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1、1对 新 时 期 我 国 石 油 安 全 问 题 的 几 点 判 断中国石油集团公司 刘立力（2008 年 11 月 30 日）摘要：本文以分析世界石油资源现状、潜力和价格走向为背景，对我国油气资源的潜力、生产形势和供需关系进行了深入分析，提出四点基本判断：我国油气资源总量丰富，但人均占有量低，资源品位偏差；我国油气生产处于稳定发展阶段；我国石油供需缺口越来越大；我国节油潜力很大。最后提出，要按照科学发展观要求，统筹国内与国外、能源与经济、环境与社会、开源与节流、短期与长期等方面关系，坚持把节约放在首位，努力提高石油利用效率；努力加大油气勘探开发力度；积极构建多元稳定的油气供应体系；完善石油储
2、备；积极发展替代能源，用安全、稳定、经济的石油资源最大程度地满足我国建设小康社会的需要。石油已经成为关系一国经济安全的重要现实问题。随着我国经济快速发展，石油消费特别是交通运输用油迅速增长，石油安全成为制约经济可持续发展的重要因素。通过研究，本文认为，考虑我国石油安全问题，必需以科学发展观为统领，把“全面、协调、可持续发展”和“经济发展、人的发展同资源消耗、环境退化、生态胁迫等联系在一起” ，统筹考虑国内与国外、能源与经济、环境与社会、开源与节流、短期与长期等方面的协同关系，加快建立石油安全战略体系，推动石油经济可持续发展，用安全、稳定、经济的石油资源最大程度地满足我国建设小康社会的需要。一、
3、全球石油资源潜力与价格取向2世界石油资源长期稳定的供求平衡是一个国家考虑石油安全问题和规划发展的基础，石油安全必须与世界石油的稳定供应相适应。在全球经济影响深刻的今天，我国更应该把石油安全问题置于全球范围内统筹协调考虑。（一）全球石油资源潜力很大，未来几十年不会出现总量供应危机全球油气资源十分丰富。据权威机构预测，全球共有常规石油可采资源量 4582 亿吨，常规天然气可采资源量 436 万亿立方米，油气资源当量比大致为 1：1。目前，全球已探明石油可采储量总计约 3000 亿吨，占全球石油总资源的 65%。其中已采出大约 1400 亿吨，占 30%；剩余探明可采储量近 1600 亿吨，占 35
4、%左右；剩余待发现石油资源占 35%。如果按目前全球石油年产 39 亿吨的开采水平测算，全球剩余探明石油储量还可供开采 41 年。1983-2003 年的过去 20 年间，由于技术进步，全球采出石油 670 亿吨，而剩余探明石油可采储量不仅没减少，反而比 20 年前净增 580 亿吨。同时，由于勘探开发技术进步和投入不断加大，每年都会有一批新的储量获得发现。 综合考虑，全球石油资源可供开采年限会更长。与石油相比，全球天然气资源相当丰富，而且探明和采出程度更低。目前，全球已探明天然气可采储量 251 万亿立方米，占总资源量的 58%。已采出 72 万亿立方米，占 16.5%；剩余探明可采储量17
5、9 万亿立方米，占 41.5%；待发现资源达 185 万亿立方米，占42%。目前，全球共消耗天然气近 2.9 万亿 立方米。按现阶段开采速度，全球剩余探明天然气储量还可供开采 60 年以上。加上今后勘探新发现，全球天然气资源的开采寿命比石油还长。（二）全球油气分布失衡，亚太地区供求矛盾突出3全球油气资源分布很不均衡。油气生产与消费在地域分布上极不平衡，这是全球油气供求矛盾和危机产生的主要根源。全球石油资源与剩余储量主要分布在中东、中亚俄罗斯等少数地区。据统计，2006 年，中东、中亚俄罗斯集中了全球 60%的石油资源和 60%的天然气资源。两个地区的剩余探明石油储量总量达 1220 亿吨，占全
6、球总量的 76%。中 东、中 亚俄罗斯地区的原油产量占全球总产量的一半；两个地区的石油贸易量为 14 亿吨，占全球石油贸易总量的 55%。北美、亚太和欧洲地区，剩余探明石油储量只有 160 亿吨，仅占全球总量的 9.9%。其中，北美地区占 4.9%，亚太占 3.5%，欧洲占 1.6%。全球石油消费主要集中在亚太、北美和欧洲地区。这三大地区2006 年消费石油 32.6 亿吨，大体占全球总消费量的 83%，其中依次为亚太 11.58 亿吨、北美 11.3 亿吨和欧洲（含欧亚）9.69 亿吨；三大地区的原油进口量 20 亿吨，占全球原油贸易总量的 95以上。其中，亚太进口近 8 亿吨，北美进口 5
7、.5 亿吨，欧洲进口 5 亿吨。亚太地区现阶段石油年产量 3.8 亿吨，石油需求自给率仅 33%，是全球原油自给率最低的地区。今后 15 年内，亚太地区石油年产量基本维持在 4.0 亿吨，而石油需求量却在大幅度增长。其中，中国、印度和印尼等国的石油需求增长最快。预计 2010 年，亚太地区石油需求达 14 亿吨，2020 年达 18 亿吨，原油自给率将从目前的 33%降至 2020 年的 20%。今后相当长一段时间，世界主要石油消费国围绕油气资源的争夺将更趋激烈。（三）全球油气供求基本平衡，但未来国际油价大幅震荡自 20 世纪 60 年代石油取代煤炭成为世界第一大能源以来，全球石油消费量迅速增
8、长，增速超过产量增长速度。但是，第一次石油危机使石油需求增长放缓。2000 年前后的 10 年，全球石油消费4平均增速 1.6%，原油生产增速 1.8%，生产与消费大致持平。据权威机构预测，从目前剩余探明储量储备与石油生产增长情况看，未来3050 年全球石油供应与需求基本平衡。其中，2010 年供需总量在 44 亿吨左右，2020 年为 52 亿吨，2030 年为 60 亿吨。今后，世界天然气工业比石油发展更快。21 世纪上半叶是天然气大发展时代，50 年后天然气消费量可能超过石油，成为世界第一大能源。在过去 25 年中，世界能源消费总量增加了 38%，其中石油增加 12%，而天然气增加了 6
9、5%；天然气在一次能源消费结构中的比例由 19%增至 23.8%。预测到 2020 年，平均增长速度达 2.73.2% ，其中亚太地区天然气消费增速达 4%。由于天然气是一种环保高效能源，近几年来，以天然气为燃料的汽车在 74 个国家获得广泛、迅速地推广应用，天然气汽车年均增长 30%以上，其保有量达到了 730 万辆，仅 2007 年一年就增加了 160 万辆。亚洲的增长速度更快，2007 年达到 384 万辆，成为世界最大的天然气汽车市场。在石油供需基本平衡的同时，国际油价却具有很大的不确定性，并以前所未有的大幅度震荡，从 2007 年 7 月 147 美元/桶的高点骤降至 2008 年
10、5 月 48 美元/ 桶的低点，一年降幅达 2/3。油价的不确定性主要有油价上涨因素和油价下跌因素确定。油价高企的因素主要有：一是世界经济增长推动油价持续走高，这是基本因素。20002006 年世界经济平均增长速度 4%。2004 年高达 5.1%，2005-2006 年各为 4.3%。而且， 发展中国家经济增速又快于发达国家。经济增长拉动了石油需求，使石油供应偏紧，价格不断走高。二是石油供需结构发生变化。市场对轻质原油的需求不断增加，而重质原油需求在减少，使市场需求与产油国生产供应不匹配，原油市场供应出现“结构性矛盾” 。三是全球剩余石油生 产能5力下降，原油供求处在弱平衡状态，同时产油国政
11、局不稳，引发市场对产能的担忧。四是市场投机炒作是推高油价的重要因素。据不完全统计，去年油价最高时期，用于原油期货投机的资金达 1000亿美元，原油期货合约日交易量近 2 亿桶。大批投机商炒作、利用各种题材，低买高卖，甚至高位买进在更高位卖出，国际油价不断创出历史新高。最近一年油价下跌的原因主要有：一是美国次贷引发全球金融危机，世界经济下滑，石油需求疲软；二是高油价确实抑制了石油需求；三是期货市场出于对未来原油需求增长的担忧而套现出逃，加重了油价走势的压力。预计这次金融危机过后，世界经济复苏，全球石油需求仍会强劲，而世界产能在短时间内难以大幅提高，突发性等不确定因素难以消除，市场投机炒作活动依然
12、活跃。从中长期看，国际油价可能在 80 美元/桶的高位震 荡，如果主要石油 产区发生供应中断，也不排除短期冲高的可能。二、我国油气资源潜力、生产形势和供需展望对当前和今后一段时期我国石油安全形势大体有以下四个基本判断：（一）我国油气资源总量丰富，但人均占有资源量较低，资源品位偏差根据全国油气资源评价结果，我国石油可采资源总量为150200 亿吨。其中，2020 年以前可供勘探利用的资源总量为 150亿吨， 20202050 年随着技术进步和领域拓展，可供勘探利用的资源总量有望再增加 50 亿吨，达 200 亿吨。我国石油资源总量在世界排名第 6，亚洲第 1。我国天然气可采资源总量达 1422
13、万亿立方米。其中，2020 年前可勘探利用的资源总量为 14 万亿立方米，620202050 年可勘探利用的资源总量有望再增加 8 万亿立方米，达 22 万亿立方米。我国天然气资源总量在世界排名第 5，亚洲第1。截止 2005 年底，我国已探明石油可采储量 69 亿吨、探明天然气可采储量 3.1 万亿立方米（不含油田伴生气 0.4 万亿立方米），油气资源探明率分别为 35%和 14%。总体上看，油气资源的探明程度都不高。到 2005 年底，全国石油和天然气的累计采出量为 44.7 亿吨和 4324 亿立方米，已探明油气资源的采出程度为 65%和 14%。尽管我国油气资源比较丰富，但人均占有量很
14、低。石油资源量人均占有量只有 14 吨左右，仅为世界平均水平的 1/51/6 ；天然气资源人均占有量只有 11.7 万立方米，仅为世界平均水平的1/51/7。从资源质量上看，我国油气资源品位总体偏差。主要是：低丰度资源占比较大，石油占 55%、天然气占 47%；资源埋藏深度大，大于 3500 米的深层超深层石油资源占 32%，天然气占 47%；资源分布的地表环境恶劣，分布在沙漠、戈壁、黄土塬、山区和海域的石油资源占 69%，天然气占 78%。与国外相比，我国找油找气的难度更大，技术要求和经济门槛更高。总之，我国油气资源总量丰富，目前，石油勘探程度尚处于中等成熟阶段，天然气勘探程度尚处于早期阶段
15、。通过加大勘探投入，依靠技术进步，获得新发现、增加新储量，仍然具有比较雄厚的资源基础。（二）我国油气生产处于稳定发展阶段，原油产量稳中有升，天然气产量快速增长新中国成立之初，我国石油年产量仅为 12 万吨，主要依靠进口“ 洋油”维持国民经济发 展。1959 年发现 大庆油田，1965 年实现原7油自给，从根本上改变了石油工业落后的面貌。6070 年代，又相继发现胜利、辽河、华北和长庆等一批油气田，原油产量迅速增长，1978 年石油产量突破 1 亿吨大关，跨入世界产油大国行列。2007年，我国原油产量从 78 年的 10000 万吨上升到 18143 万吨，居世界第 5 位；天然气产量则从 78
16、 年的几乎没有上升到 693 亿立方米，居世界第 12 位。一批整装性较好、容易发现的大型和特大型油气田多数已经被找到，今后勘探发现新油田的难度在进一步加大。但是，从我国油气资源赋存的地质特点和剩余油气资源潜力来看，在今后相当长一段时期内，我国石油探明储量可以继续保持稳定增长，大体每年可增加地质储量 810 亿吨左右，可采储量 1.62.0 亿吨左右。目前，以大庆油田和胜利油田为代表的一些老油田，总体上已进入高含水和高采出的“ 双高” 阶段，石油 产量递减 5%/年左右。如果没有新的储量投入生产，相当于每年有一个近千万吨的大油田消失掉。可喜的是，我国西部和海上接替东部的油气战略格局已形成。今后 1520 年，我国石油产量年均增长规模可保持 200250 万吨水平，到 2020-2030 年，原油 产量可保持在 2.0 亿吨以上。我国天然气工业是新兴产业，21 世纪前 50 年将是我国天然气工业大发展时期，储量和产量在今后相当长一段时期内都将持续快速增长。随着全国天然气管网建成、下游市场的
