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1、1论法制建设与清廉反腐的重要性201208318118【摘要】中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议于2013年1月21日在北京开幕。22日在会议上发表了重要讲话。并强调要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。当前中国经济快速发展，腐败现象尤为突出。1为中国的反腐倡廉的建设洒下浓重一笔。习总书记曾说过“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在常、长二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓”、“把权力关进笼子里。”进一步表明我们党将反腐倡廉作为一项常态化的建设工作，
2、要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。【关键词】反腐倡廉廉政建设法制建设腐败是早已不是一个国家或地区独有的祸患，从古至今，不论在哪个时代哪个国家哪个地区，腐败的存在都必然严重破坏社会体制的正常运转和国家方针、政策的实施部署。侵蚀着原本和谐、安定的法制社会，严重影响了正常的社会经济发展和法制建设。因此，在此有必要谈谈法制建设与倡廉反腐的重要性。1、腐败产生的根源腐败是一个腐败是一个复杂的社会产物，存在于每一个朝代、每一个国家。它的出现，破坏了民众信念、社会公平、国家体制，严重影响了整个社会的健康发展并导致人类社会价值
3、观的扭曲。1、思想腐败，从古至今，追根到底是因为人类的自私和贪念。拜金主义、官僚主义等消极的思想，膨胀了人的贪念和欲望，导致人们在一切可能情况下将他人之物占为己有。正如马克思所说，意识反作用于物质并指导人类的行为。正确的意识指引人们走向康庄大道，错误的意识导致人们腐败堕落。2、国家制度的落后。随着经济的不断发展，我国制度的改革却非一早一夕即可完成。经济的快速发展导致国家法律制度的滞后。制度的不完善难免出现法制真空和漏洞。从而产生腐败。3、历史原因。悠久历史，虽然留给我们灿烂的中华五千年文化，却也留下了几个世纪难以消除的封建残余思想，而这些陈旧腐朽的思想成为新时期腐败产生的历史根源。官僚主义，钱
4、权交易等潜规则依旧存在。4、社会根源。人类是一个社会群体。每个人都处在特定的社会环境中，与周边的人或事物相互联系、相互影响。而在中国这种自古以来以人关系、走后门等来提高自己的社会。极大的推动腐败的滋生。2、当前我国腐败的现状1.个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势群体腐败的一个最显著特点是其行为是以集体名义做出的。这不仅使群体腐败披上了一层合法的外衣，同时也是群体腐败与其他腐败行为的主要区别。近年来基本都是窝案、大案、串案腐败案件往2往是“拔出萝卜带出泥”。出现的腐败大案，很多是以群体腐败形式出现的。2而在今年的反腐斗争中，从中央到地方,持续掀起反腐风暴，而反腐的速度更是前所未有。列如中
5、共东莞市委常委梁国英，在落马带走调查前两天，东莞日报还在报道梁国英在5月4日“视察工程进展情况”。而广东省委常委、广州市委书记万庆良更是在带走的前一个小时，广州大学的师生们还正准备他的到来。2014年随着反腐力度加大，带来的是官员“落马”密度提升。据中国青年报记者统计中央纪委监察部网站公开信息，2014年1月至6月，中央纪委每月通报调查的官员人数依次为：47名、45名、62名、92名、529名、67名。从数据中可以看出，2014年5月是一个中国官员的末日月。5月的“反腐风暴”力度强劲到约占总数的62.8%。连续的反腐倡廉行动，正是向公众传递着政府反腐的决心和信心。2、一些领域的腐败行为公开化和
6、制度化近年来，一些领域的腐败从台后走到台前，堂而皇之地公开进行，并被视为理所当然。最为典型的比如公款请客送礼、借考察学习名义游山玩水、利用公共权力获取部门利益和小集团利益等等，腐败的制度化表现为腐败已经习惯化和规范化，一些领域出现所谓“潜规则”，腐败甚至已经成为一种制度而存在，在中国“人情消费”、“走后台拉关系”的“特色”下，这种公开化和制度化实际上使腐败被赋予了社会合法性和制度合法性，以至于在某些领域和行业中，腐败的公开化和制度化已经达到无可遏制的地步，这种现象严重败坏了社会风气，成为社会不公的重要因素之一。3、腐败渐渐向高层蔓延、涉及行业不断扩大当前，腐败存在同时向高层发展和向社会蔓延的不
7、良态势。一方面，腐败行为主体正在从基层向中高层领导干部蔓延，这几年来高官落马的新闻比比皆是。从县级干部到省级甚至中央级别的领导干部皆有双规的案件发生。当今腐败。一些普通干部，动辄贪污百万千万，数额巨大。林喆教授把这种现象称之为腐败的“落势化”。这种现象的可怕之处在于，这是干部权力意识的腐败。这些干部把任何一点可以谋权利私的权力都当作自己非法敛财的手段。已经没有任何道德和良知的约束，把国家的法律和党的宗旨早早抛于脑后。3、当前中国腐败问题造成和主要危害1、腐败损害国家的经济发展不少研究成果表明，腐败从多方面会损害经济发展，腐败水平提高会导致国民生产总值增长率大大降低。保罗莫罗(PaoloMaur
8、o)的回归分析显示出，腐败指数(从1到10)每低2.4，人均收入增长率就高4个百分点。腐败影响经济增长，其原因之一是导致投资水平降低，因为腐败使投资者估算的风险增大，原因之二在于腐败使教育方面的公共开支减少。腐败指数每低2.38(1个标准离差)，政府的教育经费在国民生产总值中所占的比例就高0.5%左右。诺贝尔经济学奖获得者瑞典经济学家冈纳缪尔达尔(GunnarMyrdal)的研究表明：“腐败行为对任何实现现代化理想的努力都是十分有害的。腐败盛行造成了发展的强大障碍与限制。”3权力腐败，政治权力不正当地介入经济领域，使市场经济的公平竞争机制受到扭曲。权力对资源配置的不合理作用，也破坏了市场的公平
9、竞争原则，损害了市场经营环境，扰乱了经济秩序，必然对经济发展造成不利的影响。2、腐败影响社会的稳定腐败破坏现有的正常的社会秩序和法制体系，对社会资源和关系民事的事情，腐败必然导致形成权力体系的个人化、家庭化和小团体化。从而造成成行政效率低下，资源调配不合理，严重影响政府和群众之间的鱼水关系。而贪污腐败更加导致了贫富悬殊，并直接影响社会的和谐稳定。贫富悬殊几3千年都是中国社会不稳定的祸根，是老百姓造反从而改朝换代的主要根源。贫富悬殊的加剧，增大社会风险系数，最终会破坏社会的健康发展，甚至会使社会陷入动荡和混乱之中。4、反腐倡廉的法制建设1、建立健全预防和惩治腐败的体系机制加强强制度建设，消除产生
10、腐败的体制缝隙和漏洞，制度是关于个人或者组织的行为规范、规则和惯例的总和，它规定和塑造着个人或者组织的行为。4制度作为规范、规则和惯例的总和，是社会秩序的主要构成因素，有利于人或者组织获取一种共识信念，从而使得人或者组织的行为具有稳定性和可预期性。邓小平非常强调制度的重要性，他认为：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”5可以说，合法性政权和良好的制度安排所导致的有效的政府能力和经济绩效即制度竞争力，是一个国家持久强大的根本保证。6所以，建立一个完整的法制制度是非常必要的，当前我国处于经济快速发展的时期，为将腐败影响经济发展的可能性降到最低，我们应
11、当主动深入到腐败易发多发的领域和部门，抓住群众反映强烈的突出问题，进一步加强制度建设，消除可能产生腐败的体制缝隙和漏洞。完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律，修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。2、加强对权力的制约和监督，对腐败设立专项制度建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。做好反腐倡廉工作，必须加强对权力的制约与监督。加强对权力的制约与监督，是促进领导干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证，是有效防止腐败的重要手段。使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形成一个相互渗透、相互协调、相互补充的监督体系
12、和网络，完善和加强对权力的制约与监督机制。7在对权力的制约和监督下，设立专门的制度，不仅是加强对腐败的惩治力度，也是我国现有法律漏洞的填补。中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定对改革进行了新的部署和安排，提出简政放权，推进政府职能转变和行政审批制度改革，在权力上做“减法”，大幅压缩腐败的空间；使腐败扼杀在权力之下的同时，党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等多项规定条列的出台。更加将权力制约在“笼子”里。然而紧接着具体细化的政策规定不断出台，使得权力的腐败更是扼杀在萌芽之中，无法发展。各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所、“
13、三公经费”只减不增等。各部门出台更为具体的制度规定，如财政部发布了关于推进省以下预决算公开工作的通知，要求各省应于2015年之前公开所有县级以上政府财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等。中宣部等五部门联合发出关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知等等。越来越多的专项制度犹如一个密不透风的网，势必将腐败消灭。五、我国反腐倡廉的历程新中国成立之初，政治倡廉就不是口号和希望，而是实实在在的现实的各种各样的运动。并建立反腐败的专门机构，开展声势浩大的反腐败运动。1947年10月，毛泽东同志在中国人民解放军宣言中，把“肃清贪官污吏，建立廉洁政治”作为党的一条重要政策。1960年5月15日，中共中
14、央发出关于在农村开展“三反运动”的指示，即反对贪污、反对官僚主义、反对铺张浪费。1989年9月，邓小平同志明确提出，在整个改革开放过程中都要反对腐败，搞廉洁政治。81993年8月，江泽民同志在十四届中央纪委第二次全会上的讲话中指出：“我们要善于总结经验，反对腐败，搞廉洁政治。”2005年1月，胡锦涛同志在十六届中央纪委第五次全会上的讲话中重申要建设廉洁政治。十八大报告进一步指出，4“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，并提出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。2014年，随着为领导的新任政治局常委领导下。全国上下卷起一阵阵“反腐风暴”，以至于创造
15、了中央纪委反腐的七个“最”：一是5月查处529名官员，为半年来“最多”。随着“拔出萝卜带出泥”的“窝案”特点，这一数据还将提升；二是反腐无死角，苏荣、为半年来“最大老虎”，贪腐不论官大小，贪腐必双规；三是湖南省通报485人，全国“最扎堆”，“衡阳破坏选举案”的曝光，湖南成为了反腐的重灾区。而官员扎堆的被抓反映了中国裙带式贪腐的特点；四是政协、人大、教育、能源领域成反腐“最重点区”；五是反腐打响“闪电战”，万庆良落马为“秒抓最快”纪录。出其不意，直捣黄龙，反腐速度前所未有；六是宋林为实名举报扳倒的“最高官”，实名举报更加实际，再一次证明了水能载舟亦能覆舟的道理；七是非工作时间通报“最出其不意”，
16、比如申维辰涉嫌严重违纪违法的通报发布时间，为当晚20时55分。杜善学涉嫌违纪违法的通报为当天17时30分，仅相隔约1分钟后，中央纪委又通报了令政策涉嫌违法违纪。9这个速度让群众大快人心。也坚信了党和政府反腐倡廉的决心。六、我国反腐倡廉建设的重要成就我国自成立以来，历届领导集体都不遗余力地进行反腐，经过几代领导人的不断努力，特别是党的十六大以来，我国的反腐工作取得了重大成就。而以总书记领导下的十八大更是将中国反腐推上了一个新的历史性的台阶。多年的反腐倡廉建设，我国的反腐理念得到了升华，科学的行为要以正确的理念为前提，我国的反腐倡廉工作也同样离不开正确理念的指引。改革开放初时，我国反腐倡廉建设以加强党的作风建设为价值追求，后胡锦涛在执政初期提出，执政基础最容易因腐败而削弱
