。因此，要加强在职干部（公务员）的培训，开展秘书学、公文写作、行政管理的知识教育，采取多种形式，开辟多种渠道，举办各级各类的文秘人员培训班，定期轮训在职的文秘人员，同时要创办专业学校，在有条件的高等院校建立相关系科，尽快培养出一批中、高级熟悉行政管理的文秘人才来。三、机关文字工
