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1、县域工业如何向园区集中旬阳县生态工业园区建设情况的调查来源： 安康市中小企业促进局 作者：邓帮财时间： 2010-12-8 12:45:26 在工业基础薄弱，产业体系尚未建立起来，环境约束很强的背景下，如何走出一条园区化承载、聚集化发展、循环化利用、产业化延伸、生态化支撑的新型工业化道路？旬阳县生态工业园区近年来进行了成功探索与实践，为全市工业向园区集中提供了借鉴和示范。一、主要成效旬阳县生态工业园区，是省政府批准的首批重点县级工业园区。园区位于旬阳县城以北，以旬河为主轴，呈双“S”型布局八个工业小区。规划总面积约 17 2，可建设用地约9 2。2008 年 8 月，县政府开始筹建，2009
2、年 5 月正式挂牌成立“旬阳县生态工业园区管委会”。两年来，在县委、政府的正确领导和高度重视下，依托县域工业发展基础，立足县域资源优势，坚持高起点规划、高标准建设、高质量服务，通过系统规划推动科学发展，龙头企业引领产业升级，优质服务吸引企业聚集，整合资源发展循环经济，着力把生态工业园区建成县域工业突破发展的增长极，城乡统筹发展的推动器。加快县域工业向园区集中。2009 年，园区规模以上企业增加到 18 家，比建园前增加4 家；园区完成规模工业产值 18 亿元，占全县规模工业产值 65%，提供的税收占全县财政总收入 60%。2010 年，园区新建成投产企业两家，新开工产业项目 15 个，预计完成
3、规模工业产值 25 亿元，占全县规模工业产值 70%。园区已成为承载县域工业发展的聚集区。推进园区工业向产业升级。在科学规划的基础上，园区已形成一个工业小区布局一个支柱产业，一个产业有一个龙头企业引领，一批上下游企业配套，引领县域工业向产业化延伸，集群化发展。目前已形成鲁家坝锌产业循环经济小区，青泥装备制造业小区，柳村新型建材业小区。在草坪、白柳围绕工业配套已开工建设两个现代物流、仓储小区，开始形成农村建基地、园区搞加工、三产服务相配套，以园促城、以城带园、城乡互动、统筹发展的趋形。促进园区产业向循环化发展。园区按照循环化、生态化、资源化发展模式，科学合理布局一二三产业和上下游企业。以尧柏水泥
4、固体废物利用为中心，年可再利用固体废渣 40万吨左右；大地复肥与中科纳米公司，合资建设以余热尾气发电再利用为途径的锌产业循环经济示范小区，年可节约标煤 1.5 万吨；以县城污水处理厂建设废水处理为中心，形成园区内大循环、产业之间中循环、企业之中小循环的发展模式。目前，园区已建成余热发电站 2 座，装机 8.1MW，年余热发电 5000 万度，可节能 1.6 万吨标煤。二、做法与经验 系统规划落实科学发展。结合新一轮县城总规和土地利用规划修编，园区管委会适时开展园区建设性详细规划和 6 个配套规划的编制。为提高规划的科学性、系统性和操作性，聘任了省内 8 名知名专家，组成园区规划编制顾问组，聘请
5、了省信息中心、省环科院、长安大学规划院、东西部经济研究院等 5 家院所联合作战，把旬阳资源优势、发展基础、时代要求和现代园区建设的新理念结合起来；把县域工业化、产业化、城镇化和生态化统筹起来；把实现经济增长方式转变、产业结构升级、现代工艺技术应用与发展循环经济，进行统筹谋划、科学规划，形成可操作的 80 个总投资约 250 亿元的重点项目。通过系统规划，使园区产业特色突出，项目布局合理，企业之间衔接，产品规模配套，工艺技术领先，环境控制量化，服务设施完善。通过系统的园区规划，把科学发展观体现和落实到园区开发建设的各环节之中。科学的园区规划受到陕西省委常委、副省长洪峰的好评。龙头企业引领产业升级
6、。立足县域支柱产业，依托陕西中烟公司旬阳烟厂、陕西有色旬阳大地复肥公司、西部尧柏水泥公司、陕汽集团公司和中电投西北公司五大龙头企业，带动县域烟草食品、新型材料、水泥建材、装备制造和电力能源五大支柱产业发展，形成一批新建、扩建、技改项目，引领产业链条延伸、扩展与配套。通过龙头企业开拓市场，提供技术，带来投资，完善配套园区产业链条，为园区中小企业发展提供项目、技术、市场支撑，实现工业由办企业向建产业提升。2009 年，引进陕汽集团，合股组建宝通公司，新建 1000 辆汽车装配项目，迅速形成宝利汽车配件、亨通铸件、长江汽车培训、宝利汽车销售和修理一条龙产业链，推动县域工业由矿产开发向新型材料与装备制
7、造产业升级。围绕尧柏年产 200 万吨水泥生产线，形成矿石开采、原料供应、水泥制品、运输销售等 10 多个配套企业，很快把一个尧柏企业办成一个水泥建材产业。资源整合发展循环经济。企业相对集中，产业初具链条是实现工业向循环化发展的基础。园区为改变县域工业企业布局分散的状况，加快推进企业资源整合。结合企业技改、扩建和新建，按照一个小区布局一产业，逐步形成上下游产业链，资源化利用相互配套的循环经济发展模式。一是推进县城区企业向园区迁扩建。先后支持宝利机械、健兴魔芋、科通电线、中科公司等 5 家企业迁扩建到园区，既扩大了企业规模，提升了企业生产工艺技术水平，又淘汰了落后产能，净化了县城人居环境。针对草
8、坪小区大量农户房屋闲置，县城铁艺加工布局分散，环境影响严重的情况，组建了旬阳县鑫兴铁艺加工有限公司，将县城区 46 户铁艺及铝合金加工企业全部迁入园区，促进了行业聚集，增加了园区村民房产收入。二是按照产业成链、循环发展的要求推动企业整合。对旬阳烟厂、中科纳米公司和县职业中学两厂一校，通过土地置换、资产转让和兼并重组等有效方式，实施企业整合，推动了烟厂二期扩建工程，促进了中科与陕西大地复肥公司的兼并重组，优化了职中办学条件，为实现园区土地节约利用，生产要素发挥更大效益创造了新途径。三是催生了一批新项目。陕西锌业公司看好中科纳米公司的技术、品牌和余热利用优势，控股投资 5000 余万元，建成了万吨
9、纳米氧化锌迁扩建项目，使中科品牌和中科院纳米氧化锌专利技术发展成为国内行业最大企业。旬阳四建司为充分利用尧柏公司散装水泥和尾气利用优势，投资2000 多万元，就近新建年产 50 万立方商品混凝土及其水泥制品项目，延伸了水泥产业链，净化了县城建筑市场。亨通矿业看中陕汽集团汽车配件市场潜力，投资 1 亿多元，建设年产 5 万吨球墨铸件生产线，带动了园区制造业小区的发展。 优质服务加快项目建设。县上破格为园区管委会招录了 10 名工业类研究生，管委会与西安科技大学等八个院校签订了“县校合作协议”，解决好园区企业发展和项目建设的技术难题；县政府加强对园区企业和项目建设的政策和资金扶持，通过争取陕南突破
10、发展、节能、贴息及中小企业科技创新等多方面项目资金 5000 多万元，扶持 16 个企业改扩建、发展新产品，应用新技术。对园区新建重点项目通过减免土地出让金，从低减收各类行政收费，落实兑现国省税收优惠政策，支持企业发展。县上对园区重点建设项目实行一个项目一个县级领导挂帅、组建一个专门包抓班子，采取一事一议的办法，制定一套包抓奖惩制度，帮助企业排忧解难。园区管委会加强对企业的上门服务，现场服务，想企业所想，急企业所急，排企业所难；县财政在困难的情况下，先后筹资 1300 万建成党家坝大桥，解决了鲁家坝小区企业发展交通难题；筹资 300 万元由园区管委会负责完成宝通公司 100 亩场地的“三通一平
11、”，投资 700 多万元完成了园区 8 公里的供水管网建设，协调电力等部门建成白柳 110 变电站和小区的堤路结合工程，着力为园区企业创造发展的硬环境。通过园区洼地效应、产业发展的关联效应和勇于克服困难、成就事业的旬阳精神感染投资商，吸引企业入园投资创业。三、启示与建议县域工业向园区集中是安康工业突破发展的现实选择。安康位于国家南水北调水源涵养区。工业基础薄弱，以资源型初加工主导的工业，不仅布局分散，增长方式粗放，产业结构落后，能耗高效益低;更面临国家严格的环境政策约束；要实现突破发展必须走出一条以发展循环经济为路径的新型工业化道路。工业园区是工业循环化发展的基础，产业化发展的前提，生态化发展
12、的保证。只有工业向园区集中，增加就业才能带动人口向城镇集中，育强龙头企业才能引领土地向规模集中。旬阳引导工业向园区集中，推进工业突破发展，实现以园促城、以园带乡、城乡统筹发展的经验对全市具有重要的借鉴意义。1、做实园区管委会。工业园区是政府推进工业化的有效组织形式。它以政府巨大的积极性和主动性，按照市场化的经济手段和非市场化的行政力量，探索一条政府主导型的新型工业化道路。工业园区管委会作为政府对园区实施领导组织的派出常设机构，既行使政府相关职能，负责组织园区规划设计与管理、战略目标定位、优惠政策、产业政策制定与实施。还要紧紧围绕园区高效和快速运作，设置适合市场经济运行规则，重在“服务”的既高效
13、又精简的组织机构。做实园区管委会对加快园区建设具有关键性作用。我市已获省上批准八个县域工业园区。目前对县域工业园区管委会缺乏统一配套的机构设置、职能定位和规范化运作管理。旬阳县生态工业园区管委会，经市编委审批、县政府批准成立的县政府正科级事业单位，编制 15 人。按照高效精简的原则，县委选派懂经济、懂技术、通工业、会管理的园区管委会领导班子，目前在岗 11 人中，中高级职称 3 人，工科研究生学历7 人。精简高效的园区管委会机构，在推进园区建设中发挥着重要作用。但调查中发现，由于园区行政级别低，职能设置不到位，协调服务能力弱，已开始严重影响园区的加快建设。为此建议由市委、市政府像抓安康高新区建
14、设一样，出台“加强县域工业园区建设的决定”，结合县乡机改，明确赋予园区副县级别的行政管理职能，提升园区的协调服务能力，推动县域工业向园区集中。 2、创优园区发展环境。工业园区之所以能够吸引大量的企业进驻、大量的资金流入、大批的技术、人才聚集，最根本的是园区应具有不同于其它区域的特殊发展环境，形成园区 洼地吸引力。具体表现为：特殊的政策环境。使入园企业可享受各种特殊的优惠政策，不同程度上能够降低企业建设、生产、经营和交易成本，同时还要接受特殊政策和法规约束，以规范其发展，最大限度地提高对县域经济的贡献率；特殊的生产环境。园区内企业分工合作、产业配套、资源共享，集中解决道路交通、供水供电、环境保护
15、等共用设施，降低生产成本，形成竞争优势。独特的创新环境。以园区大于个别企业的吸引力，吸纳高技能、高水平的科研人员、科技成果为企业产品、技术开发提供技术创新环境。特殊的市场环境。依托园区和龙头企业容易形成群体优势和特色优势，引起市场关注和重视，形成区域品牌效应，使园区各个企业成为市场受益群体。目前县域工业园区建设的共性矛盾是园区基础设施因缺乏资金导致配套建设落后，发展软环境缺乏明确政策支持。建议市政府出台捆绑支农基础设施项目建设资金，倾斜建设园区基础设施的配套政策，设立政府财政融资平台，制定园区企业发展的优惠政策，以改善园区发展环境，提升工业向园区集中的吸引力。3、加强园区规划和项目策划。旬阳县
16、投入 150 多万元系统进行园区详细规划编制。结合规划，策划 80 个投资 250 亿元的重点项目，很值得各县借鉴。各县区应以园区的科学规划和项目策划作为园区发展的先导，舍得投入、注重策划、提升质量，依靠规划和项目招商引资，发挥规划引领作用，推动园区又好又快发展。4、全力培育园区产业。工业园区发展一般经历：以选址、规划和基础设施建设的初始阶段；依靠优惠政策激励和低成本优势吸引企业入驻的聚集阶段；以企业合作与分工形成的产业关联为特征的产业集群阶段。目前我市绝大多数县域园区仍处在初始阶段。旬阳县生态工业园区按照一个小区布局一个产业，一个产业有一个龙头企业引领，一个大项目带动，一批企业配套，培育发展一个产业，实现了园区跨越发展的经验，在全市具有很强的示范作用。各县区在推进园区建设上，要加快由办企业向办产业转变。一开始就按照循环产业发展的要求，注重产业配套，合理布局企业，突出循环经济，加大资源整合，节约利用土地，形成产业配套。发挥园区整体优势，增强园区对县域工业发展的示范引导作用、孵化扩散作用和城乡统筹发展的带动促进作用，真正
