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1、云南省干部在线学习系列课件 http:/1学法、守法、用法、推进依法治理（下）主讲人：姜小川中央党校政法部教授（4）改革开放后对英美法系的移植或照搬中国自古的是中华法系，后来学英国法系，转而学一种不太清楚的东西，转而又学大陆法系。清朝末年之后基本上是在延续大陆法系，新中国建立以后基本是在学西方，改革开放以后基本上是在学英美，中国的法制就是这样一个历史。再谈进一步的问题，今天中国法制自己的东西是什么是不清楚的，所以要强调一个问题，就是自己的东西要清楚，在这样一个基础上，才讲后面怎么依法治理。否则依法治理的法律的基础是什么，法治的基础是什么不清楚，落实的时候就很难，因为体系理论都不清楚。4、对中国
2、古今法制历史反思的目的 总的反思，第一个是反思不够。第二个是不反思可能会重蹈覆辙。第三个只有反思今天才可以发展。所以从这三个角度讲反思，这里面历史很惨痛，毛泽东曾经讲中华民族只是在近代落伍了，不是随便讲出来的， “中日甲午战争”最后中国赔款 2 亿三千一百五十万两白银，八国联军辛丑条约最后中国的赔款是 4 亿五千万两，什么概念呢？中华民族每一个人一个人拿一两，四亿五千万人，正好一个人一两。清朝当时一年的财政收入不足以一亿两。所以说这个历史一定不能忘了。（二）我国建国以来法治建设历程的简要回顾1、第一个阶段从 1949 年到 1956 年，是新中国法治的初创和奠基时期那时候还是刀制，还没有提出来
3、水治，这时候是奠基和初创的时期。2、第二个阶段从 1957 年到 1976 年，1965 年开始文化大革命，十年内乱。前十年是一个法治建设一个徘徊期，后十年是法律虚无主义时期。云南省干部在线学习系列课件 http:/2要注意一点，实际从建国到在 1965 年文化大革命开始以前，通常的说法是两部法律治天下。第一部婚姻法 ，第二部宪法 ，这两部分法律颁布的时间很有意思，建国颁布第一部法律不是宪法是婚姻法 ，1950 年颁布婚姻法 ，1954 年才颁布宪法 。所以好多人说毛泽东是人治，不是法治。不要轻易下这个妄断，好多人说毛泽东不懂法，毛泽东非常懂法，毛泽东知道先颁布婚姻法，因为婚姻组成一个家庭，家
4、庭是社会的细胞，家庭稳定了，社会自然而然就稳定了，家庭不稳定，就不可能讲社会稳定。所以从这个角度说毛泽东是清楚的，1963 刑法制订的修改已经 33 稿，通过政治局的会议讨论，但是毛泽东最终没有颁布。毛泽东在 1963 年人民日报正式讲了“我们不仅要制订刑法还要制订民法，但是就是不公布” 。我的意思是这个问题值得认真考虑的，为什么毛泽东这样做，并不是一点道理没有，并不是他不懂法。还有一些逮捕条例，拘留条例，惩治反革命条例，惩治贪污条例，这些条例性的东西当时就把国家治理好了。贪官就杀了刘青山和张慈善两个人，就把整个国家治理住了，没有贪官再敢贪污。3、第三个阶段从改革开放以后 1978 年到 19
5、97 年，恢复、重构与发展时期。这个时期实际是法治讲的有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。4、第四个时期从 1997 年到现在，全面建设社会主义法治国家。这个治指水治。三、依法治理的核心对象是治人（一）提高全民族的素质是依法治理的基础因为依法治理说到底最终是要治人。这样的话，人的素质对建设法治国家，对依法治理就至关重要了。如果整个民族全体公民的素质达不到一定的程度，依法治理就是一句空话。一个农民，从小在农村吐痰就吐惯了，到北京说这是违法的，要进行处罚，一下子适应不了，改不了。他的素质已经形成了这样了，根据规定马上要把它改变改不了，所以说民族素质要提高。提高素质的前提是什么？1、重视提高国民
6、素质的途径教育。百年大计，教育第一。但是对教育的问题这些年说的很重要，做的可能差了一些。云南省干部在线学习系列课件 http:/32、教育作为一种精神的东西，既非一朝一夕，也非能够打造或者生产。这是一个漫长的过程。必须要清楚的，人为的要办大教育，要办世界一流，不是空想的。3、注意法律意识的培养和法律信念的树立。通过下面社会现象大家去思考这个问题。这些年来，到庙里面烧香磕头的情况越来越多了。不惜跋涉千里，非常虔诚。这种信仰的力量太大了，破破烂烂的，爬山爬得那么辛苦，上去又是磕头，又是掏钱，什么力量迫使他们这样，法律如果达到这种信仰的程度，这样一种信念，法治就好办多了。所以司法的神圣不在于法院办公
7、楼的豪华也不在于它的气派，更不在于法官身上的服装，也不在于法院门口狮子的威严，在于法院是否把案件处理公正，很简单。尽心尽力为百姓办事，即使办的有一点不公正他们也可以谅解。现在的问题是不公正的面积大了一点，让人们难以接受。有一些人闹出法律以外，不要说合法，理都不符，这样对司法的损害太大了。法律意识的培养，法律信念的树立，要从所有的公民来做起，尤其是法院的人员，司法人员。他们要有这种理念，有这种信念，然后把它体现在应用上，法治就好办一些，否则光是一个方面也不行。4、引导公众树立正确的权利义务观。权利义务是对应的，不能只享受权利不尽义务，反过来也没有只尽义务而不享受权利。但是这些年一味的强调要重权利
8、，甚至引导老百姓说一分钱的事虽然不大，根本的问题是权利很重要，这个不公正，所以一分钱要寻求公平到法院打官司，现在法院承受不了了。要告诉公众行使权利的正确的理念，第一个是有一些权利可以行使，有一些权利也不一定行使，可以放弃，因为权利是自己的东西，可以用可以不用，一分钱就不要打官司了，全当吃亏心里明白就完了。第二个是不能一味的讲权利还要讲义务，这些年讲义务讲的少。第三个权利的维护，权利的行使，一定要注意方式方法，要注意一定的限度，例如近期出现的飞机的延误造成种种情况令人不满意了，跑到机场拦住飞机，这是在维护权利，但是这个方法有些不合适，把更多不特定人的权利侵犯了这样的话没有必要。所以从这个角度讲，
9、这些问题都需要正确的引导。有人一不高兴要跳楼，公安、武警、消防警都在那里折腾 4 个小时，甚至是一天总算下来了，为什么会造成这样的情况？云南省干部在线学习系列课件 http:/4（二）依法治理的重点对象是官员 第一点，人有官民之分，所以就有依法治民和依法治官之说。第二点，依法治理的重点是依法治国，国是指国家机器。国家机器的运转要靠人，人是国家机器的动力，源于人民群众的立法、行政、司法的权利的授权。人操作国家机器。所有操作国家机器的人都是各级官员。所以从这个意义上讲，依法治国的精髓，依法治理的核心在于作为法治主体的人民依法治权。而依法治权又重在依法治官。第三点，依法治理重在治官，还因为官和权不可
10、分，官者管也。管理就需要权力，权力有极大的诱惑力和腐蚀力。权力不制约就会导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，从这个角度说官是双重身份，它既是普通的社会成员，同时他又是国家的官员。官员如何不依法履行职责，不仅会损害普通公民和社会的利益，还将危机现存的制度，损害法律的尊严和公民对法律的信任，助长普通公民违法，从这个角度来讲也要治官。第四点，中国的国情决定，中国是一个官本位社会，考公务员的情况最能说明这个问题，理念是一个方面，更主要是那个位置太好了，不管是从生一直管到死，还有好多的利益，一旦有一点权就前呼后拥，所以这是一个官本位的社会。跟这个问题相关的还要明白中国这个社会和其他国家相比，世界所有国家
11、都有过封建社会，但是历史都不及中国长，规模都不及中国大，体系也不及中国完备，关系都不如中国攀横错结，从这个意义上讲中国官本位的东西遗留到今天的东西更多。另一方面，从 17 世纪开始的一个半世纪欧洲主要国家在反封建的过程中出现一大批的思想家、启蒙家、法学家，有一个启蒙从理论到实践的过程，例如提出民主自由平等。而中国从汉以后，罢黜百家，独尊儒术。虽然这些年有民主的思想，但是在 20 世纪末，19 世纪初的事，更何况民主的实践或者是半途而废，或者是最后以失败而告终。因此，中国从历史上讲就有一个传统， “法令不行，自上犯之” 。今天千年余毒，如百足之虫，死而不僵。客观上使得治官更为必要，这是第一个问题
12、。第二个问题中国官员的数量太大，中国从目前来讲，是世界上设置政府级别最多的，是五级，世界上有一级的，有两级的，更多是三级。但是中国现在的政府设五级。汉朝的是时候是八千个人养一个官，唐朝的是三千人养一个官员，清朝的是一千人养一个官员，到了云南省干部在线学习系列课件 http:/51998 年的时候财政部的部长助理曾经透露过 40 个人养一个官员。这是需要治官的又一个方面，就是官员的数量太庞大。2012 年 3 月 13 号各报纸都披露了一个数字，有媒体说中国官员每一年增一万，现在已经一千万了，第二天的报纸说这个说法是不对的，采访了国家公务员局，2008 年是 659 万，2009 年是 678.
13、9 万，2010 年是 689.4 万，就姑且说 700 万。2011 年到 2012 年公务员的总量每一年平均增长 15 万人，大概按照这个数字，2010 年就说 690 万人，2011 年没有统计出来，按照 15%的增长，至少达到了 700 万，另外参观管理的人员按照官方的说法是 88 万，2012 年 800 万人，中纪委的领导说是一千万，这个数字都已经很庞大了。就是按照这样的数字算下来，15 到 16 个人养一个官员，数量太大了。第五点，官庸滥用权力违法乱纪情况严重。特权思想非常的严重。例如自称以普通党员的身份参加今天的组织生活，显然就把自己看成特殊党员了。党的组织内自己就是成员，但是
14、这话无疑是反映习惯了把自己作为领导。滥用公民赋予的权力。民间关注三大问题，公款出国、公费吃喝、公款用车。2006 年财政收入接近 4 万亿，公费数字就将近一万亿。2011 年财政收入是 10 万亿，这个数字仍然在一万亿，这个比例太大了。在 2004 年的时候的财政收入是 2500 万亿，当时全国公款吃喝的费用是 3700 亿，相当于吃掉国家全年义务教育的经费，公款消费的资源是 4085 亿，相当于免掉全国大多数人的医疗养老金。公费出国三千亿相当于免掉了我国的低保资金。对这些问题不要简单觉得国家现在财政收入 10 亿了，花点多钱也不是大事，任何一点费用都可以干好多的事。中纪委前副书记全国人民代表
15、大会的代表在 2012 年的会议上说老百姓再勤劳也养不起这么多的官。对这一类问题要认真的考虑，认真的反思。官员犯罪严重，1992 年到 2005 年 14 年被纪检干部查处的人员达到 200 多万人，其中1992 年 10 月到 2002 年 10-11 月十年间，全国纪检立案 166 万余件，结案 158 万件，给予党纪政绩处分了 159 万件，其中县处级干部 51917 人，厅局级干部 4274 人，省部级干部不含部队的 123 人，在这 123 人个省部级干部中间品种齐全，省委书记、省长、部长、人大主任、省政协主席、省委组织部长、宣传部长、法院院长、检察院检察长应有尽有。所以说官员违法犯罪严重，省部级干部都这样，厅级干部会怎样，处级干部又会怎样，科级干部会怎样，一般官员会怎样，依此类推，所以这一类问题一定要引起高度的重视。云南省干部在线学习系列课件 http:/www.yngbz
