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1、中共连云港市卫生局委员会连卫委 2011J 30 号关于印发全市卫生系统开展软环境建设“三治三提升”活动实施方案的通知各县区卫生局，市直各医疗卫生单位：现将全市卫生系统开展软环境建设“三治三提升”活动实施方案印发给你们，请认真贯彻实施。全市卫生系统开展软环境建设“三治三提升”活动实旋方案为了深入贯彻市委十届十次、十一次全会精神，落实全市软环境建设提升年动员大会精神，进一步增强金市卫生系统各单位及党员干部的发展意识、责任意识、服务意识，切实转变工作作风，着力大造“特别听指挥、特别敢担当、特别能战斗、特别重服务”的干部队伍，着力打造“服务好、质量好、医德好、群众满意”的医疗队伍，进一步推动金市卫生
2、系统“三好一满意”活动的深入开展，更好地服务发展、服务群众、服务基层，努力提升医疗卫生服务水平，树立卫生行业良好形象，经研究，决定在全市卫生系统开展以“治慵，提升战斗力；治懒，提升执行力；治散，提升凝聚力”为主要内容的软环境建设“三治三提升”活动。为保证活动的顺利进行，特制定如下方案。一、总体目标以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和市委十届十次、十一次全会精神，紧紧围绕全市发展大局，以推动科学发展、建设幸福港城为目标，以改进行业作风和提升行政效能为主题，以打造“勤政、高效、务实”行政机关和“三好一满意”医疗队伍为重点，突出治理“庸、懒、散”问题，
3、全面加强作风建设，组织引导全市卫生系统广大党员干部进一步增强大局意识，不断改善服务态度，提高服务质量，优化服务环境，规范服务行为，全面提升医疗卫生服务水平，着力为群众做好事办实事，争刨人民满意卫生。二、工作重点（一）治庸，提升战斗力。主要解决以下问题：一是理想信念淡薄。要进一步坚定理想信念，牢固树立正确的人生观、价值观和利益观，进一步强化宗旨意识、责任意识、奉献意识，做到胸怀大志、目标高远、有所追求，把个人荣誉和前途与连云港科学发展、率先发展、和谐发展的命运紧紧相连，在干事创业、促进发展的过程中实现自我人生价值。二是工作思路不清、业务能力不强。坚持向书本学、向同行学，向发达地区学，进一步打开思
4、路，放宽眼界，开阔胸襟，不断提高综合业务素质，提高科学分析、科学判断和科学决策能力，提高履行职责、创先争优和服务发展能力。三是服务意识不强、工作方法简单粗暴。坚决克服官僚主义，牢固树立公仆意识，民本思想，切实增强法制观念和服务意识，规范行政行为，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意为投资者，基层和群众排忧解难，时时处处为营造良好发展环境尽心尽力四是创新能力、进取精神不足。要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，敢于打破常规，冲破条条框框，做到只要有利于连云港发展的事，就要勇于实践，大胆尝试，敢为人先。（二）治懒，提高执行力。主要解决以下问题：一是精神萎靡不振、缺乏“精气神” 。工作作
5、风硬不硬，精神状态好不好，直接体现了一个干部的政治品格，也决定了一个地方、一个部门的工作成效。要以健康向上、乐观从容、充满活力的态度对待学习、工作和生活，保持良好心态，主动迎接挑战，充满激情做事，积极建功立业。二是思想懒惰，工作热情不高、主动性不强。要勤于动脑、善于学习、勇于担当，主动思考、谋划本职工作，积极深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，找准工作着力点；要进一步加强职业道德修养，以爱岗敬业、无私奉献为荣，以庸碌无为、不思进取为耻，在工作中始终保持良好的精神面貌和饱满的工作热情。三是执行力不强。要紧紧围绕发展主题，不折不扣的执行市委、市政府的决策部署，做到有令必行，有禁必止，政令畅
6、通；进一步增强效率意识，始终保持强烈的危机感和紧迫感，凡事立说立行，只争朝夕，雷厉风行，干净利索，务求今日事今日毕，坚决杜绝“中梗阻”现象。四是行政效能低下。进一步深化行政审批制度改革，扎实推行行政权力网上公开透明运行工作，完善“一站式”服务和“一条线式”审批机制，提高审批服务效率。进一步推行政务公开，兑现服务承诺，增强工作透明度和公信力。进一步落实各项优质服务制度，优化办事流程，消除等、靠、拖、卡现象，为企业、基层和群众提供高效、便捷服务。（三）治散，提升凝聚力。主要解决以下问题：一是大局意识、责任意识、担当意识不强。牢固树立全市一盘棋的思想，准确把握形势任务的要求，进一步增强振兴港城的主人
7、翁责任感，以用我必胜、舍我其谁的气度投入到沿海开发、跨越发展的滚滚洪流中去。认真履行工作职责，敢于为发展挑担子，面对责任不躲避，在其位尽其责，不上推下卸，不左推右诿，对市委市政府中心工作、重点工作积极配合，主动推进，对领导交办或承担的任务，按规定时间和标准保质保量完成。二是班子凝聚力不强，人心涣散。要切实加强领导班子建设，有效发挥班子的战斗堡垒作用和领导干部的模范带头作用，围绕带领广大干帮群众一心一意谋发展，聚精会神抓落实，形成心往一处想，劲往一处使，齐心协力，真抓实干的良好局面。三是内部管理松散。进一步加强教育、培训和考核，强化内部管理；完善规章制度，堵塞管理漏洞，做到以制度管人、管事。四是
8、纪律松懈、作风散漫。要自觉遵守工作纪律，坚决杜绝出工不出力、工作不用心、履职不尽责、人浮于事、 “混日子”的现象，树立机关干部良好形象。三、方法、步骤和要求活动分集中整治和长效管理两个阶段实施。（一）集中整治阶段分动员学习、查摆剖析、整改提高和总结评比四个步骤进行。1、动员学习（2011 年 5 月中旬至 6 月上旬）各地、各单位要召开党委（总支、支部）成员和单位全体人员两个动员会，认真学习贯彻全市卫生系统软环境建设提升年动员大会精神，全面提高思想认识。学习的重要内容是：科学发展观重要论述，党的十七届五中全会，市委十届十次、十一次全会精神，市委、市政府关于加强软环境建设和行政效能建设的有关文件
9、，卫生部、省卫生厅、市卫生局关于行风建设的相关文件。主要负责人要亲自组织学习和讨论。通过学习，提高对开展治理“庸、懒、散”问题、切实转变工作作风紧迫性和重要性的认识，把党员干部和医务人员的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到加强和改进党的作风建设的要求上来，统一到推动医疗卫生事业发展、建设幸福港城的目标任务上来。一。2、查摆剖析（2011 年 6 月中旬至 7 月上旬各地、各单位要结合自身实际，采取调查走访、设置征求意见箱、发放征求意见函、召开座谈会等形式，多方征求意见，认真查找存在的突出问题。个人查摆问题还应采取召开民主生活会的方式，通过自己找、别人提、领导点等办法，集中查找存
10、在的突出问题。领导班子成员要带头查，全体干部要共同查。各地、各单位要按照群众的意见、建议和自己查摆的问题，对照有关规定，深入分析产生问题的原因，属于普遍性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题由当事人写出剖析材料，使每位领导和干部都能对存在的问题有清醒的认识。查摆问题重要围绕以下 10 个方面进行：(1)有无工作思路不清、方法简单、措施不实、缺乏创新实践，工作没有起色、缺乏特色、不求甚解、自甘平庸的问题；(2)有无有令不行，政令不通，对上级的决策部署不执行、不落实或执行、落实不力的问题；(3)有无单位利益至上，在执法、审批、管理、医疗、卫生、服务等工作中侵害企业和群众利益，伤害企业和群众感情的
11、问题；(4)有无对重大事项、重点工程推进不力，服务不到位的问题；(5)有无工作敷衍塞责、推诿扯皮，办事效率低下，对多部门共同办理的事项，不积极主动协调配合，影响工作推进的问题； (6)有无工作热情不高、畏难情绪较重、服务质量较差、工作效率低下，影响全局工作推进的问题；(7)有无班子成员不团结，拉帮结派、明争暗斗、争权夺利，缺乏大局观念，不谋事只谋人，丧失群众信任的问题：(8)有无内部管理混乱，纪律松弛，作风散漫，人浮于事的问题；(9)有无制度缺失、规章不全、监督不力的问题；(10)有无违反软环境建设相关规定和本单位相关管理制度的其他问题。个人查摆问题主要围绕以下 1 0 个方面进行：（1）有无
12、理想信念淡薄，理论水平较低，业务能力不强，精神状态低迷，责任心、事业心弱化的问题；(2)有无以权（以医）谋私、吃拿卡要、拿红包、吃回扣、故意刁难、不作为、乱作为等问题；(3)有无降低工作标准，工作不求有功、但求无过，只求完成任务、不求精益求精的问题；（4）有无政令不通、政令不畅，对上级和领导交办的工作任务不执行、不落实或执行，落实不到位的问题；(5)有无不积极履行法定职责，回避矛盾和问题，推御责任，对职责范围内事关人民群众生产、生活等切身利溢的重大问题能解决而不解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决的问题；（6）有无工作方法简单粗暴，处处以管人者自居，执法不公，违法执法，损害群众利益，伤
13、害群众感情的问题；（7）有无大局观念、服务意识淡薄，办事拖拉、效率低下的问题； (8)有无思想懒惰，工作中畏难情绪浓，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责、推诿扯皮、被动应付的问题；（9）有无违法工作纪律，自由散漫，作风漂浮，上班时间脱岗，出工不出力的问题；(1 0)有无违反软环境建设、行政效能建设和优质服务制度，以及本单位相关制度的其他问题。3、整改提高（2011 年 7 月中旬至 8 月中旬）各地，各单位要召开专门会议，针对查找出来的问题，认真研究制定整改方案，明确解决办法、责任分工和整改时限，报市卫生局优化办。个体性问题由当事人制定整改方案，由所在单位督促整改到位。要把整改方案和措施体现
14、在具体行动上，及时改正存在的问题。对群众反映强烈、影响行政效能、损害投资发展环境的人和事，要严肃查处，决不包庇护短。要结合整改方案，针对突出问题，完善各项规章制度。4、总结评比（2011 年 8 月底）各地、各单位和个人要对集中整治活动进行一次认真总结，重点总结通过学习整顿，有哪些方面的收获，解决了哪些具体问题，建立健全了哪些规章制度，对工作作风建设做了哪些创新性工作。各地、各单位活动开展情况纳入 2011年度软环境建设日常工作考核，适时组织考核验收。集中整治期间，各地，各单位要对活动提出明确要求，严格把关，不走过场。学习讨论要做到个个发言、人人表态，边学习边对照检查。查摆问题要结合工作实际，
15、联系本人表现，不避重就轻，不避实就虚。集中整改要做到“三个到位” ，即思想认识统一到位；反映问题查纠到位；整改措施落实到位。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，坚决克服“等、靠、拖”思想，对当前能解决、短期能见效的，要立即整改；需要有一个过程才能解决的要分步拿出整改方案，尽快整改，确保“三治三提升”活动收到明显成效。要对阶段性工作进行认真总结，相关工作情况及时报送市卫生局优化办，重要工作信息随时报送。（二）长效管理阶段集中整治结束后， “三治三提升”工作要继续巩固提高，实行长效管理。具体要求是：1、强化学习教育。要把有效的学习教育作为重要工作手段，通过学习教育，使全体党员干部充分认识到，开展“
16、三治三提升”活动是切实转变工作作风，有效提升干部队伍战斗力、执行力和凝聚力的重要载体和举措，最大限度地调动和激发党员干部参与活动的主动性和积极性。要始终保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，严格落实“三治三提升”活动各项工作措施，不断提升软环境建设水平。 2、落实工作责任。各地、各单位要实行集体领导、分工负责，主要负责人是本地、本单位开展“三治三提升”活动的第一责任人，一级抓一级、一级带动一级，层层抓落实，把活动的各项要求不折不扣地落实到位；各地、各单位软环境工作机构要切实履行牵头责任，加强对本地本部门本单位开展“三治三提升”活动的督促、指导和协调，推动活动深入开展。3、完善规章制度。要按照软环境建设相关要求，进一步建立健全规章制度，完善长效管理机制。要进一步加强内部管理，堵塞管理漏洞，提高工作绩效；要进一步优化审批服务，压缩审批项目、程序和时限，推行“一站式” 、 “一条龙”服务，切实提高审批服务水平；要进一步提升服务质
